«Сомневаюсь» в выплате компенсации за расчистку земли на национальной трассе 1А в городе Хоангмай

Результаты доступны, но еще не одобрены

В процессе изучения компенсационных выплат за расчистку территории под проекты расширения национальной автомагистрали 1А через провинцию Нгеан мы выявили множество недостатков и трудностей, которые пытаются решить местные органы власти. В частности, в городе Хоангмай, поскольку в документах по расчистке территории национальной автомагистрали 1А за 1994–1996 годы не было конкретных размеров или схем пострадавших территорий, это существенно затрудняло подготовку документов на компенсационные выплаты.

Г-н Ву Нгок Кхань, главный инспектор Народного комитета города Хоангмай, сообщил: «В настоящее время Народный комитет города рассматривает жалобы от 118 домохозяйств и отдельных лиц из района Куинь Суан, имеющих право на компенсацию за землю в рамках проекта реконструкции и расширения национальной автомагистрали 1А. В результате изучения документации было установлено, что у 11 домохозяйств имеются фрагменты данных о пострадавшей территории, а у 103 домохозяйств и отдельных лиц восстановлены земли в радиусе 13,5 м, но нет фрагментов данных или конкретных карт пострадавшей территории».

Г-н Кхань также отметил, что, согласно действующим правилам, для рассмотрения жалоб необходимы измерения (то есть определение затронутых территорий домохозяйств и отдельных лиц). Поэтому в конце мая 2018 года Народный комитет города Хоангмай направил в Народный комитет провинции, Департамент природных ресурсов и окружающей среды и Управление регистрации прав землепользования провинции документ для выработки решения. К 3 октября 2018 года Департамент природных ресурсов и окружающей среды также поручил Народному комитету города сформировать группу по рассмотрению жалоб и подписать документы.

В конце 2018 года Народный комитет города Хоангмай создал рабочую группу для осмотра, проверки и определения границ земельных участков в качестве основы для проведения дополнительных выписок и измерений. Группа также участвовала в работе Управления регистрации прав землепользования провинции и Отдела геодезии, картографии и дистанционного зондирования Департамента природных ресурсов и окружающей среды. Рабочая группа осмотрела участок, провела измерения и составила список пострадавших территорий для каждого домохозяйства и отдельного лица, а также организовала публичное размещение информации.

По результатам проверки Рабочей группы, 434/445 земельных участков домохозяйств были выявлены на местности с помощью нарисованных линий (11/445 участков домохозяйств отсутствовали), публично размещенных в домах культуры кварталов. Рекомендаций, замечаний или жалоб от населения по результатам дополнительного измерения не поступало. После определения границ Рабочая группа составила протоколы и представила их в Областное управление регистрации прав землепользования. К 17 июня 2019 года Областное управление регистрации прав землепользования завершило кадастровую карту (дополнительное измерение) затронутых земельных участков и представило протоколы результатов дополнительного измерения в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Однако после консультации с профессиональным подразделением Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды получил ответ от Главного управления по управлению земельными ресурсами (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды), в котором говорилось: «Поскольку нынешний статус границ, типов земель и землепользователей полностью изменился по сравнению с моментом расчистки участка в период 1994-1996 годов, проведение измерений для создания кадастровой карты (или извлечения кадастровых измерений) по границам земельного участка на момент расчистки участка для определения площади каждого земельного участка не имеет под собой оснований и не обеспечивает условий реализации».

Исходя из этого ответа, после того, как Народный комитет города Хоангмай представил кадастровую карту, составленную по результатам проверки границ, дорожных знаков и измерений, она не была утверждена. Поэтому 9 февраля 2021 года в Уведомлении о заключении № 84/TB-UBND Председателя Народного комитета провинции на заседании по обсуждению и решению существующих проблем в урегулировании петиций о компенсации за расчистку участка для проекта модернизации и расширения национальной автомагистрали 1А Председателю Народного комитета города Хоангмай было поручено создать междисциплинарную рабочую группу, пригласив представителей соответствующих ведомств, филиалов и инвесторов проекта для координации рассмотрения и сбора документов для ответа гражданам и представления доклада Народному комитету провинции.

После создания Межотраслевой рабочей группы, 12 июля 2021 года Народный комитет города Хоангмай опубликовал официальное распоряжение № 1237/UBND-TTr, в котором содержались результаты проверки результатов измерений в районе Куинь Суан и просьба к Народному комитету провинции и Департаменту природных ресурсов и окружающей среды оценить и одобрить результаты предыдущих дополнительных измерений (результаты проверки 2018 года) в качестве основы для разрешения жалоб. Однако результаты дополнительных измерений, предложенные Народным комитетом города Хоангмай, не были оценены и одобрены.

Необходимо тщательно разобраться

Проблемы, связанные с картографированием и измерением пострадавших территорий в районе Куинь Суан, были «затянуты» и не решены. 10 февраля 2022 года в документе, регламентирующем реализацию ряда положений, связанных с урегулированием жалоб на компенсацию за расчистку участка на национальной автомагистрали 1А, Народный комитет провинции поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды взять на себя руководство и координировать деятельность с Провинциальной инспекцией и Департаментом транспорта по созданию рабочей группы для непосредственного взаимодействия с Народным комитетом города Хоангмай с целью определения пострадавших территорий домохозяйств в районе Куинь Суан.

Сразу после этого, следуя рекомендациям Рабочей группы, Департамент природных ресурсов и окружающей среды поручил Народному комитету города Хоангмай на основе документов о правах землепользования... определить конкретную территорию каждого пострадавшего случая для рассмотрения жалоб и утверждения планов компенсации и поддержки. Однако, по мнению Народного комитета города Хоангмай, указания Департамента природных ресурсов и окружающей среды не могут быть реализованы.

С 2022 по 2023 год Народный комитет провинции издал множество директив для тщательного рассмотрения дела в округе Куинь Суан. Местное правительство даже смоделировало рассмотрение ряда дел с использованием нового метода и одновременно сравнило его с предыдущим. Однако план по тщательному разрешению дела до сих пор не реализован.

Г-н Фам Ван Хао, заместитель председателя Народного комитета города Хоангмай, заявил: «Хотя с 2018 года в городе действует Группа по проверке, в состав которой входят представители всех уровней и секторов, план по утверждению дополнительных измерений так и не был утверждён. Между тем, если решение будет основано на местных данных по земельным ресурсам, как предписано Департаментом природных ресурсов и окружающей среды, решить этот вопрос будет очень сложно».

По словам г-на Хао, оцифровка карт 299 и 1997 в районе Куинь Суан завершена. Однако оцифровка показала, что предыдущая карта 299 была неточно измерена и имела множество ошибок, поэтому использование этих карт для расчета площади пострадавших домохозяйств было бы невозможным. Между тем, согласно данным дополнительных измерений и чертежей, полученным от группы по проверке 2018 года (результат не был одобрен), городской народный комитет установил, что данные были относительно точными, однако с юридической точки зрения эти данные не были признаны и одобрены компетентным органом, поэтому нет оснований для их применения.

Народный комитет города Хоангмай также предложил Народному комитету провинции согласовать план, позволяющий Народному комитету города использовать результаты работы группы по проверке 2018 года в качестве основы для разрешения жалоб. Поскольку при сравнении данных по 24 делам с утверждёнными выдержками в 2013 году погрешность дел увеличилась или уменьшилась менее чем на 1 млн.²/в некоторых случаях дополнительные данные, полученные в результате измерений, даже уменьшили площадь по сравнению с данными, утверждёнными в 2013 году. Кроме того, хотя дополнительные данные измерений, полученные в 2018 году, уже не актуальны, их реализация осуществляется техническими специалистами Управления регистрации земельных участков и сотрудниками Отдела геодезии и картографии Департамента природных ресурсов и окружающей среды на основе проектно-технической документации, данных по земельным вопросам, которые публикуются в кварталах и утверждаются населением без каких-либо жалоб или предложений. Кроме того, если сравнивать варианты расчёта, то это оптимальный вариант, имеющий основу для реализации.

Очевидно, что крайне необходимо полностью решить проблемы, связанные с компенсацией и расчисткой участка национальной автомагистрали 1А в районе Куинь Суан. Поэтому необходимо тщательно рассмотреть и решить эти проблемы, рекомендации и предложения, чтобы стабилизировать ситуацию в этом районе, избежав массовых жалоб и длительного недовольства, влияющего на безопасность и порядок в этом районе.