Нге Ан: Поощрение инвестиций в форме ГЧП

(Баонхян) — В то время как государственный бюджет распределяется по многим направлениям, привлечение бизнеса к участию в инвестировании в строительство и управление гражданскими работами является позитивным направлением. Этот метод применяется в рамках контракта государственно-частного партнерства (ГЧП). В Нгеане, согласно данным регистрации по состоянию на 2020 год, 98 проектов получили инвестиции в рамках этой формы.

Оптовый рынок города Винь – инвестиционный проект ГЧП в форме BOT, действующий уже более двух лет. Фото: Нгуен Сон

«Стартап»-проекты

Договор государственно-частного партнерства заключается между инвестором, проектным предприятием и уполномоченным государственным органом для реализации нового инвестиционного проекта по строительству или реконструкции, модернизации, расширению, управлению и эксплуатации объектов инфраструктуры или предоставлению коммунальных услуг.

С 2007 года по настоящее время в провинции реализуется 29 проектов, использующих форму инвестирования ГЧП, которые были реализованы, находятся в стадии реализации и готовят документы по инвестиционной политике, общей стоимостью 10 007 млрд донгов. Из них 26 проектов реализуются по контрактам «строительство-передача» (BT), 2 проекта – по контрактам «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) и 1 проект – по контрактам «строительство-владение-эксплуатация» (BOO).

На сегодняшний день реализовано всего 7 проектов (2 завершённых проекта, 5 проектов в стадии реализации) с бюджетом 349 млрд донгов, в основном в форме BT (6 проектов, общий бюджет 329 млрд донгов). Приведённая выше статистика показывает, что за последние 10 лет мобилизация предприятий для участия в инвестировании, коммерческой деятельности, эксплуатации, управлении и передаче общественных объектов в провинции была слишком скромной.

Два завершенных проекта: мост Куа Тьен II (город Винь) по форме BT (земля под строительство) длиной 32 м, шириной 15,25 м, общий объем инвестиций 14 млрд донгов; и оптовый рынок (одна сторона рынка Винь) город Винь по форме BOT, шириной 9200 м2, объем инвестиций 25 млрд донгов, завершен и введен в эксплуатацию более 2 лет назад.

Если проект моста Куа Тьен является типичным примером проекта BT, где предприятие инвестирует в строительство моста для людей, а местная власть выделяет предприятию земельный участок для использования и ведения бизнеса, то модель оптового рынка — это форма, на которую стоит обратить внимание и которую необходимо продвигать.

Согласно контракту, предприятие, инвестирующее в оптовый рынок, будет эксплуатировать его в течение 25 лет (включая 2 года основного строительства), ежемесячно выплачивая в бюджет 600 миллионов донгов. Кроме того, предприятие предоставит около 30 сотрудников для управления рынком. Что ещё более важно, благодаря назначению управляющего, предприятие обеспечит эффективную организацию всей деятельности на рынке, включая размещение более 400 постоянных хозяйств и тысяч сезонных хозяйств.

Торговля на оптовом рынке города Винь. Фото: Нгуен Сон

В настоящее время в провинции действуют 5 других проектов в рамках формы BT, в том числе: Строительство транспортной магистрали, соединяющей дорогу Nghia Dan - Dong Hoi с портом Dong Hoi, длиной 480 м, шириной 15 м, с общим объемом инвестиций 34 млрд. донгов; строительство начальной школы Hung Phuc (город Винь) с 20 классами и вспомогательными сооружениями, с общим объемом инвестиций 51 млрд. донгов; строительство городских очистных сооружений сточных вод Cua Lo, производительностью 3700 м3/день и ночь, с общим объемом инвестиций более 59 млрд. донгов; строительство второй фазы дороги Le Mao (город Винь), длиной 1,2 км, шириной 48 м, с общим объемом инвестиций 81 млрд. донгов; модернизация дамбы третьего уровня Cau Dau (район Do Luong), длиной 1745 м, с общим объемом инвестиций 90 млрд. донгов.

Наряду с этим, было одобрено 7 проектов: Строительство запланированных дорог в коммунах Нги Фу и Хунг Лок (город Винь) протяженностью 1610 м, общий объем инвестиций 143 млрд. донгов; Строительство моста Хиеу 2 и дорог на обоих концах моста (город Тхай Хоа) с общим объемом инвестиций 211 млрд. донгов; модернизация и расширение улицы Нгуен Вьет Суан (город Винь) протяженностью 1700 м, общий объем инвестиций 365 млрд. донгов; строительство улицы Ли Тхыонг Киет через район Хунг Бинь (город Винь) протяженностью 1056 м, общий объем инвестиций 118 млрд. донгов; строительство запланированных дорог в коммуне Нги Ким (город Винь) протяженностью 3723 м, общий объем инвестиций 160 млрд. донгов; строительство культурного центра города Хоанг Май, 23 млрд. донгов; строительство водопроводной станции района Нгиа Дан (BOT), производительностью 15 000 м3/сутки, общий объем инвестиций 229 млрд донгов.

Проект начальной школы Хунг Фук находится в стадии строительства по программе BT. Фото Нгуена Сона

Множество предложенных проектов, медленная реализация

По оценкам всех уровней и секторов, проекты ГЧП считаются важным решением для эффективного стимулирования мощи экономических секторов, но в настоящее время общая ситуация с этим типом инвестиций представляет собой «выжидательную» ситуацию, поскольку в процессе реализации все еще существует множество проблем.

Согласно приведенной выше статистике, за последние 10 лет в провинции Нгеан было зарегистрировано всего 7 из 29 проектов ГЧП, готовых к реализации. Во многих населённых пунктах руководители не проявляют особого энтузиазма по отношению к проектам, не решаются обсуждать решения, связанные с землеустройством, расчисткой территории, поддержкой бизнеса... Согласно статистике, проекты, реализуемые в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП) в провинции ранее, в основном предлагались инвесторами, и лишь один проект был предложен государственным агентством.

Таким образом, количество реализованных и реализуемых в провинции инвестиционных проектов ГЧП по всей провинции пока невелико и не соответствует потенциалу, а реализованные проекты сосредоточены только в городе Винь и его окрестностях. В некоторых районах имеются проектные досье, но их масштаб пока невелик, и нет крупных проектов, создающих преимущества и прорывы для социально-экономического развития.

Стоит отметить, что большинство проектов, реализуемых в форме государственно-частного партнерства (ГЧП) в области, реализуются преимущественно в форме БТ, в то время как другие формы встречаются крайне редко. Этот вид инвестиций привлекателен для бизнеса возможностью управления выделенным земельным фондом на основе расчета себестоимости строительства и получения прибыли в процессе инвестирования. Таким образом, из более чем 100 проектов, зарегистрированных в форме ГЧП в области, 68 проектов предложены для инвестирования в форме БТ.

По словам г-на Нгуена Ван До, директора Департамента планирования и инвестиций, многие проекты, предлагаемые в рамках ГЧП на местах, по-прежнему ограничены в осуществимости из-за отсутствия понимания процесса, правил, а также сбалансированности ресурсов...

В то же время потенциал некоторых предприятий недостаточно силен для реализации проектов в формате ГЧП; координация между государством и инвесторами в процессе реализации проектов неэффективна, особенно в вопросах компенсаций и расчистки территорий.

В ближайшее время Народный комитет провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций взаимодействовать с департаментами и отделениями для разработки конкретной системы руководства по реализации проектов ГЧП на уровне районов. В дальнейшем правительство также дополнит практические нормативные акты и предложит изучить и опубликовать Закон об инвестициях в ГЧП, чтобы разработать единую политику и конкретные правила, которые будут одновременно строгими и открытыми для предприятий при реализации предлагаемых проектов.

Нгуен Сон