Делегат Национальной ассамблеи Тхай Тхи Ан Чунг комментирует организацию нового аппарата управления на уровне коммун.

Утром 14 мая Национальная ассамблея обсудила проект Закона об организации местного самоуправления (с поправками). Делегат Тхай Тхи Ан Чунг – член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации депутатов Национальной ассамблеи провинции Нгеан – в кулуарах сессии побеседовала с журналистами газеты «Нгеан» об этом важнейшем законе.

Предложение о децентрализации полномочий по наименованию и переименованию административных единиц на уровне общин в пользу Провинциального народного совета

Делегат от Нге Ан высоко оценил срочную, но в то же время очень вдумчивую подготовку правительства и Министерства внутренних дел по оперативной институционализации политики и выводов Центрального Комитета партии по организации двухуровневой модели местного самоуправления.

Делегаты выразили свое полное согласие с содержанием проекта, особенно с положениями о задачах, полномочиях и ответственности органов власти провинциального и коммунального уровня после прекращения полномочий органов власти районного уровня.

По словам делегата Тхай Тхи Ан Чунг, содействие децентрализации и делегированию полномочий от центрального правительства местным органам власти и между местными органами власти, как это показано в законопроекте, крайне необходимо для поощрения инициативы и креативности местных органов власти на всех уровнях с целью высвобождения ресурсов для местного развития, способствуя общему развитию страны в новую эпоху.

Исходя из практики прошлых консультаций с местными жителями по плану реорганизации коммун, особенно по вопросу присвоения административным единицам после реорганизации названия административной единицы районного уровня (до реорганизации) с добавлением порядкового номера или нового осмысленного названия, делегат Тхай Тхи Ан Чунг предложила Национальной ассамблее изучить вопрос о децентрализации полномочий по наименованию и переименованию административных единиц уровня коммун от Постоянного комитета Национальной ассамблеи к Провинциальному народному совету.

Данная поправка не является неконституционной, поскольку пункт 8 статьи 74 действующей Конституции предусматривает лишь полномочия Постоянного комитета Национальной ассамблеи «принимать решения об учреждении, роспуске, слиянии, разделении и изменении границ административных единиц ниже уровня провинции и города центрального управления», не предусматривая при этом присвоения или переименования.

На практике, при реализации объединения административных единиц на уровне общин, избирателей и общественность больше всего беспокоит вопрос выбора названия административной единицы после объединения. В связи с нехваткой времени реализации во многих местах наименование новой административной единицы носит временный характер, в то время как само название административной единицы имеет очень важное значение не только для отличия от других административных единиц, но и с точки зрения истории, культуры, традиций...

«Эта поправка также совместима с политикой децентрализации полномочий по «принятию решений о создании, организации, реорганизации, роспуске, наименовании и переименовании деревень и жилых групп в этом районе» от нынешнего провинциального Народного совета к Народному совету на уровне коммуны, как в настоящее время предлагается в законопроекте», - выразил свое мнение заместитель главы делегации Национальной ассамблеи Нгеан.

Необходимо сохранить Юридический комитет Народного совета на уровне коммуны.

Что касается правил организации органов местного самоуправления, делегат Тхай Тхи Ан Чунг выразила полное согласие с содержанием законопроекта. Положение о создании народных советов и народных комитетов в органах местного самоуправления провинциального и общинного уровня обеспечивает единую организацию государственного аппарата и его бесперебойное функционирование на всех уровнях – от центрального до провинциального и низового.

Организационная структура Народного совета на уровне коммуны включает два комитета: Экономико-социальный комитет и Юридический комитет, что крайне необходимо. Что касается предложения не создавать Юридический комитет на уровне коммуны и плана правительства пересмотреть законопроект в сторону создания в Народном совете на уровне коммуны двух комитетов: Экономико-бюджетного комитета и Культурно-социального комитета, то, по мнению делегатов, необходимо внимательно изучить этот вопрос, поскольку:

Начиная с Закона об организации народных советов и народных комитетов 2003 года и до Закона об организации местного самоуправления 2015 года (с изменениями и дополнениями 2019 года) эффективно поддерживалось и продвигалось создание юридических комитетов при народных советах на трех уровнях (провинции, района, коммуны; на уровне района и коммуны действуют экономико-социальный комитет и юридический комитет).

Юридический комитет Народного совета всех уровней отвечает за надзор и проверку исполнения Конституции и законов, национальную оборону, безопасность, порядок, социальную защищенность, создание местных органов власти и управление местными административными границами.

Видно, что юридическая сфера имеет особый характер, отличающийся от остальных сфер, требует высокой юридической компетентности и требует для выполнения этой работы специалистов, обладающих знаниями и опытом в этой области. Создание в прошлом Юридического комитета при Народном совете на уровне коммуны продемонстрировало внимание к контролю за исполнением закона на низовом уровне, что внесло значительный вклад в обеспечение исполнения закона на низовом уровне.

На текущем этапе внедрения двухуровневой модели местного самоуправления неизбежным требованием к органам местного самоуправления на низовом уровне является их близость к народу и возможность непосредственного проведения в жизнь правовой политики. Контроль и обеспечение соблюдения закона на низовом уровне, обеспечение прав человека и гражданских прав являются особенно важными требованиями.

Конституция 2013 года гласит, что наше государство является «социалистическим правовым государством, созданным народом и для народа». Поэтому все действия правительства должны соответствовать закону.

«Это предъявляет всё более высокие требования к деятельности Юридического комитета Народного совета на уровне коммуны – в таких областях особого характера, как контроль и надзор за приёмом граждан, рассмотрение жалоб и заявлений, контроль и рассмотрение административных правонарушений, организация аппарата, кадровое обеспечение, административная реформа, национальная оборона, безопасность... на низовом уровне. Следовательно, если Юридический комитет Народного совета на уровне коммуны не будет организован, это создаст пробел в контроле за соблюдением закона в этой области», – проанализировал делегат от Нге Ан.

Кроме того, по словам г-жи Тхай Тхи Ан Чунг, недавно Политбюро приняло Постановление № 66-NQ/TW от 30 апреля 2025 года об инновациях в правотворчестве и правоприменении в целях соответствия требованиям национального развития в новую эпоху. В Постановлении установлено следующее требование: «Совершить прорыв в правоприменении, обеспечить справедливое, строгое, последовательное, оперативное, эффективное и действенное исполнение законов». Это требует усиления и концентрации внимания на деятельности Юридического комитета Народного совета на низовом уровне.

Наряду с этим Народный совет и Народный комитет на уровне коммуны будут децентрализованы для управления организацией, персоналом и строительством правительства, а полномочия по выдаче юридических документов будут добавлены к органам власти на уровне коммуны, поэтому роль Юридического отдела в проверке и контроле юридических документов на уровне коммуны станет еще более важной.

Исходя из трёх проанализированных выше причин, делегат Тхай Тхи Ан Чунг считает, что необходимо сохранить в настоящее время в Народных советах коммун двух комитетов: Экономико-социального комитета и Юридического комитета. Она также согласна с включением постоянных делегатов в комитеты Народных советов коммун для обеспечения эффективности их деятельности.