Предложение о регулировании доходов от добычи полезных ископаемых в целях социального обеспечения в местностях, где есть шахты

20 июня на 7-й сессии 15-е Национальное собрание обсудило в группах проект Закона о геологии и полезных ископаемых и проект Закона о городском и сельском планировании.

Делегация Национальной ассамблеи провинции Нгеан провела обсуждение в группе 3 с делегациями Национальной ассамблеи провинций Баккан и Куангнгай. Обсуждение вел и направлял товарищ Тхай Тхань Куи – член Центрального Комитета партии, секретарь Провинциального комитета партии, председатель Провинциального Народного совета, глава делегации Национальной ассамблеи провинции.

УСТРАНЕНИЕ ПРОБЛЕМ НА ПРАКТИКЕ

Выступая на обсуждении, делегат Тхай Тхи Ан Чунг согласился, что данная поправка к Закону о полезных ископаемых добавляет содержание, связанное с правилами геологии, поскольку эти две области тесно связаны друг с другом.

Что касается полномочий по признанию результатов разведки и добычи полезных ископаемых, делегаты отметили, что законопроект объединяет полномочия по признанию результатов разведки и добычи полезных ископаемых, переданные Министерству природных ресурсов и экологии, которое подчиняется Правительству. В отличие от предыдущих лет, был также создан Совет по оценке результатов разведки и добычи полезных ископаемых, и на основе результатов работы Совета Министерство природных ресурсов и экологии представило Премьер-министру предложения.

«Чтобы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды полностью отвечало перед правительством за управление деятельностью в сфере добычи полезных ископаемых, оно будет отвечать за оценку и признание результатов геологоразведки полезных ископаемых, а также за управление лицензированием и утверждением проектов по разведке полезных ископаемых», — проанализировал заместитель главы делегации Национальной ассамблеи Нгеан.

Что касается платы за право пользования недрами, существуют две точки зрения на её взимание. Выражая своё мнение по этому вопросу, делегат Тхай Тхи Ан Чунг согласилась с позицией правительства: полезные ископаемые – это невозобновляемые ресурсы, публичные активы, находящиеся в собственности всего народа в лице государства, поэтому инвесторы обязаны платить сборы при реализации прав пользования недрами; в то же время, это общественная собственность, и, согласно Закону об управлении и использовании государственных активов, существуют определённые правила; поэтому продолжение взимания платы за пользование недрами является целесообразным и способствует пополнению государственного бюджета.

Говоря о порядке определения и взимания платы за право пользования недрами, делегат Тай Тхи Ан Чунг отметила, что данный законопроект решает существующие практические трудности, и предприятиям придётся платить ежегодно, что снизит финансовое давление на начальном этапе реализации. Расчет платы за право пользования недрами на основе фактической добычи также поможет устранить разницу между разведанными запасами и фактической добычей.

«Раньше мы часто рассчитывали доход на основе разведанных запасов, но разведанные запасы часто были неточными, а процесс эксплуатации также зависел от мощности», — проанализировал делегат.

Г-н Тран Нят Минь — член Национальной ассамблеи, отвечающий за Нге Ан. Делегация согласилась с необходимостью принятия Закона о геологии и полезных ископаемых: относительно запрещенных действий в геологической деятельности делегат заявил, что проект положения «иные действия, предписанные законом» по-прежнему носит общий характер и не соответствует принципу, согласно которому гражданам разрешено делать все, что не запрещено законом.

В связи с этим он предложил редакционной комиссии продолжить рассмотрение правовых норм с целью полного и конкретного дополнения запрещенных действий в геологической и горнодобывающей деятельности.

Что касается управления и охраны полезных ископаемых на территориях государственного минерального фонда, законопроект предусматривает, что «инвесторы, которые используют реализацию инвестиционных проектов для незаконной разработки полезных ископаемых на территориях государственного минерального фонда, несут ответственность в соответствии с положениями законодательства о порядке рассмотрения административных правонарушений в области недропользования».

Делегат делегации Нге Ан отметил, что вышеуказанное регулирование недостаточно, поскольку не учитывает, наносит ли эксплуатация серьёзный ущерб интересам государства, правам и законным интересам других организаций и лиц, а также необходимость выплаты компенсации. Или же, если инвестор серьёзно нарушает закон, и это деяние представляет собой уголовное преступление в соответствии с положениями Уголовного кодекса, будет ли он преследоваться по закону? Поэтому рекомендуется, чтобы агентство-разработчик пересмотрело и изучило вопрос о принятии более строгих правил.

Проект закона «О геологии и полезных ископаемых» состоит из 117 статей, однако, по предварительным данным, делегат Тран Нат Минь заявил, что более 50 статей и пунктов поручено правительству для детального регулирования, а ряд других пунктов поручено Министерству природных ресурсов и окружающей среды для детального руководства.

Он заявил, что такое соотношение неразумно, поэтому предложил ведомству-разработчику пересмотреть и доработать законопроект, чтобы свести к минимуму возложение детальных нормативных актов на Правительство; в то же время необходимо максимально конкретизировать содержание, возлагаемое на Правительство в законопроекте.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ОТ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ МЕСТНОСТЕЙ, ГДЕ НАХОДЯТСЯ ШАХТЫ, ОЧЕНЬ ВЫГОДНО ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

Относительно проекта закона «О геологии и полезных ископаемых» делегат Во Тхи Минь Синь, член Постоянного комитета провинциальной партии, председатель Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта провинции Нгеан, отметила, что в проекте много новых пунктов, в которых учтены мнения людей и предприятий, что позволит обеспечить гармоничное сочетание интересов сторон.

Делегат Во Ти Минь Синь, опираясь на свой практический опыт лидерства в Куи-Хоп, районе, где активно ведется добыча полезных ископаемых, поделилась: «Проекты по добыче полезных ископаемых в основном реализуются в горных районах, где население преимущественно бедно, а бюджетные поступления крайне ограничены. Даже доходов от проектов добычи полезных ископаемых недостаточно для покрытия местных расходов, связанных с рисками и последствиями добычи полезных ископаемых».

Поэтому делегат Нге Ан высоко оценил регулирование: Государство обеспечивает гармонию интересов между государством, организациями, отдельными лицами и местным населением в местах разработки и использования геологических и минеральных ресурсов на основе регулирования доходов от разработки и использования геологических и минеральных ресурсов.

Соответственно, в местности, где ведется добыча полезных ископаемых, государство должно регулировать доходы от деятельности по добыче полезных ископаемых в целях поддержки социально-экономического развития в соответствии с положениями закона о государственном бюджете.

Однако в округе Куи-Хоп, где в результате добычи полезных ископаемых образовались провалы в грунте и треснули дома, а ресурсов для решения этой проблемы не нашлось, делегат от Нге-Ана настоятельно предложил добавить положение о регулировании вышеуказанных доходов для местных органов власти с целью решения проблем, связанных с охраной окружающей среды и социальной безопасностью.

Делегат Во Ти Минь Синь также выразил обеспокоенность тем, что рекультивация земель при закрытии шахт по добыче полезных ископаемых по-прежнему проводится редко, «что приводит к последствиям для жизни людей, вплоть до потери рисовых полей, что делает производство невозможным». В связи с этим он предложил ужесточить регулирование суммы денег, которую предприятия должны платить авансом для проведения рекультивации земель и восстановления окружающей среды.

Что касается правил взимания платы за предоставление прав на разработку месторождений полезных ископаемых, то, по данным Главного статистического управления, с 2014 по 2023 год по всей стране было собрано около 55 887 млрд донгов, из которых Министерство природных ресурсов и окружающей среды собрало 27 887 млрд донгов, а Провинциальный народный комитет собрал около 28 000 млрд донгов.

Относительно этого содержания делегат Во Ти Минь Синь, по ее личному мнению, считает, что этот доход следует ликвидировать и одновременно рассмотреть вопрос об увеличении налога на полезные ископаемые для компенсации расходов государственного бюджета.

Разъясняя вышеизложенное мнение, делегат отметил, что такое регулирование позволит исключить менталитет предприятий, вынужденных платить «налог на налог» при уплате как платы за право пользования недрами, так и налога на ресурсы; в то же время это обеспечит принцип обязательного исполнения всех финансовых обязательств предприятий по недропользованию за счет налогов, а также в соответствии с международной практикой.

Кроме того, делегат из Нге Ан также поднял ряд дискуссионных вопросов, связанных с правилами глубокой переработки полезных ископаемых, лицензированием горнодобывающих мощностей;...

Ранее, в начале рабочей сессии сегодня днем, в зале Дьен Хонг Национальная Ассамблея заслушала презентации и отчеты по проекту Закона о городском и сельском планировании и проекту Закона о геологии и полезных ископаемых.