Более 1700 работающих по контракту воспитателей дошкольных учреждений с нетерпением ждут принятия политики поддержки

Проблемы учителей-контрактников

Учительница Нгуен Тхи Хоа, воспитательница детского сада «Бак Тхань», изначально работала учителем в младших классах средней школы по специальности «География и изобразительное искусство». Однако, несмотря на то, что она окончила школу в 2009 году и имела более 5 лет опыта работы учителем в младшей средней школе «Бак Тхань», у неё не было возможности работать по найму, поэтому с ноября 2016 года она перешла работать в дошкольное учреждение по контракту № 09 (Совместный циркуляр № 09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV).

Урок физкультуры для дошкольников в городе Винь. Фото: MH

После перевода она получила среднее специальное образование, как того требует практика, а затем и университетское образование, чтобы соответствовать требованиям к должности. Несмотря на то, что профессиональная деятельность учителя младших классов средней школы и воспитателя дошкольного учреждения имеет много различий, после более чем шести лет работы она всё ещё старается выполнять свои обязанности и думала, что сможет работать в этой сфере долгое время. Однако с начала 2022 года и до настоящего момента, когда она получила информацию о том, что учителя-контрактники категорий 09 (и 06) больше не будут получать зарплату из государственного бюджета, она серьёзно обеспокоена.

Рассказывая об этом, она сказала: «Раньше, несмотря на прекращение государственного финансирования, школа всё же создавала условия для выплаты нам зарплаты, но с начала лета и до сих пор её нет. Однако зарплата — это лишь часть, нас беспокоит будущее воспитателей дошкольных учреждений, работающих по контракту. Ведь теоретически мы имеем право на те же льготы, что и штатные воспитатели, но на практике это не так. Мы также не знаем, что нас ждёт в будущем».

Во всем районе Йентхань более 200 воспитателей дошкольных учреждений работают по контрактам 06 и 09. Многие из них – воспитатели младших классов средней школы и дошкольного образования. С начала года, получив информацию о политике в отношении воспитателей, принятой в соответствии с Указом 06/2018/ND-CP, срок действия которого истекает в декабре 2021 года, и предусматривающей временное прекращение финансирования из бюджета, эти воспитатели «забеспокоились». Более того, они неоднократно обращались в компетентные органы с вопросами по этому вопросу, но так и не получили ответа.

Многие воспитатели дошкольных учреждений в районе Йентхань обеспокоены этой политикой. Фото: Май Ха.

Г-н Нгуен Суан Тинь, глава Департамента образования и профессиональной подготовки округа Йентхань, также отметил: «Чтобы учителя чувствовали себя уверенно в своей работе, округ Йентхань недавно поручил школам использовать свои регулярные доходы и расходы для выплаты заработной платы учителям в краткосрочной перспективе. Мы также подтверждаем, что это лишь временное решение, и в долгосрочной перспективе учителям необходим чёткий механизм или больше сотрудников для найма учителей, чтобы гарантировать их права».

В настоящее время в городе Винь по контракту 06,09 работают более 100 дошкольных педагогов, некоторые из них работают более 6 лет.

Г-н Ле Труонг Сон, заместитель главы Департамента образования и профессиональной подготовки города Винь, также отметил: «Хотя мы стараемся обеспечить выплату заработной платы учителям из платы за обучение, в целом учителя хотят как можно скорее стабилизировать свой режим работы в соответствии с действующими правилами. Это также законное право, поскольку все они компетентны, профессиональны и наняты и заключили контракты в соответствии с правилами».

Необходимость в механизме поддержки политики в ближайшее время

Департамент образования провинции Нгеан поднимал вопрос о политике в отношении учителей, работающих по контракту в категориях 06 и 09, и предсказал трудности после истечения срока действия Декрета 06. Департамент также предложил эту идею Министерству образования и профессиональной подготовки, но ответа до сих пор не получил.

С начала 2022 года в целях оперативного решения проблем школ Департамент финансов Нге Ан выпустил Документ № 527/STC - HX о временных рекомендациях по выплате заработной платы и льгот воспитателям дошкольных учреждений, заключившим трудовые договоры в соответствии с Указом № 06/2018/ND-CP.

На основании пересмотра списка дошкольные учреждения могут использовать бюджет расходов на оплату труда работников сферы образования на 2022 год, выделенный для оплаты труда оставшихся контрактных работников в рамках квоты. В случае с оставшимися контрактными воспитателями дошкольных учреждений (в дополнение к квоте, выделенной на оплату труда из бюджета) районные, городские и поселковые органы власти предписывают дошкольным учреждениям в приоритетном порядке использовать средства, выделенные для оплаты труда работников сферы образования в рамках квоты.

В 2022 году из-за пандемии COVID-19 организация дошкольного образования столкнулась с многочисленными трудностями, и многие школы не взимали плату за обучение. Фото: My Ha

В настоящее время, по данным Департамента образования и профессиональной подготовки, в провинции Нгеан насчитывается более 1700 воспитателей дошкольных учреждений категорий 06 и 09. Недавно, после получения инструкций от Департамента финансов, местные органы власти также нашли способы «управлять» выплатой заработной платы воспитателям. Однако по состоянию на 10 мая 2022 года, по данным Департамента образования и профессиональной подготовки, только 6 подразделений выплачивали заработную плату воспитателям из бюджета. Остальные закреплены за дошкольными учреждениями, чтобы выплачивать заработную плату воспитателям из средств, полученных от трудовой деятельности и регулярных расходов, выделенных в 2022 году.

Фактически, это также показывает, что из-за нехватки средств некоторые подразделения платят авансом только 2–3 миллиона в месяц, выплачивая менее чем за 4 месяца или не выплачивая вообще.

С начала года из более чем 1777 воспитателей дошкольных учреждений, работающих по контракту, только один округ – Куи-Хоп – полностью принял на работу с февраля 2022 года. Остальные округа, такие как Ки-Сон, приняли на работу 63/78 человек, Куэ-Фонг – 42/44 человека, Куи-Чау – 45/48 человек, Туонг-Дыонг – 42/43 человека. Такие округа, как Кон-Кыонг, Тан-Ки и Дьен-Чау, находятся в процессе набора. В остальных округах целевые показатели по набору не установлены.

Многие руководители школ также отметили, что, несмотря на наличие нормативных актов, единственным источником дохода для дошкольного образования является плата за обучение (которая долгое время использовалась для реформирования системы заработной платы и покрытия текущих расходов) при небольшом объёме финансирования. Между тем, плата за обучение в образовательных учреждениях недостаточна для покрытия расходов на учителей-контрактников, а их количество в каждом подразделении неравномерно. С начала года, в связи с последствиями эпидемии COVID-19, некоторые округа организовали приём учащихся только с апреля 2022 года или не организовали непрерывное обучение, поэтому плата за обучение не взималась.

Во всей провинции Нгеан не хватает более 5000 воспитателей дошкольных учреждений. Фото: Май Ха

Отсутствие механизма урегулирования режима контрактной работы воспитателей дошкольных учреждений во многих населённых пунктах провинции также создаёт множество трудностей для дошкольного сектора, особенно с учётом того, что в настоящее время нехватка воспитателей во всей провинции острая и составляет более 5300 человек. В прошлом в дошкольных учреждениях провинции было зафиксировано несколько опасных инцидентов с детьми из-за нехватки воспитателей.

Учитывая вышеперечисленные недостатки, в целях постепенного решения проблем, с которыми сталкиваются дошкольные учреждения в целом, а также воспитатели дошкольных учреждений, работающие по вышеупомянутым договорам 06, 09, Департамент образования и профессиональной подготовки представил документ о разработке Постановления, регулирующего политику поддержки воспитателей дошкольных учреждений, заключивших трудовые договоры в соответствии с Указом № 06/2018/ND-CP и Совместным циркуляром № 09/2013/TTLT - BGDĐT - BTC - BNV. Это необходимое решение в настоящее время для решения проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти и школы в случае отсутствия соответствующего документа от государства. Тем самым, это также создает правовую основу для образовательных учреждений по организации источников финансирования и выплате заработной платы воспитателям дошкольных учреждений, работающим по трудовым договорам.

Согласно проекту постановления, предполагаемый бюджет на 2022 год на выплату заработной платы 1777 воспитателям дошкольных учреждений составляет 127 297 млрд донгов. Бюджет на 2023 год составит 94 267 млрд донгов, поскольку ожидается, что с настоящего момента и до конца 2022 года будет принято на работу 570 государственных служащих.

Отрасль также ожидает, что после 2022 года потребность в финансировании будет постепенно снижаться, а поддержка прекратится к концу 2025 года, поскольку эта группа преподавателей будет переведена на государственную службу.