Часть 1: Необходимость внедрения инноваций в деятельность по контакту с избирателями
В последнее время деятельность депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней по взаимодействию с избирателями претерпела позитивные изменения, способствуя согласованию воли избирателей с выборными органами, что позволило добиться многих обнадеживающих результатов. Однако практика показывает, что по-прежнему существует множество недостатков, по-прежнему имеют место формальные контакты с избирателями, в которых участвуют в основном «выборщики» и «профессиональные избиратели».
Группа новостных и политических репортеров• 19 ноября 2024 г.
В последнее время деятельность депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней по взаимодействию с избирателями претерпела позитивные изменения, способствуя согласованию воли избирателей с выборными органами, что позволило добиться многих обнадеживающих результатов. Однако практика показывает, что по-прежнему существует множество недостатков, сохраняются формальные контакты с избирателями, в которых участвуют в основном «выборщики» и «профессиональные избиратели». Это делает сбор мнений, отражающих реальные мысли и чаяния большинства населения, не столь эффективным, как ожидалось.
Встречи с избирателями являются одной из важных задач народных избранников, предусмотренных законом. Качественное выполнение работы по встречам с избирателями, оперативное разрешение вопросов, мнений, рекомендаций, законных чаяний и проблем избирателей будет способствовать поддержанию политической стабильности, общественного порядка и безопасности на местах, а также повышению роли и положения народных избранников, тем самым повышая эффективность деятельности Народного собрания и Народных советов всех уровней.
Однако в действительности всё ещё существуют проблемы, связанные с формой контактов с избирателями, составом конференций, содержанием встреч, качеством, эффективностью и содержанием мероприятий по работе с избирателями... То есть, деятельность депутатов Национального собрания (НС) и депутатов Народных советов всех уровней по работе с избирателями в основном сосредоточена до и после сессий. Новые депутаты проводят встречи с избирателями в своих округах. Встречи с избирателями по-прежнему не отличаются по-настоящему глубоким и широким охватом; программа, время и место проведения встреч с избирателями в основном проходят в залах заседаний Народных комитетов на уровне коммун, а состав конференций по работе с избирателями в основном состоит из представительных избирателей, «профессиональных избирателей».
Основной формой общения с избирателями являются общие контакты делегаций, а контакты с избирателями по месту жительства, на рабочем месте, по темам или группам тем не получили широкого распространения, особенно на уровне общин. Многие делегаты не проводили прямых встреч и диалогов для понимания мыслей и стремлений избирателей, а также вопросов, волнующих их, поэтому результаты контактов с избирателями по-прежнему ограничены. Рекомендации избирателей, направленные в компетентные органы, не были полностью выполнены и по-прежнему задерживаются.
После собраний избирателей работа по обобщению и классификации мнений и рекомендаций избирателей порой идёт медленно и неполно. Некоторые рекомендации избирателей, направленные на заседания Народных советов всех уровней под юрисдикцию некоторых компетентных органов, не были решены в полной мере и в полном объёме, и т.д. Существуют вопросы, которые избиратели неоднократно поднимали на многочисленных собраниях избирателей, но до сих пор не получили удовлетворительных ответов от компетентных органов, что не отвечает ожиданиям и удовлетворенности избирателей.
В Нге Ане, подводя итоги 10 лет (2012–2022 гг.) реализации Совместной резолюции № 525/NQLT/UBTVQH13-DCTUBTWMTQVN о контактах депутатов Национальной ассамблеи с избирателями (Совместная резолюция), было отмечено, что: «Деятельность депутатов Национальной ассамблеи по контактам с избирателями в основном осуществляется в форме контактов с избирателями до и после сессии, и не было многочисленных и регулярных встреч с избирателями по темам, направлениям, группам избирателей или контактов с избирателями за пределами населенных пунктов».
Вышеуказанная ситуация наблюдается не только в Нгеане. В июле 2023 года Постоянный комитет Национальной ассамблеи подвел итоги и проанализировал 10 лет реализации Совместной резолюции 525/NQLT/UBTVQH13. На этой конференции заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил: «Практика участия в работе Национальной ассамблеи, участие в работе делегаций Национальной ассамблеи и участие в ряде тематических сессий с другими делегациями показывает, что контакты с избирателями очень важны. Однако в настоящее время, как показывает оценочный отчет, контакты в основном происходят до и после сессии, в то время как тематические контакты, контакты на работе и дома очень редки. Тематические контакты составляют 3%, а контакты дома – более 1%».
Фактически, способы организации собраний избирателей на местах также сильно различаются. В некоторых местах делегаты поочередно встречаются с избирателями во всех округах; в некоторых местах делегаты назначаются на встречи с избирателями через фиксированные промежутки времени; в некоторых местах делегаты формируются группами, в некоторых населённых пунктах делегаты ездят группами, а в некоторых – по округам. Кроме того, порядок организации и проведения собраний избирателей не един: в некоторых местах собрания проводит Отечественный фронт района; в некоторых местах Отечественный фронт только открывает собрания, а всё остальное поручается делегации Национального собрания.
Из вышеприведенного анализа следует, что деятельность депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней по взаимодействию с избирателями регулируется законом и четко признает важную роль в обеспечении связи между избирателями и органами государственной власти. Однако на практике все еще существует множество недостатков в форме, содержании, качестве, а также в фактической эффективности взаимодействия с избирателями. Эти ограничения не только влияют на удовлетворение законных чаяний избирателей, но и снижают доверие населения к деятельности выборных представителей и органов государственной власти.
«Выборщики», «профессиональные избиратели», «представительные избиратели» — эти выражения часто используются для обозначения «знакомых, известных по имени» избирателей, которые регулярно посещают встречи с избирателями. Непосредственное наблюдение и освещение встреч выборных представителей с избирателями позволяет легко убедиться, что если представители не занимают высокие должности или не являются ключевыми руководителями всех уровней, они редко привлекают к участию представителей всех слоёв населения. Среди присутствующих избирателей в основном секретари, старосты деревень, пожилые люди, пенсионеры, местные кадровые работники, государственные служащие и т. д. Немногие избиратели действительно хотят встречаться с представителями.
Председатель комитета Отечественного фронта коммуны Намшон (район Долыонг) Нгуен Тхи Фыонг Зунг отметила: «На самом деле, на местах, во встречах с избирателями от делегатов районных Народных советов и выше, участвуют в основном кадровые работники, государственные служащие, непрофессиональные активисты на уровне коммун и деревень; в то время как число избирателей очень мало, всего около 10%. Причина в том, что люди трудоспособного возраста заняты работой. С другой стороны, через средства массовой информации и социальные сети люди быстро поняли политику, законы и свои права. Другая причина в том, что состояние деградации и нарушения закона со стороны чиновников также подрывают доверие людей; кроме того, многие законные чаяния избирателей высказывались много раз, но не были решены, поэтому они больше не хотят идти, не хотят больше подавать петиции, как, например, в Намшоне, нынешнее состояние деградировавшей инфраструктуры электросетей, несмотря на многочисленные петиции, но ресурсы электроэнергетической отрасли не могут их удовлетворить.
«Некоторые места встреч избирателей не привлекли к участию большого числа избирателей из деревень, кварталов и деревень, людей трудоспособного возраста, а избирателями в основном являются должностные лица деревень, кварталов и деревень, организации, пожилые люди и «профессиональные избиратели». Поэтому регистрация мнений и рекомендаций избирателей не является всеобъемлющей и всеобъемлющей. Многие избиратели дают рекомендации по вопросам, непосредственно связанным с жизнью людей, в рамках полномочий общинного и районного уровней, и было недостаточно комментариев по содержанию и повестке дня сессии, а также рекомендаций в рамках полномочий центральных органов», — в отчете делегации Национальной ассамблеи Нге Ан, резюмирующем Совместную резолюцию, откровенно указаны недостатки и несоответствия.
Председатель Комитета по петициям Постоянного комитета Национального собрания Зыонг Тхань Бинь, представляя доклад по Совместной резолюции № 525/NQLT/UBTVQH13, также отметил: «В некоторых местностях по-прежнему сохраняется ситуация, когда многочисленные собрания избирателей с делегатами не привлекают к участию в действительности представителей различных слоёв населения. В основном на собраниях присутствуют пожилые люди, пенсионеры, представители районных, общинных, сельских и хуторских органов власти, а также те, кто имеет претензии к режиму и политике. Поэтому ситуация с «выборщиками», «профессиональными избирателями», «представительными избирателями», «делегатами избирателей» по-прежнему остаётся распространённой…».
Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи г-н Хоанг Тхань Тунг проанализировал: «Другие формы контакта с избирателями, такие как общение по месту жительства, на рабочем месте, по предмету, по теме, по сфере деятельности, а также общение с избирателями за пределами избирательного округа, где баллотируются депутаты Национальной ассамблеи, по-прежнему ограничены, что является одним из недостатков и ограничений, упомянутых в докладе. Доклад точно отражает текущую ситуацию».
Согласно положениям Конституции, Закона об организации Национальной ассамблеи и Закона об организации местного самоуправления, депутаты Национальной ассамблеи и депутаты Народных советов всех уровней являются «представителями воли и стремлений народа». Деятельность по взаимодействию избирателей с депутатами является наиболее ярким проявлением роли «представителей» избранных представителей. Поэтому необходимо определить, что деятельность по взаимодействию с избирателями является не только обязанностью, но и ответственностью депутатов, представляющих волю и стремления народа, местных избирателей – депутатов Народных советов, а избирателей по всей стране – депутатов Национальной ассамблеи.
Таким образом, отсутствие гибкости, а также неполное и нерегулярное осуществление предусмотренных форм общения с избирателями, таких как встречи до и после каждой сессии, по специальным вопросам, по месту жительства и т. д., привели к возникновению ситуации «постоянных представителей», когда представители Национального собрания и Народного совета всех уровней встречаются с избирателями только в своих округах, а участниками являются лишь «избиратели», «профессиональные избиратели», «представители избирателей». Следствием этого является сужение значения, роли и положения «представителей воли и стремлений народа», предусмотренных Конституцией и законодательством.
На практике в последние годы в деятельность по работе с избирателями было внесено множество нововведений как по содержанию, так и по форме. Однако эти нововведения пока не достигли необходимого уровня, что привело к неспособности в полной мере раскрыть роль народа как хозяина в участии в государственном строительстве через «высший представительный орган народа, высший орган государственной власти» (Национальное собрание) и «местные органы государственной власти, представляющие волю, стремления и мастерство народа (Народные советы)», тем самым способствуя наилучшей реализации рабочего механизма политической системы нашей страны: «Партия руководит, государство управляет, Отечественный фронт и общественно-политические организации являются основой для того, чтобы народ был хозяином».
Для повышения эффективности и содержательности мероприятий по взаимодействию с избирателями необходимы прорывные решения, позволяющие всесторонне обновить как содержание, так и форму.
Необходимо, чтобы встречи были не только возможностью для представителей выслушать, но и возможностью для людей по-настоящему участвовать в процессе разработки политики и законов, точно отражая их мысли и стремления. Только когда избранные представители станут надёжным мостом между избирателями и властью, эта деятельность сможет по-настоящему сыграть свою роль, способствуя укреплению доверия людей к политической системе и повышению качества государственного управления. Сопровождение избирателей — это не только обязанность, но и священная миссия тех, кто представляет волю и стремления народа.
