Двухуровневая система местного самоуправления: ближе к народу, для народа — Часть 1: Суровое испытание
Внезапные, разрушительные наводнения, обрушившиеся на западную провинцию Нгеан, стали беспрецедентным испытанием для местного государственного аппарата, который только начал свою трансформацию. Когда паводковые воды смыли дома, перекрыли дороги и изолировали многие коммуны, власти на уровне коммун, только что принявшие на себя полные функции местного управления, немедленно встали на передовую, работая вместе с населением над строительством «защитных от наводнений крепостей».
Группа журналистов, освещающих вопросы политического и партийного строительства.17 августа 2025 г.
Внезапные, разрушительные наводнения, обрушившиеся на западную провинцию Нгеан, стали беспрецедентным испытанием для системы местного самоуправления, которая только что претерпела трансформацию. Когда паводковые воды смыли дома, перекрыли дороги и изолировали многие коммуны, власти на уровне коммун, только что принявшие на себя полные функции местного управления, немедленно встали на передовую, работая вместе с населением над строительством «защитных от наводнений крепостей». Именно в это трудное время административные возможности, дух служения народу и устойчивость новой системы были наглядно и достоверно проверены.
После разрушительного внезапного наводнения в ночь на 22 июля мы вернулись в Сиенг Там, некогда самую красивую деревню в коммуне Ми Ли, а теперь — в безлюдную пустыню. Домов не было, школы не было, и даже знакомые красные грунтовые дороги исчезли под слоями грязи и земли. Все, что жители деревни кропотливо собирали годами, было смыто менее чем за час. Яростные воды реки Нам Нон, словно чудовище, обрушились на деревню в кромешной темноте.
«Сейчас, оглядываясь вокруг, я даже свой дом не узнаю», — сказала Ви Тхань Ха, одна из жительниц Сиенг Тама, чей дом был полностью смыт наводнением, и разрыдалась. Ее слезы смешивались с красной грязью, размазанной по лицу, которое она не спала несколько ночей.
Статистические данные Народного комитета коммуны Ми Ли указывают на то, что наводнение смыло 220 домов, сильно затопило еще 130, частично затопило 59 и вызвало оползни в 27 домах. Подвесной мост Йен Хоа, соединяющий деревни с центром коммуны, также был смыт. Национальная автомагистраль № 16, жизненно важная дорога, пострадала от оползней, и многие участки были разрушены. Весь район был полностью изолирован от внешнего мира на несколько дней. И все же, на фоне огромных потерь, наиболее часто упоминается нулевая цифра: жертв не было.
Луонг Ван Бай, заместитель секретаря партийного комитета и председатель народного комитета коммуны Ми Ли, вспоминает: «Мы внимательно следили за развитием погоды и немедленно организовали эвакуацию той же ночью. Полиция, пограничники, ополченцы и представители коммуны отправились в деревни, чтобы эвакуировать людей и помочь им своевременно спастись от бедствия». Коммуна Ми Ли – горный приграничный район, все еще сталкивающийся со многими трудностями, – действовала оперативно в ночь на 22 июля, впервые используя новый аппарат управления на уровне коммуны. От организации эвакуации до координации действий в соответствии с принципом «четырех действий на месте» (силы на месте, командование, логистика и средства) это было серьезным и сложным испытанием, но коммуна его преодолела.
Благодаря своевременным указаниям властей обоих уровней, многие коммуны в Нгеане эффективно внедрили принцип «четырех точек реагирования» в предотвращении и контроле стихийных бедствий. Местные власти заблаговременно создали группы в Zalo и Facebook, связанные с названиями коммун и деревень, чтобы быстро и легко передавать информацию в обоих направлениях.
В коммуне Муонг Ксен, когда гидроэлектростанции объявили о сбросе воды, Народный комитет коммуны немедленно разместил предупреждения на странице «Muong Xen Smarthub» с наглядной и понятной информацией и иллюстрациями. Одновременно руководители коммуны напрямую связывались с главами деревень по видеосвязи, напоминая жителям о необходимости эвакуации. Благодаря этому десятки семей, проживающих вдоль реки Нам Мо, смогли вовремя безопасно переселиться.
Г-н Ви Ван Хунг из деревни Хоа Сон поделился: «Теперь, когда у нас есть конкретная информация и изображения уровня воды, люди понимают риски и могут заблаговременно искать убежище. Правительство стало ближе к людям, оказывает им помощь, что помогает гораздо быстрее и эффективнее реагировать на стихийные бедствия».
Можно сказать, что недавние наводнения, вызванные остатками тайфуна № 3, стали суровым и историческим испытанием для Нгеана: в 21:00 22 июля 2025 года приток воды в верховья водохранилища гидроэлектростанции Бан Ве на реке Лам достиг 9543 м³/с, почти достигнув пикового порога паводка в 10 500 м³/с (соответствующего частоте 0,02%, или раз в 5000 лет). В действительности пиковый паводок, зафиксированный на гидроэлектростанции Бан Ве, достиг 12 800 м³/с, значительно превысив прогноз, что демонстрирует необычный и сильный характер этого наводнения.
В ответ на сложившуюся ситуацию провинция Нгеан оперативно активировала планы реагирования в соответствии с двумя сценариями: Сценарий 1 — эвакуация населения на уровень, соответствующий пику наводнения 2018 года; Сценарий 2 — эвакуация населения на более безопасный уровень, чем контрольный показатель 2018 года. Каждый этап эвакуации был тщательно спланирован: от сбора статистических данных о количестве домохозяйств, нуждающихся в эвакуации, и выбора временных убежищ до организации безопасного питания и размещения… чтобы никто не остался без крова, голода или холода во время наводнения.
В духе «проактивного предотвращения, своевременного реагирования и быстрого и эффективного восстановления» провинция Нгеан оперативно издала срочное уведомление № 604/TB-UBND, в котором запрашивалась мобилизация максимальных сил и ресурсов для поддержки эвакуации населения и защиты жизни и имущества. Незадолго до начала сезона дождей Народный комитет провинции поручил местным властям срочно пересмотреть и обновить планы предотвращения и контроля стихийных бедствий в соответствии с принципом «четырех действий на месте», уделяя особое внимание переселению людей из районов с высоким риском оползней и наводнений. Эта заблаговременная, проактивная и практическая подготовка помогла Нгеану значительно минимизировать ущерб. По сравнению с масштабом и разрушительностью наводнения, считающегося историческим «великим наводнением», этот результат наглядно демонстрирует эффективность руководства и реагирования двух уровней местного самоуправления в Нгеане, особенно роль коммунального уровня.
.jpg)
Оценивая эффективность работы двухуровневой системы местного самоуправления во время недавнего стихийного бедствия, заместитель секретаря провинциального комитета партии и председатель провинциального народного комитета Ле Хонг Винь подчеркнул: «Местные власти продемонстрировали тщательность, ответственность, близость к местному населению и инициативность, не полагаясь на вышестоящие инстанции, при реагировании на ситуацию во время недавних наводнений».
Остатки тайфуна № 3 вызвали масштабное наводнение, непосредственно затронувшее 35 из 130 коммун и районов провинции Нгеан, что привело к серьезному ущербу имуществу и инфраструктуре. По состоянию на 10:00 2 августа, оценочный ущерб достиг 3 635 миллиардов донгов; в том числе 450 домов были полностью разрушены, засыпаны или смыты; 5 426 домов оказались глубоко затоплены, а имущество внутри повреждено или утрачено после спада воды; и еще 1 601 дом был поврежден паводковыми водами и оползнями… оценочный ущерб составил 1 545 миллиардов донгов.
В дни проливных дождей и наводнений, когда река Лам выходила из берегов и бурно разливалась, многим чиновникам коммуны в Нгеане приходилось вытирать слезы, покидая свои затопленные дома, чтобы остаться с людьми и защитить свою территорию. Они действительно оправдали свою роль последних «хранителей» между людьми и стихийным бедствием.
Один из них — товарищ Луонг Ба Вин, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны Йен Хоа, расположенной в горном районе. Его дом находится в коммуне Туонг Дуонг, одном из районов, наиболее сильно пострадавших от наводнения в ночь на 22 июля. Когда уровень воды поднялся и затопил его дом, его жене и детям пришлось в панике спасаться бегством в горы под проливным дождем. Тем временем товарищ Вин продолжал дежурить в штабе коммуны Йен Хоа, расположенном более чем в 45 км от его дома, руководя операцией по ликвидации последствий наводнения.
«Затопило не только мой дом. Еще восемь чиновников из коммуны Йен Хоа, чьи дома находились в коммуне Туонг Дуонг, также пострадали от наводнения. Но в тот момент у нас был только один выбор: остаться с людьми», — поделился товарищ Вин. Несмотря на сильное беспокойство, секретарь коммуны и другие чиновники продолжали осматривать уязвимые районы, помогать в эвакуации жителей и оценивать ущерб. Только утром 24 июля, когда ситуация в коммуне в основном стабилизировалась, он отправил сообщение, в котором сообщал о ситуации и просил разрешения у секретаря провинциального комитета партии отсутствовать на заседании провинциального комитета, чтобы поехать домой и позаботиться о своей семье.
«Доклад провинциальному секретарю партийного комитета! Ситуация с предотвращением наводнений и штормов в коммуне Йен Хоа в основном стабильна. С вечера 22 июля 2025 года полностью отключено электричество. Однако дома секретаря и заместителей секретаря партийного комитета в коммуне Туонг Дуонг были полностью затоплены с 2 часов ночи 23 июля. Их жены и дети бежали во время сильного дождя и отключения электроэнергии. В настоящее время вода отступила от их домов, но они все еще не могут вернуться из-за грязи. С разрешения провинциального секретаря партийного комитета я попытаюсь сегодня утром пешком вернуться домой, чтобы спасти свою семью…»
.jpg)
Товарищ Луонг Ба Вин сказал: «Сразу после получения этого сообщения секретарь провинциального комитета партии позвонил, чтобы выразить соболезнования и поддержать». Через десять дней после наводнения толстый слой грязи на доме семьи товарища Луонг Ба Вина наконец-то был очистён. Большая часть имущества семьи была повреждена из-за длительного нахождения под водой.
В коммуне Муонг Ксен в ту историческую ночь проливных дождей были и чиновники, которые самоотверженно рисковали жизнью, спасая людей от смерти. Ярким примером является товарищ Ви Ван Хиеу, член Постоянного комитета партийного комитета и командующий военным командованием коммуны. Около 9 часов вечера 22 июля, когда центр коммуны Муонг Ксен был затоплен водой, он получил срочный звонок от жителя: «Кто-то застрял в доме № 5, вода очень быстро поднимается!»
Не колеблясь ни секунды, он вместе со своими товарищами бросился под проливной дождь. По прибытии дом, где укрывались пять человек (две женщины и три мужчины), превратился в изолированный «остров» посреди бушующего паводка. Ни один автомобиль не мог безопасно до них добраться. В этот момент, когда на кону стояла жизнь, товарищ Хиеу решил обвязать себя веревкой, попросив товарищей крепко держать конец веревки, а затем бросился в бурный поток.
Добравшись до дома, он спокойно успокоил каждого, а затем по очереди вывел всех пятерых из затопленной местности. После почти 30 минут борьбы с сильным течением, грязью и камнями, все были благополучно спасены. Когда они добрались до берега, нога товарища Хиеу была покрыта кровью, с глубоким порезом от удара острым предметом, погруженным в воду. «В тот момент я не мог думать ни о чем другом, кроме как о спасении людей как можно быстрее. Человеческие жизни превыше всего», — просто поделился товарищ Хиеу, как это обычно делают солдаты. Одна из пяти спасенных, Буй Тхи Куэ, эмоционально вспоминала: «В тот момент мы паниковали, думая, что не выживем. Видя, как офицеры бросаются в воду, мы почувствовали себя заново родившимися…»
В 2:00 утра 23 июля 2025 года коммуна Хуу Кием была охвачена проливными дождями. Река Нам Мо вышла из берегов, уровень воды поднялся с беспрецедентной скоростью. В деревне Кхе Ти многие дома оказались затоплены, и крики о помощи разносились по всей ночи. Срочный звонок от семьи Фам Ван Хоя и Чан Тхи Тхуи вызвал слезы у всех: «Все семь членов нашей семьи оказались в ловушке; вода вот-вот хлынет!»
Столкнувшись с неотложной ситуацией, староста деревни, заместитель секретаря партийного отделения Кот Ван Доан, вместе с двумя членами партии, Ок Ван Туаном и Ви Ван Нгиа, решили отправиться на лодке в бурное течение, чтобы спасти жителей деревни. «Если мы будем ждать спасательную команду, может быть уже слишком поздно. Мы должны идти!» — сказал Доан.
В мерцающем свете фонарика маленькая лодка плыла по бушующим водам, приближаясь к глубоко затопленному дому. Каждого человека благополучно спустили на воду под крики и вздохи облегчения. «Если бы не вы, ребята, вся моя семья, вероятно, не увидела бы восхода солнца сегодня утром», — эмоционально сказала Туи.
С 2 до 5 утра эти трое мужчин продолжали идти под проливным дождем, спасая 19 жителей деревни. «В разгар бушующего наводнения староста деревни Кот Ван Доан и два члена партии из отделения в деревне Кхе Ту оказали жизненно важную поддержку жителям», — подтвердил Сео Ван Нам, секретарь партийного комитета коммуны Хыу Кием.
В мутных водах лодка этих стойких членов партии везла не только человеческие жизни, но и дух «Члены партии указывают путь, народ следует за ними», — маяк надежды посреди бушующего наводнения.
Во время недавнего исторического наводнения коммуна Нхон Май стала одним из наиболее пострадавших районов в западной провинции Нгеан. В условиях разрушений секретарь партийной организации и председатель Народного совета коммуны Мак Ван Нгуен вместе с другими должностными лицами коммуны прокладывали собственные пути через лес, пройдя более 20 километров пешком и на лодках по реке Нам Нон, чтобы доставить припасы населению. Они переносили ящики с товарами через ручьи, сквозь грязь и камни, которые продолжали падать после наводнения. «Хотя наши дома были затоплены до крыш, многие чиновники не могли вернуться, потому что люди нуждались в нас», — сказал товарищ Нгуен. В условиях хаоса, последовавшего за наводнением, путешествие секретаря партийной организации было не только связано со своевременной доставкой гуманитарной помощи населению, но и с поддержанием доверия людей к партии и правительству.
Тем временем в коммуне Муонг Тип на вьетнамско-лаосской границе, посреди стихийного бедствия, вдоль реки Нам Нон ярко проявилась трогательная история сострадания. С 21 по 27 июля коммуна пережила два крупных внезапных наводнения из-за тайфуна № 3 и его последствий. В это трудное время партийный комитет и местное правительство коммуны Муонг Тип решительно применили принцип «четыре человека на месте», активно оказывая помощь и поддержку жителям деревни в преодолении последствий наводнения. На этом коммуна Муонг Тип не остановилась и протянула руку помощи тем, кто находится по ту сторону границы.
Утром 31 июля, когда жители деревни На Муонг (район Ноонг Хет, провинция Сиенг Кхуанг, Лаосская Народно-Демократическая Республика) обратились за помощью, г-жа Ви Тхи Куен, секретарь партийного комитета и председатель Народного совета коммуны Муонг Тип, немедленно поручила коммуне скоординировать действия с пограничным пунктом Та До для отправки 40 подарочных пакетов, содержащих рис, лапшу быстрого приготовления, чистую воду и предметы первой необходимости. На следующий день лодки с гуманитарной помощью продолжили пересекать реку Нам Мо, соединяя два берега вьетнамско-лаосской границы. В разгар бушующего наводнения коммуна Муонг Тип не только проявила стойкость, но и протянула руку помощи, продемонстрировав дух взаимопомощи в трудные времена.
Во время разрушительных наводнений местные чиновники и члены партии не отступили, а стали надежной опорой для народа. В условиях этого сурового испытания лидерские качества, практический опыт и дух «служения народу» вновь созданного правительства на уровне коммуны были подтверждены конкретными и своевременными действиями. Они не только преодолели стихийное бедствие, но и внесли свой вклад в возрождение веры народа в партию и правительство – веры, закаленной в трудностях и сохранившейся благодаря молчаливым жертвам.
Сразу после наводнений в Нгеане, Дьенбьене и Сонла генеральный секретарь То Лам обратилась к партийным комитетам и местным властям всех уровней с просьбой обеспечить жильем тех, кто потерял свои дома в результате наводнений, предотвратить голод и холод, а также удовлетворить их основные жизненные потребности.
(Продолжение следует)
.jpg)
