Двухуровневое местное самоуправление: ближе к народу, для народа — Заключительная часть: Инновации для лучшего обслуживания населения.
Новые реалии требуют от двух уровней власти подлинного новаторства в мышлении, принятия творческих, практических и эффективных подходов; повышения уровня ответственности и обеспечения того, чтобы каждое решение и действие были направлены на лучшее служение народу. Газета, радио и телевидение «Нге Ан» с уважением передают указания партийных и государственных руководителей, руководителей провинции Нге Ан, а также предложения и рекомендации на уровне коммун по вышеуказанным вопросам.
Группа журналистов, освещающих вопросы политического и партийного строительства.17 августа 2025 г.
Новые реалии требуют от двух уровней власти подлинного новаторства в мышлении, принятия творческих, практических и эффективных подходов; повышения уровня ответственности и обеспечения того, чтобы каждое решение и действие были направлены на лучшее служение народу. Газета, радио и телевидение «Нге Ан» с уважением передают указания партийных и государственных руководителей, руководителей провинции Нге Ан, а также предложения и рекомендации на уровне коммун по вышеуказанным вопросам.
.png)
Выступая на конференции, подводящей итоги первых шести месяцев и определяющей задачи на последние шесть месяцев 2025 года, организованной Центральным руководящим комитетом по науке, технологиям, инновациям и цифровой трансформации, генеральный секретарь То Лам подчеркнула: цифровая трансформация — это центральная нервная система, жизненно важный мост между провинциями и коммунами; это мозг данных, который синтезирует, анализирует и обеспечивает раннее предупреждение о ситуации, предотвращая информационные пробелы. «Без цифровой трансформации двухуровневая административная модель не может эффективно функционировать», — подчеркнула генеральный секретарь, добавив, что руководители министерств, ведомств и местных органов власти должны продолжать повышать чувство ответственности, демонстрировать высокую политическую решимость и решительно и настойчиво стремиться к достижению этой цели, чтобы укрепить доверие всего общества.
:
Завершая конференцию по итогам реорганизации внутренней структуры министерств и ведомств и подводя итоги месяца работы двухуровневой системы местного самоуправления, состоявшуюся во второй половине дня 28 июля, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул: «Суть в том, что каждый должен принимать участие, особенно руководители, управляющие подчиненными им ведомствами; новый аппарат требует новых подходов, новаторского мышления и решительных действий; необходима тесная и синхронизированная координация, особенно в области цифровой трансформации, создания и объединения баз данных различных секторов».
Премьер-министр поручил министерствам и ведомствам продолжать мониторинг ситуации и призывать местные власти принимать меры в своих областях; лица, ответственные за эти задачи, должны продолжать непосредственно инспектировать ситуацию в населенных пунктах, прислушиваться к отзывам на местах и оперативно руководить устранением трудностей и препятствий.
Премьер-министр выразил уверенность, что благодаря твердой политической решимости и тесному руководству со стороны Центрального комитета, Политбюро, Секретариата и генерального секретаря То Лам, а также единству и солидарности всей политической системы и поддержке народа, двухуровневый аппарат правительства будет выполнять свою работу более плавно, эффективно и результативно, еще лучше служа народу и бизнесу.
Выступая на заседании Постоянного комитета Национального собрания 10 июля, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман оценил, что после объединения и создания новых административных единиц провинциального и коммунального уровней местные органы власти функционируют эффективно, особенно в недавно созданных коммунах в городских районах.
Однако председатель Национального собрания предложил, чтобы в вновь созданных коммунах в отдаленных и неблагополучных районах уделялось внимание организации рабочих мест и зон отдыха для должностных лиц и государственных служащих, переведенных в новые коммуны. В ближайшее время необходимо продолжать обучение административным процедурам, повышать осведомленность общественности о значении и требованиях к оптимизации административного аппарата, особенно разъясняя конечную цель – более эффективное служение народу, улучшение социально-экономических условий и повышение духовной и материальной жизни населения.
На рабочем заседании Постоянного комитета провинциального комитета партии Нгеан, состоявшемся во второй половине дня 16 июля, товарищ Нгуен Чонг Нгиа – член Политбюро, секретарь Центрального комитета партии и руководитель Центрального отдела пропаганды и массовой мобилизации – оценил, что Нгеан является одним из населенных пунктов, эффективно осуществивших консолидацию административных единиц на уровне коммун и создание партийных комитетов на уровне коммун и кварталов непосредственно в подчинении провинции, выполнив историческую задачу старой модели районного уровня. В провинции достигнуто единое понимание и систематически организована реализация, что привело к высокому консенсусу в политической системе и среди населения. Организационная структура была оптимизирована и рационализирована; идеологическая работа, организационная деятельность и кадровое обеспечение осуществлялись синхронно и научно; кадровая политика была эффективно проведена.
В частности, провинция оперативно реорганизовала свои кадровые структуры на местах, обеспечив соблюдение принципа «не оставлять пробелов в плане действий, избегая застоя и трудностей для населения»; гарантируя надлежащую безопасность; и завоевывая доверие, консенсус и активную поддержку этнических меньшинств и религиозных общин при реализации новой политики.
Товарищ подчеркнул дух и четко изложил общую идеологию для бесперебойной и эффективной работы двухуровневой системы местного самоуправления: «Центральное правительство фокусируется на провинциях, коммунах и кварталах. Провинция также должна фокусироваться на коммунах и кварталах. Все должно быть направлено на решение проблем на местах. Главный приоритет двухуровневой системы местного самоуправления — лучше заботиться о людях. Все, что непосредственно связано с людьми, должно делаться от всего сердца и усердно; без причинения неудобств или притеснений; без того, чтобы у людей оставались жалобы».
В целом, провинция Нгеан сталкивается как с проблемами, так и с преимуществами. К проблемам относятся большая географическая площадь и высокая плотность населения, но преимущество заключается в отсутствии серьезных потрясений из-за отсутствия реорганизации на провинциальном уровне. Вместо этого провинция в первую очередь сталкивается с необходимостью быстрой реструктуризации своего административного аппарата для обеспечения работы двухуровневой системы местного самоуправления.
.jpg)
На основании нашей работы и первоначальных исследований можно утверждать, что Нгеан является одним из населенных пунктов, успешно внедривших предоставление и решение административных вопросов и государственных услуг в режиме онлайн. Провинция четко осознала многие проблемы, поднятые делегацией, и я считаю, что как только это осознание будет достигнуто, будут приняты эффективные меры по их устранению.
Однако в соответствии с директивой Центрального комитета об обеспечении бесперебойного, эффективного и непрерывного осуществления административных процедур в ходе реорганизации административных единиц, и без того срочный график реализации должен быть еще больше ускорен и интенсифицирован.
В завершение очередного заседания в июле 2025 года председатель Народного комитета провинции Ле Хонг Винь поручил ведомствам и учреждениям, в соответствии со своими функциями, продолжать внимательно следить за деятельностью, оперативно направлять и отвечать на запросы населения, а также пересматривать и совершенствовать вопросы децентрализации, делегирования полномочий и управления.
Департамент внутренних дел в координации с Организационным отделом провинциального партийного комитета занимается решением проблемы избытка и нехватки государственных служащих; распределением и командировкой должностных лиц в коммуны, испытывающие нехватку кадров; усилением поддержки неблагополучных коммун; а также консультированием по вопросам создания межведомственной целевой группы для оперативного решения любых возникающих трудностей.
Министерство финансов проводит пересмотр и реорганизацию государственных учреждений и активов, обеспечивая непрерывное финансирование муниципальных образований, особенно для выплаты заработной платы, пособий и реализации программ социального обеспечения. Министерство науки и технологий обеспечивает стабильную работу инфраструктуры информационных технологий, цифровизацию, базы данных и электронное правительство, удовлетворяя управленческие и оперативные потребности.
После более чем месяца работы по двухступенчатой модели управления провинциальный партийный комитет Нге Ан, Народный совет и Народный комитет признают высокое чувство ответственности должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, которые работали днем и ночью, служа народу и выполняя большой объем работы в новых условиях.
Однако на практике также возникли некоторые трудности и недостатки, такие как: избыток персонала в одних областях и нехватка в других; несоответствие некоторых должностей требуемой квалификации; разрозненные и ветхие рабочие помещения; ограниченное обеспечение рабочими местами, оборудованием и жильем для командированных сотрудников; а также порой несвоевременные указания и распоряжения со стороны вышестоящего руководства.
Постоянный комитет провинциального партийного комитета обратился к соответствующим ведомствам с просьбой незамедлительно пересмотреть, скорректировать и устранить вышеупомянутые недостатки, чтобы помочь органам власти на уровне коммун работать более слаженно и эффективно и лучше служить народу.
После реорганизации двухуровневой структуры местного самоуправления в специализированных отделах на уровне коммун возник ряд трудностей. Многих чиновников перевели в новые области, в которых они ранее не работали, и их профессиональные навыки совершенно не соответствовали их образованию. Например, чиновников, ранее работавших в других областях, теперь перевели в сферу образования или здравоохранения, поэтому, помимо совершенствования навыков и накопления опыта, им приходилось заново осваивать свои специализированные знания.
Для обеспечения бесперебойной, эффективной и профессиональной работы соответствующим ведомствам и органам всех уровней необходимо как можно скорее организовать систематическую подготовку этой команды. Кроме того, партийный комитет и народный комитет коммуны также будут активно организовывать занятия по самообразованию, уделяя особое внимание совершенствованию навыков непосредственной работы и служения народу.
Район Тхань Винь получил помещения от бывшего городского комитета партии и народного комитета города Винь, однако для удовлетворения оперативных потребностей по-прежнему необходимы дальнейшие инвестиции в инфраструктуру и оборудование. В настоящее время наибольшая проблема заключается не в помещениях, а в кадровых ресурсах, особенно в сфере информационных технологий. Их количество невелико и недостаточно для оказания всесторонней поддержки чиновникам и государственным служащим в применении научных и технических решений и выполнении административных процедур в режиме онлайн, что часто требует помощи со стороны провинции или Управления портов ВНП.
Мы рекомендуем Министерству науки и техники разработать план подготовки, развития и санкционирования набора специалистов в области информационных технологий. Потому что, каким бы современным ни было оборудование, при нехватке квалифицированных специалистов для его эксплуатации работа по-прежнему будет сопряжена со многими трудностями.
В горных регионах инфраструктура и доступ к технологиям ограничены: нестабильное интернет-соединение и частые отключения электроэнергии напрямую влияют на работу государственных онлайн-сервисов. Большинство людей не имеют смартфонов и практически не обладают навыками работы с компьютером, что затрудняет использование цифровых услуг. Поэтому необходимо организовать курсы базового образования, чтобы обеспечить людей фундаментальными знаниями и навыками, с планом обучения, адаптированным к специфическим условиям каждого региона.
Кроме того, необходимо срочно инвестировать в инфраструктуру муниципальных и районных администраций, особенно в районах, часто страдающих от стихийных бедствий. Например, здание Народного комитета коммуны Чау Тьен ежегодно затапливается во время штормов, что вынуждает перемещать документы и оборудование и нарушает работу. Модернизация помещений там является неотложной необходимостью.
Товарищ Ло Ван Тао — секретарь партийного комитета, председатель Народного совета коммуны Чау Кхе.Согласно сообщениям: В целях содействия духу взаимопомощи, с 26 по 29 июля коммуна Чау Кхе мобилизовала 900 человек для оказания помощи деревне Тьен Тхань (коммуна Кон Куонг) в преодолении последствий наводнения. Однако местные силы в каждом населенном пункте по-прежнему ограничены, что затрудняет выполнение требований по предотвращению, контролю и восстановлению после стихийных бедствий. Провинции необходимо разработать и направить механизм координации между соседними коммунами для оказания взаимной поддержки не только в случае стихийных бедствий, но и в экономическом развитии и сохранении культуры.
Эта проблема,Подполковник Нгуен Ван Куи — заместитель политического комиссара Командования обороны 3-го региона (Куи Чау)Утверждается, что принцип «четыре человека на месте» должен быть тщательно внедрен, при этом первостепенное значение должно уделяться профилактике. В случае инцидента Региональное командование обороны может координировать действия и мобилизовать силы в районе, но это лишь временное решение. Поэтому создание механизма координации между соседними коммунами и районами в кратчайшие сроки является более долгосрочным и эффективным решением.
* * * * *
Спустя более месяца работы двухуровневая модель местного самоуправления в провинции Нгеан, в частности, и по всей стране в целом, подтвердила правильность и стратегическое видение этой реформаторской инициативы. Административный аппарат был оптимизирован, работает более плавно и эффективно; в частности, правительство стало ближе к народу, лучше понимает его и служит ему. Это не только изменение организационной структуры, но и серьезный сдвиг в мышлении в сфере управления: от «управления» к «служению», от «запроса и предоставления» к «партнерству и созиданию», ставя людей в центр всех решений.
Реорганизация административных единиц и реструктуризация органов местного самоуправления на двух уровнях по сути представляют собой революцию в сознании и действиях внутри политической системы. Она отражает высокую политическую решимость партии, решительное руководство правительства и активный и творческий дух правительств всех уровней, от центрального до низового, стремящихся создать упорядоченный, эффективный и действенный аппарат, который еще лучше служит народу.
Премьер-министр неоднократно подчеркивал необходимость «пересматривать и оперативно устранять препятствия, чтобы административный аппарат, особенно на уровне коммун, функционировал бесперебойно и эффективно». Этот посыл воплощается в жизнь благодаря духу новаторства и преданности делу каждого муниципалитета, каждого чиновника и государственного служащего – тех, кто непосредственно претворяет в жизнь указания партии и государственную политику.
Доверие народа и делового сообщества укрепляется, поскольку они видят правительство, которое действительно служит народу и действует на общее благо. Благодаря мудрому руководству партии, гибкому и решительному управлению правительства и единству всего населения, двухступенчатая модель местного самоуправления будет все более совершенствоваться, формируя основу для современной, прозрачной, ориентированной на обслуживание и преданной своему делу администрации. Это также начало новой эры национального развития – эры, в которой Вьетнам движется к богатству, цивилизации и процветанию с правительством, которое действительно близко к народу, понимает народ и служит народу.
