Часть 1: Необходимость внедрения инноваций в мероприятия по информированию избирателей.
В последнее время деятельность представителей Национального собрания и Народного совета по взаимодействию с избирателями претерпела позитивные изменения, способствуя установлению связи между волей избирателей и выборными органами и достижению многих обнадеживающих результатов. Однако практика также показывает, что многие недостатки все еще существуют, включая некоторые встречи с избирателями, которые носят лишь формальный характер, с участием в основном «делегатов выборов» или «профессиональных избирателей».
Команда репортеров, освещающих текущие события и политику.19 ноября 2024 г.
В последнее время деятельность по привлечению избирателей представителями Национального собрания и Народного совета всех уровней претерпела позитивные изменения, способствуя установлению связи между волей избирателей и выборными органами и достигая многих обнадеживающих результатов. Однако практика также показывает, что все еще существует множество недостатков, включая некоторые мероприятия по привлечению избирателей, которые носят лишь формальный характер, с участием в основном «делегатов выборов» или «профессиональных избирателей». Это препятствует сбору мнений и отражению подлинных чаяний большинства населения и достижению ожидаемой эффективности.
Взаимодействие с избирателями является одной из важных обязанностей избранных представителей, как это предусмотрено законом. Эффективное взаимодействие с избирателями, оперативное реагирование на их законные мнения, предложения, стремления и опасения будет способствовать поддержанию политической стабильности и общественного порядка в регионе, одновременно укрепляя роль и положение избранных представителей, тем самым повышая эффективность работы Национального собрания и Народных советов на всех уровнях.
Однако в действительности по-прежнему существуют проблемы, касающиеся формы работы с избирателями, состава участников встреч, содержания этих встреч, качества, эффективности и содержания мероприятий по работе с избирателями. В частности, работа с избирателями, проводимая депутатами Национального собрания и Народного совета всех уровней, в основном сосредоточена на периоде до и после заседаний. Депутаты взаимодействуют с избирателями только в своих избирательных округах. Эти встречи с избирателями не являются по-настоящему глубокими или широкомасштабными; программы, время и места проведения встреч с избирателями в основном проводятся в залах народных комитетов коммун, а участниками являются преимущественно представители избирателей или «профессиональные избиратели».
Основной формой работы с избирателями является общий контакт внутри групп делегатов, и она не расширилась до контактов с избирателями по месту их жительства или работы, а также по конкретным темам или целевым группам, особенно на уровне коммун. Прямые встречи и диалоги для понимания мыслей, стремлений и проблем избирателей не получили широкого распространения среди делегатов, что привело к ограниченной эффективности этих усилий. Многие рекомендации избирателей, направленные соответствующим органам, не были окончательно решены и остаются нерешенными в течение длительного времени.
После проведения встреч с избирателями процесс сбора и классификации мнений и предложений избирателей иногда был медленным и неполным. Рассмотрение некоторых предложений избирателей, представленных на заседания Народного совета всех уровней, которые находятся в ведении компетентных органов, не было тщательным или полным. Некоторые вопросы неоднократно поднимались избирателями на многочисленных встречах, но до сих пор не получили удовлетворительных ответов от соответствующих ведомств, что не оправдало ожиданий и не удовлетворило избирателей.
В провинции Нгеан анализ десятилетнего периода (2012-2022 гг.) реализации Совместной резолюции № 525/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN о взаимодействии депутатов Национального собрания с избирателями (Совместная резолюция) показал следующее: «Взаимодействие депутатов Национального собрания с избирателями в основном осуществляется в форме встреч до и после заседаний, и не так много регулярных встреч с избирателями по конкретным темам, областям или целевым группам, а также встреч с избирателями за пределами провинции».
Эта ситуация не уникальна для Нгеана. В июле 2023 года Постоянный комитет Национального собрания рассмотрел и подвел итоги 10 лет реализации Совместной резолюции 525/NQLT/UBTVQH13. На этой конференции заместитель председателя Национального собрания Нгуен Кхак Динь поделился: «Практический опыт участия в работе Национального собрания, участия в деятельности делегаций Национального собрания и посещения тематических сессий с другими делегациями показывает, что контакты с избирателями очень важны. Однако, как показывает отчет, контакты в основном происходят до и после сессий, в то время как тематические контакты, контакты на рабочем месте и контакты по месту жительства встречаются крайне редко. На тематические контакты приходится всего 3%, а на контакты по месту жительства — чуть более 1%».
В действительности, способы организации встреч делегатов с избирателями сильно различаются в зависимости от региона. В некоторых регионах делегации сменяют друг друга для встреч с избирателями по всему округу; в других делегаты назначаются для встреч в фиксированных местах; в третьих встречи организуются группами, а в третьих – коллективно посещают каждый избирательный округ. Кроме того, порядок проведения и организации этих встреч не стандартизирован; в некоторых местах председательствует на встречах Отечественный фронт на уровне округа; в других Отечественный фронт только открывает встречи, оставляя остальное делегации Национального собрания.
Из приведенного выше анализа видно, что деятельность представителей Национального собрания и Народного совета всех уровней по взаимодействию с избирателями законодательно регламентирована, и их важная роль в установлении связи между избирателями и органами государственной власти четко признана. Однако на практике все еще существует множество недостатков с точки зрения формы, содержания, качества и фактической эффективности этой деятельности по взаимодействию с избирателями. Эти ограничения не только влияют на реализацию законных чаяний избирателей, но и снижают доверие общественности к деятельности избранных представителей и органов государственной власти.
«Коллегия выборщиков», «профессиональные избиратели» и «представительные избиратели» — это термины, обычно используемые для обозначения хорошо известной группы избирателей, которые регулярно посещают собрания по информированию избирателей. Наблюдение за этими собраниями и составление отчетов показывают, что если в состав делегатов не входят высокопоставленные чиновники или ключевые лидеры различных уровней, то участие широкой общественности очень незначительно. Большинство избирателей, посещающих собрания, — это сельские секретари, старосты деревень, пожилые люди, вышедшие на пенсию чиновники и сотрудники местных органов власти… в то время как число избирателей, действительно желающих пообщаться со своими представителями, невелико.
Нгуен Тхи Фуонг Зунг, председатель Комитета Отечественного фронта коммуны Нам Сон (район До Луонг), отметила: «В действительности, в этом районе большинство участников встреч с избирателями, начиная с представителей районного Народного совета, составляют чиновники, государственные служащие и работники непрофессионального профиля на уровне коммун и деревень; в то время как число рядовых граждан очень мало, всего около 10%. Причина в том, что люди трудоспособного возраста заняты своей работой. С другой стороны, благодаря СМИ и социальным сетям люди могут оперативно получать информацию о политике, руководящих принципах и правах населения. Еще одна причина — снижение морального духа и нарушения закона среди чиновников, что снижает доверие населения; кроме того, многие законные чаяния избирателей неоднократно высказываются, но не удовлетворяются, поэтому они больше не хотят участвовать в встречах или обращаться с дальнейшими просьбами. Например, в Нам Сон ситуация такова, что инфраструктура электросети приходит в упадок, несмотря на многочисленные просьбы, но ресурсы энергетического сектора не могут удовлетворить потребности».
«В некоторых районах информационная работа с избирателями не привлекла широкого участия жителей деревень, кварталов и поселков, особенно трудоспособного возраста. Основными избирателями являются должностные лица деревень/кварталов/поселков, члены общественных организаций, пожилые люди и даже «профессиональные избиратели». Поэтому учет мнений и предложений избирателей не был всесторонним. Многие избиратели предлагали вопросы, непосредственно касающиеся жизни людей, находящиеся в ведении коммун и районов, и не вносили существенного вклада в содержание и повестку дня заседаний, а также не предлагали решений, находящихся в ведении центральных органов власти», — откровенно указывается в отчете делегации Национальной ассамблеи Нге Ан, подводящем итоги совместной резолюции.
Представляя доклад по совместной резолюции № 525/NQLT/UBTVQH13, глава Комитета по народным петициям Постоянного комитета Национального собрания Дуонг Тхань Бинь также оценил ситуацию следующим образом: «В некоторых населенных пунктах по-прежнему сохраняется ситуация, когда многие встречи представителей с избирателями не привлекают к участию все слои населения. Среди присутствующих избирателей по-прежнему в основном пожилые люди, вышедшие на пенсию чиновники, должностные лица районов, коммун, деревень и поселков, а также те, кто жалуется на политику и нормативные акты. Поэтому по-прежнему широко распространены такие понятия, как «делегаты выборов», «профессиональные избиратели», «представители избирателей» и «представители избирателей»…».
Тем временем председатель юридического комитета Национального собрания г-н Хоанг Тхань Тунг проанализировал ситуацию следующим образом: В докладе подчеркивается, что другие формы контакта с избирателями, такие как контакт с избирателями по месту жительства или работы, или контакт с избирателями на основе целевых групп, конкретных тем или областей, а также контакт с избирателями за пределами избирательного округа, где баллотировался представитель Национального собрания, по-прежнему ограничены. Доклад точно отражает текущую ситуацию.
В соответствии с Конституцией, Законом об организации Национального собрания и Законом об организации местного самоуправления, депутаты Национального собрания и депутаты Народного совета всех уровней являются «представителями воли и чаяний народа». Взаимодействие между депутатами и избирателями является наиболее ярким проявлением их роли как «представителей». Поэтому необходимо признать, что это взаимодействие является не только обязанностью, но и ответственностью депутатов, представляющих волю и чаяния народа и местных избирателей, перед депутатами Народного совета, и всей нации перед депутатами Национального собрания.
Таким образом, отсутствие гибкости и неполное и нечастое применение предписанных форм взаимодействия с избирателями, таких как встречи до и после каждой сессии, тематические собрания и встречи по месту жительства, привели к ситуации, когда существуют «представители, работающие на постоянной основе». Это означает, что представители Национального собрания и Народного совета всех уровней взаимодействуют с избирателями только в своих избирательных округах, и участниками являются в основном «избиратели», «профессиональные избиратели» и «представители избирателей». Следствием этого является снижение значимости, роли и положения «представителей воли и чаяний народа», как это предусмотрено Конституцией и законами.
В последние годы практика взаимодействия с избирателями претерпела множество нововведений как в содержании, так и в форме; однако эти нововведения еще не достигли своего полного потенциала, что привело к неспособности в полной мере содействовать участию народа в государственном строительстве через «высший представительный орган народа, высший орган государственной власти» (Национальное собрание) и «местные органы государственной власти, представляющие волю, чаяния и право народа на самоуправление» (Народные советы); тем самым не способствуя наилучшей реализации механизма функционирования политической системы нашей страны, который представляет собой «руководство партий, государственное управление, Отечественный фронт и политические и социальные организации как ядро, где народ является хозяином своей судьбы».
Для повышения эффективности и содержательности мероприятий по информированию избирателей необходимы новаторские решения, позволяющие всесторонне усовершенствовать как содержание, так и форму.
Крайне важно обеспечить, чтобы эти взаимодействия предоставляли представителям не только возможность выслушать граждан, но и возможность для них реально участвовать в процессе принятия политических и законодательных решений, отражая их истинные мысли и чаяния. Только когда избранные представители станут прочным мостом между избирателями и органами власти, эта деятельность действительно выполнит свою роль, способствуя укреплению доверия народа к политической системе и повышению качества государственного управления. Работа бок о бок с избирателями — это не только ответственность, но и священная миссия для тех, кто представляет волю и чаяния народа.
