Прозрачность инвестиций в развитие инфраструктуры

(Баонхян) — На недавнем семинаре, посвященном вопросам проектов BOT и роли государственного аудита, организованном Государственным аудитом, д-р Хо Дык Фок, Генеральный аудитор, отметил, что каждая страна на пути развития всегда уделяет особое внимание развитию своей инфраструктуры. Это предпосылка и фундамент социально-экономического развития страны, трамплин для экономического роста.

В последние годы в нашей стране было построено множество ключевых национальных проектов и автомагистралей в системе транспортной инфраструктуры, что способствовало быстрому развитию инфраструктуры, экономическому росту и повышению национальной конкурентоспособности. Многие эффективные решения по мобилизации капитала, основанные на диверсификации участников для интенсивного развития инфраструктуры, включая проекты BOT, дали высокие результаты.

Платная станция моста Бен Туи II. Фото: Тхань Куонг

Однако, помимо достигнутых результатов, таких как развитие дорог, мостов и другой инфраструктуры с использованием общественного капитала, существует ещё множество вопросов, требующих решения как в теории, так и на практике. Многие мнения в СМИ и среди избирателей связаны с управленческой ролью государства, прозрачностью, эффективностью и подотчётностью инвестиций в проекты дорожной инфраструктуры по контракту BOT, например: инвестиционная политика, отбор инвестиционных проектов, инвестиционные процедуры, отбор инвесторов, возможности инвесторов, управление качеством проекта, стоимость, эффективность инвестиций, уровни и сроки взимания платы, механизмы и политика управления проектами и т. д.

Кроме того, размещение пунктов взимания платы для возврата капитала в рамках некоторых проектов не соответствует планированию или нормативным актам, уровень и сроки взимания платы не являются разумными, что создает трудности для людей и предприятий, отрицательно влияет на экономику, и это проблема, требующая решения.

По словам доктора Хо Дык Фока, Государственный аудит (ГА) в рамках своих функций и задач осуществляет аудит управления и использования государственных финансов и государственных активов в соответствии с законом. Поэтому ГА призван проводить аудит проектов BOT, способствуя повышению прозрачности, сокращению потерь, снижению нагрузки на граждан и предприятия, а также повышению ответственности государственных органов и инвесторов за реализацию проектов BOT, укрепляя доверие населения.

В условиях ограниченности государственного бюджета и инвестиционных ресурсов для развития инфраструктуры реализация инвестиционных проектов по контрактам BOT крайне важна и необходима. Проблема заключается в необходимости разработки механизма отбора проектов, управления ими, повышения прозрачности и подотчётности, что не только повысит эффективность инвестиций, обеспечит гармонию интересов инвесторов, населения и бизнеса, но и будет способствовать привлечению капитала в различные сферы для развития экономики страны.

Это требует от менеджеров и ученых обсуждения вопросов и аспектов, связанных с управлением инвестициями и аудитом проектов BOT, с юридической, научной и практической точек зрения, тем самым давая соответствующие рекомендации государственным органам по корректировке политики и методов управления проектами BOT для максимальной эффективности источников капитала BOT, — подтвердил государственный генеральный аудитор Хо Дык Фок.

Разделяя эту точку зрения, доцент, доктор Нгуен Чонг Ко (Академия финансов) отметил, что многие вопросы, вызывающие общественный интерес в связи со сбором платы за проезд по проектам BOT в дорожном секторе, требуют удовлетворительных ответов как в теории, так и на практике. Необходимо ли и следует ли развивать систему дорожной инфраструктуры в формате BOT? Каков разумный уровень платы? Время сбора платы? Как контролируется качество проекта?... По сути, речь идёт не только о BOT в секторе автомобильного транспорта, но и о форме инвестирования в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП) в сфере строительства дорожно-транспортной инфраструктуры.

Хорошая дорожная система облегчает перемещение товаров между населенными пунктами страны, помогая снизить транспортные расходы за счет сокращения расстояний и улучшения качества дорог; кроме того, она помогает экономить время в пути для товаров и экономить время в пути для участников дорожного движения.

На практике, при любой модернизации дорожной сети социально-экономический ландшафт данной местности полностью меняется, стремительно развиваясь в короткие сроки. Это свидетельствует о необходимости быстрых и разумных инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры.

Компания по управлению и развитию городской инфраструктуры города Винь красит разделители полос движения. Фото: Динь Нят

Хотя дорожная инфраструктура играет столь важную роль, инвестиции в эту область имеют отличительную особенность – потребность в значительном объеме инвестиционного капитала. При традиционном методе инвестирования государство выделяет часть бюджета на инвестиции в дорожную инфраструктуру; поскольку государственный бюджет используется для инвестиций в строительство, то есть из налоговых средств населения, государство не может взимать плату с пользователей, за исключением случаев сбора платы за содержание дорог. При таком высоком уровне инвестиций опора на государственный бюджет для инвестирования в развитие системы дорожной инфраструктуры не покроет инвестиционные потребности в этой области. Особенно в развивающихся странах государственный бюджет недостаточен, государственный долг высок, но спрос на инвестиции в дорожную инфраструктуру очень велик.

Приведённый выше анализ показывает, что для развития дорожно-транспортной инфраструктуры нельзя полагаться только на инвестиции из государственного бюджета, необходимо мобилизовать инвестиционный капитал частного сектора. Однако инвестиционный принцип частного сектора заключается в возврате капитала и обеспечении прибыли. То есть, если частный сектор инвестирует, то после инвестирования он должен взимать плату или арендную плату... Ключом к решению этой проблемы является появление модели государственно-частного партнёрства, — отметил доцент, доктор Нгуен Чонг Ко.

Ред-Ривер