Инструкция по реорганизации государственных учреждений при упразднении районного уровня

Руководящий комитет по организации административных единиц на всех уровнях и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления только что выпустил Официальное письмо 68/CV-BCĐ от 28 мая об ориентации по организации и реорганизации местных государственных служб при внедрении двухуровневой модели организации местного самоуправления.

В официальном сообщении 68/CV-BCĐ четко изложены направления деятельности министерств и ведомств министерского уровня по руководству планами по организации и реорганизации государственных служб на местах при внедрении двухуровневой модели организации местного самоуправления.

4 принципа организации и реорганизации государственных организаций

Во-первых, организация и реорганизация местных государственных служб при реализации двухуровневой модели организации местного самоуправления не влияет на качество и эффективность предоставления местных государственных услуг, особенно основных и необходимых государственных услуг для удовлетворения потребностей населения.

Во-вторых, для основных и важнейших государственных услуг, которые обслуживают людей и напрямую решают проблемы сообщества, исследования должны передать управление на уровень общины (например: государственные средние школы, начальные школы, детские сады, низовое здравоохранение, низовая культура и т. д.).

В-третьих, что касается государственных услуг по трудоустройству в секторе экономики и других секторах, которым необходимо концентрировать ресурсы для обслуживания местного социально-экономического развития, то в ходе исследования они будут переданы в ведение провинциального Народного комитета или специализированных агентств, подчиняющихся провинциальному Народному комитету (например, сельское хозяйство и окружающая среда, наука и технологии, другие экономические специальности и т. д.).

В-четвертых, для государственных карьерных услуг, имеющих источники дохода и способных быть финансово автономными (например, управление проектами, развитие земельного фонда, расчистка участков), провинциальный уровень (с межкоммунальными учреждениями) или уровень коммуны может быть назначен для организации управления и предоставления этих услуг в целях обслуживания людей и предприятий.

Направленность размещения общественных подразделений при упразднении районов

Официальное донесение 68/CV-BCĐ четко определяет ориентацию по организации местных подразделений государственных услуг для 4 групп.

Во-первых, в отношении государственных организаций в сфере образования и здравоохранения в ближайшем будущем необходимо поддерживать стабильность в системе государственных организаций в сфере образования и здравоохранения на местах, принимать меры только в случае действительной необходимости и не затрагивать деятельность, направленную на удовлетворение основных потребностей местного населения.

Соответственно, на уровень коммун возложено управление образовательными учреждениями (от дошкольных учреждений до средних школ и этнических школ-интернатов на нынешнем уровне округа).

Существующие медицинские центры, находящиеся в ведении Народных комитетов на уровне районов, будут переданы в ведение Департамента здравоохранения для организации предоставления услуг на межкоммунальном и внутриквартальном уровнях. Сохранение существующих медицинских пунктов в ведении медицинских центров или преобразование старых медицинских пунктов в новые медицинские пункты и открытие медицинских пунктов в старых коммунах для обслуживания населения.

Во-вторых, для государственных служб в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды, науки и технологий, а также других экономических служб (включая действующий районный Центр сельскохозяйственных услуг) необходимо провести исследование с целью оптимизации координационного центра, назначенного на провинциальный уровень для управления, и создания сетевой системы предоставления государственных услуг в соответствии с межкоммунальными областями, соответствующей условиям и особенностям каждой местности.

В-третьих, для государственных организаций в сфере управления проектами, развития земельного фонда, расчистки территорий, управления рынками и автовокзалами местные органы власти должны, исходя из условий, характеристик и способности обеспечить самобалансировку источников доходов от деятельности по предоставлению государственных услуг, создать государственные организации на уровне провинции (с межкоммунальным взаимодействием) или на уровне коммуны, обеспечив, чтобы после создания государственные организации самостоятельно гарантировали регулярные расходы и выполняли функцию предоставления государственных услуг в этих областях на местном уровне.

В-четвертых, это руководство по организации других государственных служб. Соответственно, районная радиотелевизионная станция реорганизуется в подразделение Агентства мультимедийных коммуникаций или в провинциальную радиотелевизионную станцию, выполняющую функцию предоставления услуг связи на межкоммунальной территории.

Культурные центры или культурные, спортивные центры, детские дома... на уровне районов теперь передаются в управление на уровень коммун (где расположены штаб-квартиры этих подразделений), выполняя функцию предоставления услуг в сфере культуры и спорта на территории коммуны, межкоммунальных территориях, а также основных, необходимых общественных услуг в сфере карьеры на территории коммуны.

Новые административные единицы на уровне коммуны имеют право создать одну единицу государственных услуг для предоставления основных и важнейших государственных услуг в коммуне (за исключением коммун, в которых уже есть Культурный центр или Культурный, спортивный центр, Детский дом... на уровне района, в настоящее время размещенные в новой коммуне).

Завершить реорганизацию и реорганизацию до 15 июня.

Что касается реализации, Руководящий комитет поручил министерствам и ведомствам министерского уровня издать циркуляры, определяющие функции, задачи и полномочия в соответствии с секторами и сферами, находящимися под их управлением, для специализированных агентств при Народных комитетах на провинциальном и коммунальном уровнях в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления. Циркуляры должны быть подготовлены до 15 июня 2025 года.

Предоставить руководство по организации и реорганизации сети государственных служб по секторам и областям от центрального до коммунального уровня в соответствии с вышеуказанной ориентацией для предоставления государственных услуг при внедрении двухуровневой модели организации местного самоуправления, в частности, предоставления основных и необходимых государственных услуг, удовлетворения потребностей людей, обеспечения отсутствия увеличения числа координационных центров и числа сотрудников, получающих заработную плату из государственного бюджета, что должно быть завершено до 15 июня 2025 года.

Местные органы власти должны заблаговременно разрабатывать планы по организации и реорганизации подразделений государственных услуг, находящихся в их управлении, в соответствии с указаниями настоящего документа и оперативно корректировать их в соответствии с указаниями Министерства, курирующего сектор или сферу, обеспечивая синхронную реализацию с реализацией двухуровневой модели организации местного самоуправления, оперативно выполняя требования по предоставлению государственных услуг в данной области в соответствии с нормативными актами.