Если качество работы чиновников и госслужащих не оценивается по заработной плате, то повышение заработной платы бессмысленно.

Низкая заработная плата, на которую не хватает средств к существованию, механизм равной оплаты труда

Общаясь с прессой по вопросу реформы заработной платы, бывший заместитель министра труда, инвалидов войны и социальных вопросов г-н Фам Минь Хуан заявил, что это уже пятая реформа заработной платы после четырех реформ в 1960, 1985, 1993 и 2003 годах.

Рассматривая текущую политику заработной платы в целом, можно увидеть, что наибольшие успехи достигаются в деле стабилизации макроэкономики, гармонизации соотношения распределения и потребления, распределения бюджетного «пирога» между инвестициями в развитие, погашением долга и резервами, а не только на регулярные расходы (включая выплату заработной платы).

Однако текущая политика в области оплаты труда имеет ограничения и недостатки. Прежде всего, следует отметить, что заработная плата низкая и не обеспечивает удовлетворения основных жизненных потребностей. Механизм равной, средней и несправедливой оплаты труда, когда хорошие и плохие работники получают одинаковую зарплату, приводит к снижению мотивации к труду, заявил г-н Фам Минь Хуан.

По его словам, с научной точки зрения аппарат необходимо оптимизировать, но на практике он всё ещё громоздкий, неэффективный и непроизводительный. Уровень госслужащих, не соответствующих должностным требованиям, по-прежнему высок. Это серьёзное препятствие.

Кроме того, конструкция системы оплаты труда немного сложна, она была актуальна только для периода 1993 года, но по прошествии нескольких десятилетий устаревает.

С другой стороны, в механизме выплаты заработной платы отсутствует оценка, связанная с результатами труда. В результате возникает феномен «взял зонтик утром, а вечером принес обратно», то есть «сидишь на месте», в отличие от рыночного сектора, где заработная плата зависит от результатов труда. Поэтому при бурном развитии рыночного сектора многие талантливые люди покинут государственный сектор.

Реформа заработной платы — это «нет пути назад»

Представляя свою точку зрения относительно дорожной карты по внедрению реформы заработной платы с 1 июля 2024 года и выплате заработной платы в соответствии с должностями, г-н Фам Минь Хуан высоко оценил политическую решимость партии и государства в вопросе реформы заработной платы.

По его словам, в реформе заработной платы «обратного пути нет», мы не можем продлевать действующую систему оплаты труда. Эта решимость прежде всего подтверждается выделением средств на реформу.

Г-н Хуань отметил, что в предыдущих реформах заработной платы этот вопрос был самым сложным. Однако на этот раз правительству удалось накопить и сэкономить значительные ресурсы для реализации реформы.

Конкретное содержание раскрыто в постановлении № 27-NQ/TW от 2018 года Центрального исполнительного комитета 12-го созыва «О реформировании политики оплаты труда кадровых работников, государственных служащих, работников бюджетной сферы, военнослужащих и работников предприятий».

Реформа заработной платы с 1 июля 2024 года является целесообразной

Г-н Фам Минь Хуан считает, что выбор 1 июля 2024 года в качестве даты проведения реформы заработной платы является целесообразным. С июля 2024 года заработная плата будет выплачиваться в зависимости от должности, а не по прежней фиксированной шкале, которая имела множество недостатков.

Например, численность персонала государственного учреждения в этом году составляет 200 человек, а в следующем году она увеличится до 20 человек, но основание для увеличения отсутствует или неясно.

По словам г-на Фам Минь Хуана, выплата заработной платы в зависимости от должности должна производиться на основе данных о работе до назначения людей, а не людьми до назначения на работу.

Необходимо заново определить количество департаментов в министерстве, количество должностей в каждом департаменте, количество сотрудников, необходимых для выполнения каждой должности, а затем провести перегруппировку персонала, сократить штат и перевести сотрудников на соответствующие должности. Эта модель отлично работает во многих странах.

Оценка кадров и государственных служащих должна быть связана с заработной платой

Поэтому необходимо чётко определить, что внедрение системы оплаты труда по должности, по сути, оптимизирует фонд оплаты труда, привлекая в систему талантливых специалистов для проведения преобразований. Кроме того, необходимо увязать систему оплаты труда с механизмом оценки кадров и государственных служащих.

Это очень сложно. Неудовлетворительная работа госслужащего с высокой базовой зарплатой, лишённого зарплаты, может легко привести к недовольству и судебным искам. Тем не менее, это сложно, но мы должны быть полны решимости это сделать, разработать и внедрить метод оценки.

Зарплата — это только начало, в дальнейшем она будет зависеть от эффективности работы и уровня вклада. За плохую работу нужно снизить зарплату, за хорошую — повысить.

По словам г-на Фам Минь Хуана, в настоящее время мы в основном оцениваем государственных служащих по бонусам, но важно, чтобы оценка была связана с заработной платой, только тогда реформа заработной платы будет глубокой и по-настоящему успешной.

«Если мы не сможем этого сделать, мы не сможем удержать хороших людей, не говоря уже о привлечении талантливых людей в систему», — подчеркнул г-н Фам Минь Хуан.

Если мы не можем оценить государственных служащих, повышение заработной платы бессмысленно.

По словам г-на Фам Минь Хуана, «Не говоря уже об увеличении источников заработной платы, просто оптимизируйте фонд оплаты труда, есть агентства, которые могут оптимизировать половину фонда оплаты труда, только деньги на выплату зарплат удвоятся.

Руководитель должен нести ответственность за это, и при оптимизации фонд оплаты труда данного агентства должен оставаться неизменным, чтобы была мотивация. Если невозможно сделать всё сразу, создайте модель, которую можно будет скопировать.

Согласно Постановлению № 27-NQ/TW, действующие базовая должностная оклад и коэффициент должностного оклада будут отменены, а вместо них будут введены новые табели окладов, которые будут точно отражать реальные возможности и способности государственных служащих и работников бюджетной сферы с точки зрения выполнения ими своих обязанностей...

Новая политика в области оплаты труда предусматривает новую структуру заработной платы, включающую: должностной оклад (составляющий около 70% от общего фонда оплаты труда) и надбавки (составляющие около 30% от общего фонда оплаты труда). Дополнительные премии (премиальный фонд составляет около 10% от общего фонда оплаты труда за год, без учета надбавок). Таким образом, в административном секторе также предусмотрены премии.

Г-н Фам Минь Хуан отметил, что существует ещё одна проблема — расширение соотношения зарплат, но насколько? В настоящее время минимальная зарплата — это базовая зарплата служащего, которая постепенно увеличивается до максимальной зарплаты Генерального секретаря, Президента, Премьер-министра, Председателя Национальной ассамблеи...

Эта связь имеет контрольные точки, например, базовая заработная плата равна 1, коэффициент заработной платы выпускников вузов равен 2,34 (коэффициент, умноженный на текущую базовую заработную плату), коэффициент заработной платы министров и руководителей ведомств министерского уровня имеет 2 уровня: 9,7 и 10,3.

«В 1993 году, когда мы проводили реформу заработной платы, тогдашний министр труда, инвалидов войны и социальных вопросов Чан Динь Хоан желал лишь, чтобы к 2000 году зарплата министра составляла 1000 долларов США в месяц. До сих пор зарплата министра далека от 1000 долларов США», — поделился г-н Фам Минь Хуан.

Проблема в том, что если зарплата самого высокооплачиваемого сотрудника не растёт, зарплата нижестоящих тоже не растёт, а если они не раскрываются, то сужаются. В пирамидальной системе зарплат высокооплачиваемый сотрудник не важен, потому что их очень мало, а вот среднеоплачиваемый сотрудник важен, потому что таких сотрудников большинство внизу.

Выпускник с коэффициентом 2,34 сейчас получает зарплату более 4 миллионов донгов, в то время как средняя зарплата по рынку составляет 7 миллионов донгов, что составляет почти половину. Как же увеличить её до 7 миллионов?

Г-н Фам Минь Хуан считает, что работа госслужащим не делает человека богатым, но необходимо обеспечить себе возможность прожить на свою зарплату, пусть даже и среднего уровня, тогда система будет чистой. Необходимо изменить механизм управления заработной платой.

Если система оплаты труда хорошая, мы можем ввести новую систему оплаты труда. Если она плохая, она не даст большого эффекта. Если мы не переоценим качество работы госслужащих, то повышение зарплат, даже небольшое, бессмысленно.

Государственный сектор должен делать это постепенно, но он должен решительно измениться и, если это возможно, постепенно перейти к автономному механизму классификации. Пусть за врачей платят пациенты, за учителей — студенты...

Выплата достойной заработной платы — это инвестиция в развитие.

Г-н Фам Минь Хуан подчеркнул: «Заработная плата должна быть разработана таким образом, чтобы те, кто способен и внёс большой вклад, быстро получали более высокую зарплату и занимали более высокие должности». План есть, но мы пока не смогли его реализовать.

В настоящее время это последовательный процесс, требуется время, чтобы специалист приблизился к должности и стал старшим специалистом, есть даже случаи, когда специалист выполняет работу старшего специалиста, старший специалист выполняет работу старшего специалиста, а старший специалист работает меньше, но получает самую высокую зарплату, не говоря уже о случаях, когда человек, собирающийся уйти на пенсию, повышается до старшего специалиста, но не выполняет работу старшего специалиста.

Эту структуру и организацию необходимо изменить, зарплаты должны выплачиваться нужным людям, за нужные должности, а повышение или понижение должно зависеть от результатов труда. Выплата достойной зарплаты — это инвестиция в развитие. Только с развитием экономики бюджетный «пирог» может стать больше. Если «пирог» небольшой, зарплаты будут подобны слишком узкому одеялу: одному тепло, другому холодно.

Г-н Хуань сказал, что раньше, каждый раз, когда зарплата повышалась из-за ограниченного бюджета, я был свидетелем того, как Министерство финансов «жаловалось»: если зарплата растёт, другие расходы должны сокращаться. Мы подсчитали, что каждые 10 000 донгов, увеличивающие базовую зарплату, увеличивают фонд заработной платы примерно на 50–60 000 миллиардов донгов. Это огромная цифра, которая создаёт серьёзную нагрузку на государственную казну. Фонд заработной платы отличается от других мер: после того, как он заложен в основу, его необходимо наращивать в следующем году, это непростая задача.