Делегаты Национальной ассамблеи предупреждают о пробелах в законодательстве и фрагментации государственных инвестиционных проектов

Днём 16 ноября депутаты Национальной ассамблеи обсудили в зале заседаний проект Закона о государственных инвестициях (с поправками). Многие участники согласились с мнением Комитета по финансам и бюджету о том, что его не следует пересматривать в полном объёме, поскольку процесс его реализации столкнулся с проблемами, вызванными положениями Закона о государственных инвестициях, но главная причина заключается в недостаточно строгом соблюдении требований к организации реализации Закона. С другой стороны, новый Закон действует три года; срок его применения слишком короткий, чтобы полностью обобщить и точно оценить его эффективность.

«Место не настолько плохое, чтобы не было возможности это сделать»

Делегат Буй Ван Фыонг, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Ниньбинь, отметил, что в рамках законодательства все бюджеты являются государственными, но в процессе реализации местный бюджет государственных инвестиций, утверждаемый местными органами власти, не вызывает проблем, в то время как центральный бюджет, выделяемый населенным пунктам, задерживается. Именно в этом корень проблемы, а не в Законе о государственных инвестициях.

Этот делегат согласен с мнением о необходимости внесения изменений в положения о порядке утверждения и распределения ежегодных среднесрочных государственных инвестиционных планов в целях постепенного содействия децентрализации и усиления постаудита. Это является ключом к устранению трудностей.

«Децентрализация и делегирование полномочий, я думаю, что на местах не так уж и плохо, чтобы они не могли этого сделать», — высказал свое мнение г-н Буй Ван Фыонг, однако конструкция в проекте по представлению на утверждение и назначению 5-летнего среднесрочного плана государственных инвестиций пока не демонстрирует вышеуказанного духа.

Делегат Ву Тхи Луу Май (делегация Ханоя) подчеркнула, что Закон о государственных инвестициях – самый недолговечный законопроект, поскольку он действует всего три года и уже требует внесения изменений и дополнений. Речь идёт не о всеобъемлющей поправке или простом изменении и дополнении отдельных статей, а о выборе действительно необходимых и актуальных вопросов для включения в поправку, ни в коем случае не включая в проект закона положения, не прошедшие тщательную оценку.

По словам г-жи Май, в законопроекте по-прежнему отсутствуют критерии отбора проектов, не увязано распределение ресурсов с эффективностью выпускаемой продукции, не предусмотрена прямая ответственность организаций и лиц за эффективность проекта, особенно в случаях неэффективного инвестирования, приводящего к убыткам и растратам.

Действующий закон допускает продление срока предоставления средств на два года, который при необходимости может быть увеличен до пяти лет. По словам женщины-делегатки, это положение является одной из причин медленной реализации проекта, повышения процентных ставок и противоречит ряду других нормативных актов. Необходимо пересмотреть его, чтобы максимальный срок продления составлял два года, а в случае несоблюдения этого требования бюджет будет отозван.

Разумные и необходимые полномочия Национального собрания не должны быть сокращены.

Что касается положения о «срочных государственных инвестиционных проектах», законопроект чрезмерно расширяет сферу его применения по сравнению с действующим Законом, что приводит к злоупотреблению этим положением, увеличению количества срочных проектов и не обеспечивает соблюдения требований к управлению. В связи с этим экспертная организация предложила сохранить его в действующей редакции.

Разделяя эту точку зрения, делегат Май Тхи Ань Тует (делегация Анзянга), член Экономического комитета Национальной ассамблеи, подчеркнула, что условия принятия решений об инвестиционной политике играют важную роль в обеспечении соответствия государственных инвестиций социально-экономическому развитию и повышении эффективности инвестиционного капитала. Однако положение о том, что «срочные государственные инвестиционные проекты» не требуют принятия решений об инвестиционной политике, трактуется слишком широко, а «другие чрезвычайные случаи определяются правительством».

«Необходимо разработать критерии и принципы для проектов, не требующих строгой инвестиционной политики и прозрачности в управлении инвестиционным капиталом. Действующие правила слишком обширны, что создаёт лазейки для обхода закона в рамках крупномасштабных проектов», — подчеркнула г-жа Май Ти Ань Тует и предложила конкретизировать этот тип проектов.

Что касается классификации проектов, Комитет по финансам и бюджету предложил четко определить условия «уровня важности и масштаба».Это позволит разделить проект на составляющие: компенсацию, переселение и расчистку территории. Что касается подготовки инвестиций, предлагается не разделять её на «проекты по подготовке инвестиций», как в законопроекте. Кроме того, учитывая, что такое положение слишком общее, делегат Май Тхи Ань Тует отметила, что это лазейка, ведущая к фрагментации проекта, что приводит к непрозрачности и бюджетным потерям.

Делегат Хоанг Куанг Хам, постоянный член Комитета по финансам и бюджету, подчеркнул, что редакционный комитет желает существенно децентрализовать и сократить инвестиционные процедуры, однако формулировка многих положений Закона не отвечает этому требованию.

По словам г-на Хэма, если мы действительно хотим децентрализации, мы должны предоставить местным органам власти право принимать решения о выделении всего дополнительного капитала из центрального правительства для данного населённого пункта; населённый пункт несёт ответственность за его эффективное использование, целевое назначение и предоставление отчётов для контроля (после аудита); решительно взыскивать средства и нести ответственность в случае их использования не по назначению. Министерство планирования и инвестиций должно участвовать только в проектах со 100% центральным капиталом.