Часть 1: Необходимость внедрения инноваций в деятельность по контакту с избирателями
В последнее время деятельность депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней по работе с избирателями претерпела позитивные изменения, способствуя согласованию воли избирателей с выборными органами, что позволило достичь многих обнадеживающих результатов. Однако реальность показывает, что по-прежнему существует множество недостатков, контакты с избирателями носят формальный характер, в них участвуют в основном «выборщики» и «профессиональные избиратели».
Группа репортеров новостей и политики• 19.11.2024
В последнее время в практику встреч депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней с избирателями были внесены позитивные изменения, способствующие согласованию воли избирателей с выборными органами, что позволило добиться многих обнадеживающих результатов. Однако на практике всё ещё существует множество недостатков: встречи с избирателями носят формальный характер, в них участвуют в основном «избиратели» и «профессиональные избиратели». Это привело к тому, что сбор мнений и отражение реальных мыслей и чаяний большинства населения оказались не столь эффективными, как ожидалось.
Встречи с избирателями являются одной из важных задач народных избранников, предусмотренных законом. Качественное выполнение работы по встречам с избирателями, оперативное разрешение вопросов, мнений, рекомендаций, законных чаяний и проблем избирателей будет способствовать поддержанию политической стабильности, общественного порядка и безопасности на местах, а также повышению роли и положения народных избранников, тем самым повышая эффективность деятельности Народного собрания и Народных советов всех уровней.
Однако в действительности всё ещё существуют проблемы, связанные с формой контактов с избирателями, составом конференций, содержанием встреч, качеством, эффективностью и содержанием мероприятий по работе с избирателями... То есть, деятельность депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней по работе с избирателями в основном сосредоточена до и после сессий. Новые депутаты контактируют с избирателями только в своих округах. Встречи с избирателями по-прежнему не отличаются особой глубиной и широтой; программа, время и место проведения мероприятий в основном сосредоточены в залах заседаний Народных комитетов на уровне коммун, а состав конференций по работе с избирателями в основном состоит из представительных избирателей, «профессиональных избирателей».
Основной формой общения с избирателями являются общие контакты делегаций, а контакты с избирателями по месту жительства, на рабочем месте, по темам или группам тем не получили широкого распространения, особенно на уровне общин. Многие делегаты не проводили прямых встреч и диалогов для понимания мыслей и стремлений избирателей, а также вопросов, волнующих их, поэтому результаты контактов с избирателями по-прежнему ограничены. Рекомендации избирателей, направленные в компетентные органы, не были полностью выполнены и по-прежнему задерживаются.
После собраний избирателей работа по обобщению и классификации мнений и рекомендаций избирателей порой идёт медленно и неполно. Не до конца решена проблема обработки некоторых рекомендаций избирателей, направленных на заседания Народных советов всех уровней в ведение некоторых компетентных органов, и т.д. Существуют вопросы, которые избиратели неоднократно поднимали на многочисленных собраниях избирателей, но до сих пор не получили удовлетворительных ответов от компетентных органов, что не оправдало ожиданий и не удовлетворило избирателей.
В Нге Ане в ходе подведения итогов 10 лет (2012–2022 гг.) реализации Совместной резолюции № 525/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN о контактах с избирателями депутатов Национальной ассамблеи (Совместная резолюция) было отмечено, что: «Деятельность депутатов Национальной ассамблеи по контактам с избирателями в основном осуществляется в форме общения с избирателями до и после сессии, а не организации многочисленных и регулярных встреч с избирателями по темам, направлениям, группам избирателей, а также контактов с избирателями за пределами района».
Вышеуказанная ситуация наблюдается не только в Нгеане. В июле 2023 года Постоянный комитет Национальной ассамблеи подвел итоги и проанализировал 10 лет реализации Совместной резолюции 525/NQLT/UBTVQH13. На этой конференции заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь заявил: «Практика участия в работе Национальной ассамблеи, участие в деятельности делегаций Национальной ассамблеи и участие в ряде тематических сессий с другими делегациями показывает, что контакты с избирателями очень важны. Однако в настоящее время, как показывает оценочный отчет, контакты в основном осуществляются до и после сессии, в то время как тематические контакты, контакты на работе и по месту жительства встречаются крайне редко. Тематические контакты составляют 3%, а по месту жительства – около 1%».
Фактически, способы организации собраний избирателей на местах также сильно различаются. В некоторых местах делегаты поочередно встречаются с избирателями во всех округах; в некоторых местах делегаты назначаются для встреч с избирателями в определённое время; в некоторых местах делегаты формируются группами, в некоторых населённых пунктах делегаты выезжают коллективно в избирательный округ. Кроме того, организация и проведение собраний избирателей различаются: в некоторых местах собрания проводит Отечественный фронт района; в некоторых местах Отечественный фронт только открывает собрания, а всё остальное поручается делегации Национального собрания.
Из вышеприведенного анализа следует, что деятельность депутатов Национального собрания и Народных советов всех уровней по связям с избирателями регулируется законом и однозначно признается важной ролью в обеспечении связи между избирателями и органами государственной власти. Однако на практике все еще существует множество недостатков, касающихся формы, содержания, качества и фактической эффективности контактов с избирателями. Эти ограничения не только влияют на удовлетворение законных чаяний избирателей, но и снижают доверие населения к деятельности выборных представителей и органов государственной власти.
«Выборщики», «профессиональные избиратели», «представительные избиратели» — эти выражения часто используются для обозначения «знакомых, известных» избирателей, которые регулярно посещают встречи с избирателями. Непосредственное наблюдение и освещение встреч выборных представителей с избирателями позволяет легко убедиться, что если представители не занимают высокие должности или не являются ключевыми руководителями всех уровней, они редко привлекают к участию представителей всех слоёв населения. Среди присутствующих избирателей в основном секретари, старосты деревень, пожилые люди, пенсионеры, местные кадровые работники, государственные служащие и т. д. Немногие избиратели действительно хотят встречаться с представителями.
Председатель комитета Отечественного фронта коммуны Намшон (район Долыонг) Нгуен Тхи Фыонг Зунг отметила: «На самом деле, на местах, во встречах с избирателями, начиная с депутатов районных Народных советов и выше, участвуют в основном кадровые сотрудники, государственные служащие и непрофессиональные активисты на уровне коммун и деревень; в то время как избирателей очень мало, всего около 10%. Причина в том, что люди трудоспособного возраста заняты работой. С другой стороны, через СМИ и социальные сети люди быстро поняли политику, законы и свои права. Другая причина в том, что состояние деградации и правонарушения среди кадров также подрывают доверие людей; кроме того, многие законные чаяния избирателей высказывались много раз, но не были решены, поэтому они больше не хотят идти, не хотят больше давать рекомендации, как, например, в Намшоне, нынешняя ситуация с деградированной инфраструктурой электросетей, несмотря на многочисленные рекомендации, но ресурсы электроэнергетического сектора не могут их удовлетворить.
«В некоторых местах, где контактируют с избирателями, не удалось привлечь большое количество избирателей из деревень, кварталов и деревень, людей трудоспособного возраста, в то время как избиратели в основном представляют собой кадры деревень, кварталов, деревень, профсоюзов, пожилых людей и некоторых «профессиональных избирателей». Поэтому регистрация мнений и рекомендаций избирателей не является всеобъемлющей и всеобъемлющей. Многие избиратели дали рекомендации по вопросам, непосредственно связанным с жизнью людей, находящимся в ведении уровней коммун и районов, и было мало комментариев, внесенных по содержанию и повестке дня сессии, и рекомендаций, находящихся в ведении центральных органов», — в отчете делегации Национальной ассамблеи Нге Ан, резюмирующем Совместную резолюцию, откровенно указаны недостатки и несоответствия.
Глава Комитета по петициям Постоянного комитета Национального собрания Зыонг Тхань Бинь, представляя доклад по Совместной резолюции № 525/NQLT/UBTVQH13, также отметил: «В некоторых местностях по-прежнему сохраняется ситуация, когда многочисленные собрания избирателей с делегатами не привлекают к участию в действительности представителей различных слоёв населения. В основном на собраниях присутствуют пожилые люди, пенсионеры, представители районных, общинных, сельских и хуторских органов власти, а также те, кто жалуется на режим и политику. Поэтому ситуация с «выборщиками», «профессиональными избирателями», «представительными избирателями», «делегатами избирателей» по-прежнему остаётся распространённой…».
Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи г-н Хоанг Тхань Тунг проанализировал: «Другие формы контактов с избирателями, такие как контакты по месту жительства, на рабочем месте, по предмету, по теме, по сфере деятельности, а также контакты с избирателями за пределами избирательного округа, где баллотируются депутаты Национальной ассамблеи, по-прежнему ограничены, что является одним из недостатков и ограничений, упомянутых в докладе. Доклад точно отражает текущую ситуацию».
Согласно положениям Конституции, Закона об организации Национальной ассамблеи и Закона об организации местного самоуправления, депутаты Национальной ассамблеи и депутаты Народных советов всех уровней являются «представителями воли и стремлений народа». Деятельность по взаимодействию избирателей с депутатами является наиболее ярким проявлением роли «представителей» избранных депутатов. Поэтому необходимо определить, что деятельность по взаимодействию с избирателями является не только обязанностью, но и ответственностью депутатов, представляющих волю и стремления народа, местных избирателей – депутатов Народных советов, а избирателей – депутатов Национальной ассамблеи.
Таким образом, отсутствие гибкости, неполное и нерегулярное использование форм связи с избирателями, таких как: до и после каждой сессии, тематическая, по месту жительства и т.д., как предписано, приводит к возникновению ситуации «постоянных делегатов», когда делегаты Национального собрания и Народного совета всех уровней встречаются с избирателями только в своих округах, а участники являются лишь «выборщиками», «профессиональными избирателями», «представителями избирателей». Следствием этого является сужение значения, роли и положения «представителей воли и стремлений народа», предусмотренных Конституцией и законодательством.
На практике в последние годы деятельность по взаимодействию с избирателями претерпела множество нововведений как по содержанию, так и по форме. Однако этих нововведений оказалось недостаточно, что привело к неспособности в полной мере раскрыть роль народа в участии в государственном строительстве через «высший представительный орган народа, высший орган государственной власти» (Национальное собрание) и «местный орган государственной власти, представляющий волю, стремления и власть народа» (Народный совет); тем самым способствуя наилучшей реализации рабочего механизма политической системы нашей страны, которая заключается в том, что «партия руководит, государство управляет, Отечественный фронт и общественно-политические организации выступают в качестве ядра, в котором народ является хозяином».
Для повышения эффективности и практичности мероприятий по взаимодействию с избирателями необходимы новаторские решения, позволяющие всесторонне обновить как содержание, так и форму.
Необходимо, чтобы заседания были не только возможностью для делегатов выслушать, но и возможностью для людей по-настоящему участвовать в процессе разработки политики и законов, точно отражая их мысли и стремления. Только когда избранные представители станут надёжным мостом между избирателями и властью, эта деятельность сможет по-настоящему сыграть свою роль, способствуя укреплению доверия людей к политической системе и повышению качества государственного управления. Сопровождение избирателей — это не только обязанность, но и священная миссия тех, кто представляет волю и стремления народа.
