Своевременно корректируйте или отменяйте устаревшие и невыполнимые планы.

Решительно возвращайтесь к проектам, отстающим от графика.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тао, представляющий делегацию Национальной ассамблеи провинции Ламдонг, задал вопрос премьер-министру на 3-й сессии 15-й Национальной ассамблеи:

«Проблема «отложенного планирования»Во многих населённых пунктах это сегодня влечет за собой многочисленные последствия, ущерб и трудности для людей. Существуют проекты, запланированные на 10, 20 и даже более лет, но до сих пор не реализованные. Это ограничивает право на эксплуатацию и использование земли, препятствует социально-экономическому развитию, люди, проживающие в зоне планирования, оказываются в нищете и сталкиваются с многочисленными трудностями, государство теряет доходы бюджета, а облик городских территорий, где планы и проекты приостановлены, приходит в упадок.

Вышеописанная ситуация показывает, что в правовой системе смежных отраслей и строительного планирования по-прежнему существует множество противоречий и дублирований; городское планирование и новое сельское планирование не синхронизированы с планированием землепользования; качество планирования и осуществимость некоторых проектов планирования по-прежнему низкие; нарушения по-прежнему имеют место в управлении планированием; кроме того, существует ответственность местных органов власти на этапах оценки и утверждения проектов.

Мы с уважением просим Премьер-министра поручить министерствам, отраслям и местным органам власти проанализировать все текущие проекты, разработать планы проверки, ускорить прогресс и решительно отозвать проекты, отстающие от графика более чем на 5 лет; в то же время поручить министерствам, отраслям и местным органам власти улучшить качество оценки и утверждения планировок и проектов в целях повышения эффективности и высвобождения земельных ресурсов для социально-экономического развития страны.

По этому вопросу премьер-министр ответил следующим образом:

Под «приостановленным планированием» понимается тип планирования, который был разработан и одобрен, но реализующая организация не спешит или не может реализовать некоторые положения плана. Под «приостановленным проектом» понимается инвестиционный проект, который был определён в планировании, одобрен в принципе или одобрен, но реализующая организация не обеспечивает его реализацию в соответствии с нормативными актами.

Что касается планирования, то национальная система планирования включает планирование на национальном уровне (национальное генеральное планирование, национальное морское пространственное планирование, национальное планирование землепользования, национальное отраслевое планирование), региональное планирование, провинциальное планирование, планирование особых административно-экономических единиц, а также городское планирование и планирование сельских территорий. Срок действия городского планирования составляет 10–20 лет в зависимости от классификации и административного уровня городской территории, а срок действия общего планирования строительства функциональных зон, предусмотренного главой II Закона о строительстве 2014 года, составляет 20–25 лет (планирование долгосрочной ориентации).

Что касается проектов, для инвестиционных проектов реализация должна соответствовать положениям закона об инвестициях (Закон об инвестициях 2020 года и документы, подробно описывающие его реализацию); для строительных инвестиционных проектов реализация должна соответствовать положениям закона о строительстве (Закон о строительстве 2014 года и документы, вносящие изменения, дополнения и детализирующие его реализацию) и соответствующим действующим законам (земельному, инвестиционному, государственному инвестиционному, государственному бюджету и т. д.). Строительный инвестиционный проект представляет собой совокупность предложений, связанных с использованием капитала для осуществления строительной деятельности... в течение определенного срока и стоимости. Организация реализации строительного инвестиционного проекта в соответствии с планированием охватывает многие сектора, области, а ход реализации проекта согласуется со сроками городского, сельского и строительного планирования, находящегося в ведении органов государственного управления местных органов власти в соответствии с децентрализацией.

Недавно, реализуя Резолюцию № 59/2018/QH14 от 16 июня 2018 года Национальной ассамблеи о Программе надзора Национальной ассамблеи в 2019 году по реализации политики и законов по планированию, управлению и использованию земель в городских районах с момента вступления в силу Закона о земле 2013 года, Министерство строительства опубликовало Отчет № 28/BC-BXD от 15 марта 2019 года по этой проблеме, в котором четко определены причины и предложены решения; Национальная ассамблея опубликовала Резолюцию № 82/2019/QH14 от 14 июня 2019 года о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности и результативности реализации политики и законов по планированию, управлению и использованию земель в городских районах. Для преодоления ситуации «приостановленного планирования» и «приостановленных проектов», влияющих на жизнь людей, Министерство строительства рекомендовало правительству представить на утверждение Национальной ассамблеи измененный Закон о строительстве, который предусматривает, что разрешения на строительство выдаются на ограниченный срок на территориях, где планы были утверждены и объявлены компетентными органами, но не реализованы, и где нет решения об истребовании земель от компетентных государственных органов. Кроме того, для полного преодоления этой ситуации необходима синхронная координация между министерствами, ведомствами и местными органами власти.

Усилить руководство, побуждение и проверку местных органов власти в процессе управления и реализации планирования.

В частности, Министерству строительства и смежным министерствам и ведомствам необходимо сосредоточиться на:

- Завершить разработку системы правовых документов, нормативных актов и стандартов в области планирования строительства и инвестиций в строительство: внести изменения и дополнения в Закон о строительстве, разработать Закон об управлении градостроительством, Закон о городском и сельском планировании в соответствии с Программой законотворчества Народного собрания, особенно в части правил разработки и оценки проектов планирования строительства; расширить участие общественности в процессе сбора мнений по проектам планирования; провести оценку инвестиционных проектов в сфере строительства, усилить проверку возможностей инвесторов с точки зрения капитала, способности к привлечению капитала, управленческого потенциала и кадрового потенциала; установить ответственность органов управления и консалтинговых организаций за качество планирования. Завершить создание института контроля и надзора за реализацией планов.

- Разработать план и организовать строгое выполнение Постановления № 82/2019/QH14 от 14 июня 2019 года Национальной ассамблеи о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности и результативности реализации политики и законов по планированию, управлению и использованию земель в городских районах; координировать с местными органами власти выполнение Директивы № 05/CT-TTg от 1 марта 2019 года Премьер-министра об усилении совершенствования планирования строительства, городского планирования и управления городским развитием в соответствии с утвержденными планами.

- Разработать механизмы политики привлечения инвестиций (социализация) и диверсифицировать формы инвестиций для социальных проектов, таких как зеленые парки, здравоохранение, образование и транспортные проекты.

- Усилить руководство, принуждение и проверки на местах в процессе управления реализацией планирования для оперативного выявления и устранения нарушений, таких как отмена проектов, отстающих от графика в соответствии с нормативными актами; преследование должностных лиц, которые создают заторы, наносят ущерб инвесторам и государству, ущемляют законные права людей.

Решительное возвращение к реализации медленно продвигающихся проектов и преодоление ситуации «замороженных проектов»

Местным органам власти необходимо:

- Пересматривайте планы, оперативно корректируйте или отменяйте планы, сроки реализации которых истекли и которые невыполнимы. Пересматривайте проекты, чтобы иметь возможность их проверить, ускорить прогресс и решительно отменить проекты, отстающие от графика, тем самым устраняя ситуацию с «приостановленными проектами».

- Разработать план по реализации планирования, опубликовать план планирования и реализации в соответствии с нормативными актами.

- Подготовка среднесрочных и годовых инвестиционных планов, включая инвестиции в городское развитие и городскую инфраструктуру.

- Разрабатывать городские программы, территории городского развития и строго контролировать темпы и качество городского развития.

- Своевременно устранять нарушения при реализации планов.

- Усилить контроль со стороны населения, выборных органов, делегаций Национального собрания и Народных советов на всех уровнях в процессе планирования и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.

В целях синхронного внедрения решений по преодолению недостатков и ограничений, связанных с проблемами «приостановленного планирования» и «приостановленных проектов», в ближайшее время премьер-министр продолжит поручать Министерству строительства руководить и координировать деятельность с Министерством планирования и инвестиций, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и другими министерствами, отраслями и местными органами власти для рассмотрения проектов с целью разработки планов проверки и стимулирования прогресса, а также решительного отзыва проектов, отстающих от графика; в то же время он потребует от министерств, отраслей и местных органов власти улучшить качество оценки и утверждения планировок и проектов для повышения эффективности и высвобождения земельных ресурсов для социально-экономического развития страны.