Делегат Национальной ассамблеи Тхай Тхи Ан Чунг комментирует организацию нового аппарата управления на уровне коммун.

Утром 14 мая Национальная ассамблея обсудила проект Закона об организации местного самоуправления (с поправками). Делегат Тхай Тхи Ан Чунг – член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации депутатов Национальной ассамблеи провинции Нгеан – в кулуарах сессии побеседовала с журналистами газеты «Нгеан» об этом важнейшем законе.

Предложение о децентрализации полномочий по наименованию и переименованию административных единиц на уровне общин в пользу Провинциального народного совета

Делегат от Нге Ан высоко оценил срочную, но в то же время продуманную подготовку правительства и Министерства внутренних дел по оперативной институционализации политики и выводов Центрального Комитета партии по организации двухуровневой модели местного самоуправления.

Делегаты выразили свое полное согласие с содержанием проекта, особенно с положениями о задачах, полномочиях и ответственности органов власти провинциального и коммунального уровня после прекращения полномочий органов власти районного уровня.

По словам делегата Тхай Тхи Ан Чунг, содействие децентрализации и делегированию полномочий от центрального правительства местным органам власти и между местными органами власти, как это показано в законопроекте, крайне необходимо для поощрения инициативы и креативности органов местного самоуправления на всех уровнях, чтобы высвободить ресурсы для местного развития, способствуя общему развитию страны в новую эпоху.

Исходя из практики консультаций с местными жителями в прошлом по плану реорганизации коммун, особенно по вопросу наименования административных единиц после реорганизации в наименование административной единицы районного уровня (до реорганизации) с добавлением порядкового номера или нового осмысленного названия, делегат Тхай Тхи Ан Чунг предложила Национальной ассамблее изучить вопрос о децентрализации полномочий по наименованию и переименованию административных единиц на уровне коммун от Постоянного комитета Национальной ассамблеи к Провинциальному народному совету.

Данная поправка не является неконституционной, поскольку пункт 8 статьи 74 действующей Конституции предусматривает лишь полномочия Постоянного комитета Национальной ассамблеи «принимать решения об учреждении, роспуске, слиянии, разделении и изменении границ административных единиц ниже провинций и городов центрального подчинения», не предусматривая при этом присвоения или переименования.

На практике, в прошлом, при формировании административных единиц на уровне общин, избирателей и общественность больше всего волновал вопрос выбора названия административной единицы после объединения. Ввиду сжатых сроков реализации во многих местах наименование новой административной единицы было временным, в то время как само название административной единицы имело очень важное значение: оно не только отличало её от других административных единиц, но и было связано с историей, культурой, традициями...

«Эта поправка также совместима с политикой децентрализации полномочий по «принятию решений о создании, организации, реорганизации, роспуске, наименовании и переименовании деревень и жилых групп в этом районе» от нынешнего провинциального Народного совета к Народному совету на уровне коммуны, как в настоящее время предлагается в законопроекте», — заявил заместитель главы делегации Национальной ассамблеи Нгеан.

Необходимо сохранить Юридический комитет Народного совета на уровне коммуны.

Что касается правил организации органов местного самоуправления, делегат Тхай Тхи Ан Чунг выразила согласие с содержанием законопроекта. Положение о том, что органы местного самоуправления на провинциальном и общинном уровнях имеют народные советы и народные комитеты, обеспечивает единую организацию государственного аппарата и его бесперебойное функционирование на всех уровнях – от центрального до провинциального и низового.

Организационная структура Народного совета на уровне коммуны включает два комитета: Экономико-социальный комитет и Юридический комитет, что крайне необходимо. Что касается предложения не создавать Юридический комитет на уровне коммуны и плана правительства пересмотреть законопроект в сторону создания в Народном совете на уровне коммуны двух комитетов: Экономико-бюджетного комитета и Культурно-социального комитета, то, по мнению делегатов, это предложение требует тщательного изучения, поскольку:

Начиная с Закона об организации Народных советов и Народных комитетов 2003 года и до Закона об организации местного самоуправления 2015 года (с изменениями и дополнениями 2019 года) эффективно поддерживалось и продвигалось создание Юридических комитетов при Народных советах на трех уровнях (провинции, района, коммуны; на уровнях района и коммуны имеются Экономико-социальный комитет и Юридический комитет).

Юридический комитет Народного совета всех уровней отвечает за надзор и проверку исполнения Конституции и законов, национальную оборону, безопасность, порядок, социальную защищенность, создание местных органов власти и управление местными административными границами.

Видно, что юридическая сфера имеет особую природу, отличную от других областей, требуя высокой юридической компетентности и обладая знаниями и опытом в этой области для выполнения этой работы. Создание в последнее время Юридического комитета при Народном совете на уровне коммуны продемонстрировало акцент на контроле за исполнением закона на низовом уровне, что внесло значительный вклад в обеспечение исполнения закона на низовом уровне.

На текущем этапе внедрения двухуровневой модели местного самоуправления неизбежным требованием к органам местного самоуправления на низовом уровне является их близость к народу и возможность непосредственного проведения в жизнь правовой политики. Контроль и обеспечение соблюдения закона на низовом уровне, обеспечение прав человека и гражданских прав являются особенно важными требованиями.

Конституция 2013 года гласит, что наше государство является «социалистическим правовым государством, созданным народом и для народа». Поэтому все действия правительства должны соответствовать закону.

«Это предъявляет повышенные требования к деятельности Юридического комитета Народного совета на уровне коммуны – в таких областях особого характера, как контроль и надзор за приёмом граждан, рассмотрение жалоб и заявлений, контроль и рассмотрение административных правонарушений, организация аппарата, кадровое обеспечение, административная реформа, национальная оборона, безопасность и т.д. на низовом уровне. Следовательно, если Юридический комитет Народного совета на уровне коммуны не будет организован, это создаст пробел в контроле за соблюдением закона в этой области», – проанализировал делегат от Нге Ан.

Кроме того, по словам г-жи Тхай Тхи Ан Чунг, недавно Политбюро приняло Постановление № 66-NQ/TW от 30 апреля 2025 года об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения в целях соответствия требованиям национального развития в новую эпоху. В Постановлении установлено следующее требование: «Достичь прорыва в правоприменении, обеспечить справедливое, строгое, последовательное, оперативное, эффективное и действенное исполнение законов». Это требует усиления и концентрации внимания на деятельности Юридического комитета Народного совета на низовом уровне.

Наряду с этим Народный совет и Народный комитет на уровне коммуны будут децентрализованы для управления организацией, персоналом и строительством правительства, а полномочия по выдаче юридических документов будут добавлены к органам власти на уровне коммуны, поэтому роль Юридического отдела в проверке и контроле юридических документов на уровне коммуны станет еще более важной.

На основании трёх проанализированных выше причин делегат Тай Тхи Ан Чунг отметила необходимость сохранения двух комитетов Народного совета на уровне коммун, как это происходит в настоящее время: Экономического и социального комитета и Юридического комитета. Делегат также согласилась с созданием постоянных делегатов в комитетах Народного совета на уровне коммун для обеспечения эффективности работы Народного совета на уровне коммун.