Государственное управление безопасностью пищевых продуктов в провинции Нгеан на период 2021–2023 годов и первые 6 месяцев 2024 года
Во исполнение Закона о безопасности пищевых продуктов и Постановления правительства № 15/2018/ND-CP от 2 февраля 2018 года, в котором подробно излагается реализация ряда статей Закона о безопасности пищевых продуктов, Народный комитет провинции поручил и децентрализовал управление безопасностью пищевых продуктов в этом районе Департаментам здравоохранения, сельского хозяйства и развития села, а также промышленности и торговли.
Иерархия управления
На сегодняшний день во всей провинции насчитывается 48 552 предприятий по производству, торговле и переработке продуктов питания, в том числе:
-ЗдравоохранениеУправление почти 9893 производственными, перерабатывающими и торговыми предприятиями. Из них на провинциальном уровне: выдача 498 сертификатов предприятий, сертифицированных по безопасности пищевых продуктов; управление 204 предприятиями общественного питания, подлежащими выдаче сертификатов, и 105 предприятиями общественного питания, не подлежащими выдаче сертификатов; получение 12 досье на регистрацию деклараций о продукции; 355 самодеклараций о продукции; управление на районном уровне: 9086 предприятий (за первые 6 месяцев 2024 года на районном уровне было выдано 376 сертификатов)...
-Департамент сельского хозяйства и развития сельских районовУправление почти 24,659 производственными и деловыми учреждениями в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства (провинциальный уровень управляет 1,792 учреждениями, районный и коммунальный уровни управляют 22,867 учреждениями, районный и коммунальный уровни в основном управляют начальными производственными учреждениями, подлежащими подписанию обязательств по безопасности пищевых продуктов). В том числе: Выдача сертификатов безопасности пищевых продуктов или эквивалентов (HACCP, ISO 22000,...): провинциальный уровень: выдано 1,456 учреждениям/1,625 учреждениям (что составляет 89,6%); районный уровень: выдано 312 учреждениям/3,141 учреждениям (9,9%). Относительно работы по подписанию обязательств по безопасности пищевых продуктов: провинциальный уровень: подписано 167 учреждениями/167 учреждениями (что составляет 100%); районный уровень: подписано 1,028 учреждениями/6,829 учреждениями (15,05%); Уровень коммуны: подписано 2 625/12 897 учреждений (20,35%).
-Промышленность и торговляОсуществлял управление почти 14 000 производственных и коммерческих предприятий, в частности: на провинциальном уровне выдано новых, пересмотренных и дополненных: 242 сертификата о соответствии предприятий условиям безопасности пищевых продуктов (по-прежнему действительны); получено 314 самодеклараций о продукции; 25 обязательств по безопасности пищевых продуктов; на окружном уровне получено: 98 самодеклараций о продукции; на уровне коммуны получено 11 400/13 976 обязательств по безопасности пищевых продуктов, что составляет 82%.
Большинство предприятий, действующих в рамках действия квалификационных сертификатов безопасности пищевых продуктов в провинции, получили такие сертификаты. Однако в ходе надзора, проверок и проверок департаментов, филиалов и междисциплинарных делегаций всех уровней был выявлен и отстранён от работы ряд предприятий, работающих без квалификационных сертификатов безопасности пищевых продуктов.быть наказаны за нарушения в соответствии с правилами.
Инспекция, проверка и надзор за работой по обеспечению безопасности пищевых продуктов
-Постинспекционная, инспекционная и проверочная работа за период 2021–2023 гг. и первые 6 месяцев 2024 г.: по всей провинции было создано 3287 инспекционных и проверочных групп, общее количество проверенных и обследованных учреждений составило 40 573, из которых 38 983 учреждения прошли проверку (96,08%), а 1590 учреждений нарушили требования (3,92%), наложив штраф на общую сумму 3 659 224 000 донгов.
Основные нарушения: Несоблюдение требований законодательства о хранении образцов пищевых продуктов и трехступенчатой проверке пищевых продуктов; Нашествие насекомых и вредных животных на предприятия, места выкладки и хранения пищевых продуктов; Нарушение требований законодательства об условиях безопасности пищевых продуктов при их хранении; Использование лиц, непосредственно контактирующих с пищевыми продуктами, без использования полной защитной экипировки, как предписано...
Полиция и силы управления рынком осмотрели, обработали, конфисковали и уничтожили множество предметов, связанных с гигиеной и безопасностью пищевых продуктов, а также профилактикой эпидемий, в частности: 3474 бутылки алкоголя, 339 диких животных, 90 820 бутылок безалкогольных напитков, 7104 пакета молока, 3450 кг сахара, 33 324 кг конфет, 805 коробок функциональных продуктов питания, 27 285 продуктов из различных видов скота и птицы, 71 512 птиц, 250 бутылок импортного алкоголя, 17 200 бутылок/банк безалкогольных напитков; 11 854 упаковки/коробки конфет;...
-Надзор: По всей провинции внедрен мониторинг опасности образцов пищевых продуктов, сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукции для оперативного предупреждения потребителей о риске употребления небезопасных пищевых продуктов. Проведено 1173 анализа, из которых 1103 образца прошли проверку (что составляет 94%), а 70 образцов не прошли проверку (что составляет 6%). В отношении образцов, нарушающих требования, были направлены уведомления и созданы группы расследования и проверки в соответствии с правилами. Кроме того, мониторинг безопасности пищевых продуктов для делегаций, участвующих в крупных мероприятиях, проводимых в провинции, обеспечил безопасность делегаций; на мероприятиях не было зафиксировано ни одного пищевого отравления; мониторинг безопасности пищевых продуктов в туристический сезон, обслуживание выпускных экзаменов в младших классах средней школы, поступление в университеты и колледжи для предотвращения пищевых отравлений и инцидентов, связанных с безопасностью пищевых продуктов.
-С 2021 года по настоящее время в провинции зарегистрировано 06 случаев пищевых отравлений на уровне районов и общин, в результате которых инфицировано 175 человек, смертельных случаев не было (за первые 6 месяцев 2024 года был зарегистрирован 01 случай пищевого отравления на коллективной кухне компании Tenergy Garment Company в районе Йентхань, в результате которого инфицировано 72 человека).
Общая оценка
О преимуществах:
-На основе руководящих документов и полного осуществления государственного управления безопасностью пищевых продуктов, изданных Правительством, министерствами и отраслевыми ведомствами, управление безопасностью пищевых продуктов в провинции было распределено и децентрализовано в соответствии с постановлениями Центрального правительства. Работа по обеспечению безопасности пищевых продуктов получила руководство, направление и участие всей политической системы на всех уровнях – от провинции до коммуны. Была усилена ответственность правительства, предприятий по производству и торговле продуктами питания, которые активно и инициативно консультируют по внедрению множества эффективных решений, способствуя обеспечению безопасности пищевых продуктов в регионе.
-Мероприятия по мобилизации, пропаганде и распространению законов о безопасности пищевых продуктов проводятся в самых разнообразных и насыщенных формах. Регулярно проводятся мероприятия по мониторингу и предотвращению пищевых отравлений и инцидентов, связанных с безопасностью пищевых продуктов, что позволяет оперативно выявлять продукты, подверженные риску заражения, и оперативно предупреждать потребителей.
-Осведомленность и чувство законности у владельцев предприятий пищевой промышленности и торговли постепенно повышаются, они добровольно соблюдают государственные нормы в процессе производства продуктов питания и торговли.
-В последнее время безопасность пищевых продуктов в провинции находится под строгим контролем. С 2021 года по настоящее время не зарегистрировано ни одного случая пищевого отравления, повлекшего за собой смерть человека.
Существование, ограничения:
Наряду с достигнутыми результатами имеются и недостатки, а именно:
-Что касается управления: Текущая модель управления безопасностью пищевых продуктов не унифицирована, управленческая работа поручена 3 секторам: здравоохранение, сельское хозяйство и развитие сельских районов и промышленность и торговля, в которых Департамент промышленности и торговли не имеет специализированного подразделения и одновременно назначен для управления безопасностью пищевых продуктов функционального департамента в составе Департамента; Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов назначен на 4 поддепартамента для совместного управления. Департамент здравоохранения назначает свои аффилированные департаменты и Поддепартамент безопасности пищевых продуктов и гигиены. На уровне районов и коммун существуют еще большие трудности из-за нехватки специализированного персонала для консультирования по управлению безопасностью пищевых продуктов. Кроме того, управление предприятиями по производству, переработке и торговле продуктами питания также предполагает участие экологической полиции и сил управления рынком.
-Относительно координации: Департаменты и филиалы координируют свою деятельность в области управления безопасностью пищевых продуктов, но эффективность невысока.
-Количество государственных нормативных документов по безопасности пищевых продуктов, издаваемых многими организациями, велико, поэтому отсутствует единообразие между секторами управления, что порой создает трудности в их поиске и применении для обеспечения работы по управлению безопасностью пищевых продуктов как со стороны регулирующего органа, так и со стороны предприятий, занимающихся производством и торговлей пищевыми продуктами. Доля пищевой продукции, соответствующей техническим стандартам и регламентам по безопасности пищевых продуктов, по сравнению с количеством производимой, реализуемой и потребляемой на рынке пищевой продукции по-прежнему невелика.
- Что касается создания и завершения базы данных по продовольственной безопасности и сохранности продуктов питания, которая связана с национальными и специализированными системами баз данных, то в настоящее время секторы самостоятельно обновляют данные для управления, но единого программного обеспечения для системных данных от центрального правительства нет, поэтому связь не реализована.
-Существующие системы образования и обучения в области безопасности пищевых продуктов не позволяют обеспечить всестороннее и полное содержание обучения, а управляющим органам сложно оценить уровень знаний сотрудников предприятий. Несмотря на повышение осведомленности о важности безопасности пищевых продуктов как на предприятиях по производству, переработке и торговле продуктами питания, так и среди персонала, все еще существуют области, где существует множество потенциальных рисков, связанных с безопасностью пищевых продуктов.
-Некоторые люди, в целях наживы и по причине недостаточной осведомлённости, используют ветеринарные препараты, пестициды и сельскохозяйственные материалы для земледелия, животноводства и аквакультуры. Инспекции забоя скота и птицы в домашних хозяйствах не проводились, основное внимание уделялось проверкам и надзору на централизованных бойнях.
-Незаконная торговля и реклама функциональных продуктов питания, особенно в социальных сетях, — сложная и трудно поддающаяся контролю проблема, которая затрагивает права потребителей и вызывает общественное возмущение.
Причина
-Провинция Нгеан занимает большую территорию, имеет большое население, морские порты, реки и пограничные переходы, что затрудняет движение товаров. Горный рельеф занимает 4/5 площади провинции.
-Производство и торговля продуктами питания по-прежнему носят фрагментарный, мелкомасштабный характер и осуществляются в основном отдельными домохозяйствами, поэтому сложно соблюдать установленные правила в отношении условий безопасности пищевых продуктов при их производстве и торговле.
-В некоторых районах горных коммун работа по обеспечению безопасности пищевых продуктов по-прежнему ограничена, и отсутствуют регулярные проверки и надзор за реализацией мероприятий по обеспечению безопасности пищевых продуктов, находящихся под их управлением. В связи с большой территорией и разбросанностью населения большинство сотрудников, ответственных за контроль безопасности пищевых продуктов, работают неполный рабочий день и часто меняют должности.
-Некоторые предприятия по производству и торговле продуктами питания продолжают стремиться к получению прибыли, невзирая на последствия для здоровья и безопасности людей и общества. Средний доход населения по-прежнему низок, у людей нет возможности выбирать экологически чистые продукты по высоким ценам и нет знаний, чтобы распознать безопасные продукты.
-Правила, регулирующие условия выдачи сертификатов безопасности пищевых продуктов, по-прежнему носят общий, неконкретный характер и затрудняют их применение в процессе оценки. Кроме того, управление предприятиями, не подлежащими сертификации безопасности пищевых продуктов, по-прежнему затруднено и несвоевременно, поскольку неизвестно, когда они начнут работу, поскольку отсутствуют правила уведомления регулирующего органа. Для некоторых групп продуктов отсутствуют правила, регулирующие предельно допустимые уровни загрязнения, что затрудняет применение стандартов продукции на предприятиях и проведение постинспекционной работы регулирующего органа.
-Финансирование управления безопасностью пищевых продуктов по-прежнему ограничено и не может удовлетворить практические потребности в инспекциях, надзоре, обучении и распространении знаний по управлению качеством и безопасностью пищевых продуктов, особенно финансирование анализа образцов для мониторинга продукции.
-Не существует рамок содержания, документов или инструментов оценки для обучения знаниям в области безопасности пищевых продуктов, подходящих для каждого предмета.
-Осведомленность, уровень и привычки потребления у людей в каждой местности и регионе различны, что затрудняет выделение продуктов с гарантированным качеством и происхождением...
