Инструкция по реорганизации государственных учреждений при упразднении районного уровня

Руководящий комитет по организации административных единиц на всех уровнях и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления только что выпустил Официальное письмо № 68/CV-BCĐ от 28 мая об ориентации по организации и реорганизации местных государственных служб при внедрении двухуровневой модели организации местного самоуправления.

В официальном сообщении 68/CV-BCĐ четко изложены направления деятельности министерств и ведомств министерского уровня по руководству планами по организации и реорганизации местных государственных служб при внедрении двухуровневой модели организации местного самоуправления.

4 принципа организации и реорганизации государственных организаций

Во-первых, организация и реорганизация местных органов государственной власти при реализации двухуровневой модели организации местного самоуправления не влияет на качество и эффективность предоставления местных государственных услуг, особенно базовых и необходимых государственных услуг для удовлетворения потребностей населения.

Во-вторых, для основных и важнейших государственных услуг, которые обслуживают людей и напрямую решают проблемы сообщества, необходимо провести исследование, чтобы передать управление на уровень общины (например: государственные средние школы, начальные школы, детские сады, первичная медицинская помощь, культурные мероприятия и т. д.).

В-третьих, в отношении государственных услуг по трудоустройству в экономическом секторе и секторах, которым необходимо концентрировать ресурсы для обслуживания местного социально-экономического развития, исследования будут поручены Народному комитету провинции или специализированным агентствам, находящимся в подчинении Народного комитета провинции, для управления (например: сельское хозяйство и окружающая среда, наука и технологии, другие экономические карьеры и т. д.).

В-четвертых, для государственных услуг по трудоустройству, имеющих источники дохода и финансовую автономию (таких как управление проектами, развитие земельного фонда, расчистка участков), провинциальный уровень (на межкоммунальной основе) или уровень коммуны может быть назначен для организации управления и предоставления этих услуг в целях обслуживания населения и предприятий.

Направленность размещения общественных подразделений при упразднении районов

Официальное донесение 68/CV-BCĐ четко определяет ориентацию по организации местных подразделений государственных услуг для 4 групп.

Во-первых, в отношении государственных организаций в сфере образования и здравоохранения в ближайшем будущем необходимо поддерживать стабильность системы государственных организаций в сфере образования и здравоохранения на местах, принимать меры только в случае действительной необходимости и не затрагивать деятельность, направленную на удовлетворение основных потребностей местного населения.

Соответственно, на уровень коммун возложено управление образовательными учреждениями (от дошкольных учреждений до средних школ и школ-интернатов для национальных меньшинств на нынешнем уровне округа).

Существующие медицинские центры, находящиеся в ведении Народных комитетов на уровне районов, будут переданы в ведение Департамента здравоохранения для организации предоставления услуг на межкоммунальном и внутриквартальном уровнях. Сохранение коммунальных медицинских пунктов при существующих медицинских центрах или преобразование старых коммунальных медицинских пунктов в один новый коммунальный медицинский пункт и открытие медицинских пунктов в старых коммунах для обслуживания населения.

Во-вторых, для государственных служб в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды, науки и технологий, а также других экономических служб (включая действующий районный Центр сельскохозяйственных услуг) необходимо провести исследование с целью оптимизации координационного центра управления на провинциальном уровне и создания сетевой системы предоставления государственных услуг в соответствии с межкоммунальными областями, соответствующей условиям и особенностям каждой местности.

В-третьих, для государственных организаций в сфере управления проектами, развития земельного фонда, расчистки территорий, управления рынками и автовокзалами местные органы власти должны, исходя из условий, характеристик и способности обеспечить самобалансировку источников дохода от деятельности по предоставлению государственных услуг, создавать государственные организации на уровне провинции (на межкоммунальной основе) или коммуны, гарантируя, что после создания государственные организации будут самостоятельно гарантировать регулярные расходы и выполнять функцию предоставления государственных услуг в этих областях на местном уровне.

В-четвертых, это руководство по организации других государственных служб. Соответственно, районная радиотелевизионная станция реорганизуется в подразделение, непосредственно подчиненное Агентству мультимедийных коммуникаций или Провинциальной радиотелевизионной станции, выполняющее функции предоставления услуг связи на межкоммунальной территории.

Культурные центры или культурные, спортивные центры, детские дома... на уровне районов теперь передаются в управление на уровень коммун (где расположены штаб-квартиры этих подразделений), выполняя функцию предоставления услуг в сфере культуры и спорта на территории коммуны, межкоммунальных территориях, а также основных и необходимых общественных услуг в сфере карьеры на территории коммуны.

Новым административным единицам на уровне коммуны разрешено создавать одну единицу государственных услуг для предоставления основных и важнейших государственных услуг в коммуне (за исключением коммун, в которых уже есть Культурный центр или Культурный, спортивный центр, Детский дом... на уровне района, в настоящее время размещенные в новой коммуне).

Завершить реорганизацию и реорганизацию до 15 июня.

Что касается реализации, Руководящий комитет поручил министерствам и ведомствам министерского уровня издать циркуляры, определяющие функции, задачи и полномочия в соответствии с секторами и сферами их управления для специализированных агентств при Народных комитетах на уровне провинций и коммун в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления, которые должны быть завершены до 15 июня 2025 года.

Предоставить руководство по организации и реорганизации сети государственных служб по секторам и областям от центрального до коммунального уровня в соответствии с вышеуказанной ориентацией для предоставления государственных услуг при внедрении двухуровневой модели организации местного самоуправления, в частности, предоставления основных и необходимых государственных услуг, удовлетворения потребностей людей, обеспечения отсутствия увеличения числа координаторов и сотрудников, получающих заработную плату из государственного бюджета, которое должно быть завершено до 15 июня 2025 года.

Местные органы власти должны заблаговременно разрабатывать планы по организации и реорганизации подразделений государственных услуг, находящихся в их управлении, в соответствии с указаниями настоящего документа и своевременно вносить коррективы в соответствии с указаниями Министерства, курирующего сектор или сферу, обеспечивая синхронную реализацию с реализацией двухуровневой модели организации местного самоуправления, своевременно выполняя требования по предоставлению государственных услуг на территории в соответствии с нормативными актами.