Двухуровневое местное самоуправление: ближе к народу, для народа. Часть 1. Суровое испытание
Внезапное наводнение в западной части провинции Нгеан стало беспрецедентным испытанием для местной власти, только что перестроившей свою модель. Когда потоки воды смыли дома, перерезали дороги и изолировали многие коммуны, коммунальные органы власти, только что взявшие на себя все функции местного управления, немедленно «вступили в бой» с передовой, вместе с народом, возводя «крепости, защищающие от наводнений».
Группа политических репортеров – Партийное строительство• 17 августа 2025 г.
Внезапное наводнение в западной части Нгеана стало беспрецедентным испытанием для местной власти, только что перестроившейся. Когда наводнение смыло дома, перерезало дороги и изолировало многие коммуны, коммунальные органы власти, только что взявшие на себя все функции местного управления, немедленно «вступили в бой» с передовой, вместе с народом возводя «крепости, не поддающиеся наводнениям». Именно в это непростое время административные возможности, дух служения народу и выносливость нового аппарата подверглись яркому и реальному испытанию.
После ужасного наводнения, случившегося ночью 22 июля, мы вернулись в Сиенг Там, некогда самую красивую деревню коммуны Ми Ли, а теперь – опустошённое, разорённое место. Фундаменты домов были разрушены, школы разрушены, даже привычные красные грунтовые дороги покрылись слоями грязи и земли. То, что местные жители с таким трудом копили годами, было смыто меньше чем за час. Свирепый поток реки Нам Нон обрушился на деревню, словно чудовище в кромешной тьме.
«Теперь я не узнаю свой дом, когда оглядываюсь вокруг», — плакала Ви Тхань Ха, одна из домохозяек в Сиенг Таме, чей дом смыло наводнением. Её слёзы смешались с красной грязью на её лице после нескольких бессонных ночей.
По данным Народного комитета коммуны Ми Ли, наводнение уничтожило все 220 домов, 130 домов были сильно затоплены, 59 домов были частично затоплены, а 27 домов разрушены. Подвесной мост Йенхоа, соединяющий деревни с центром коммуны, также был смыт. Шоссе 16, жизненно важная магистраль, было размыто и разрушено на многих участках. На протяжении многих дней весь район казался полностью изолированным от внешнего мира. Однако, несмотря на все потери, чаще всего люди говорили о цифре «ноль», то есть об отсутствии человеческих жертв.
Заместитель секретаря парткома и председатель народного комитета коммуны Ми Ли, Лыонг Ван Бэй, вспоминал: «Мы внимательно следили за погодой и организовали эвакуацию в ту ночь. Полиция, пограничники, ополченцы и представители коммуны – все отправились в деревню, чтобы эвакуироваться и помочь людям вовремя выбраться». Впервые применив новый аппарат управления на уровне коммуны, коммуна Ми Ли – горный приграничный район, всё ещё сталкивающийся со многими трудностями – приняла своевременные меры в ночь на 22 июля. От организации эвакуации до координации сил в соответствии с девизом «4 на месте» (силы, командование, логистика и средства на месте) – это было суровым и сложным испытанием, но коммуна его преодолела.
Можно сказать, что недавнее наводнение, вызванное циркуляцией шторма № 3, стало суровым историческим испытанием для Нге Ан: 22 июля 2025 года в 21:00 поток воды в верхнем течении водохранилища гидроэлектростанции Бан Ве на реке Лам достиг 9543 м³/с, что почти соответствует пороговому значению пикового наводнения в 10 500 м³/с (что соответствует частоте 0,02%, то есть такое случается лишь раз в 5000 лет). Фактически, пиковый наводнение, зарегистрированный на гидроэлектростанции Бан Ве, достигал 12 800 м³/с, что значительно превышает прогнозируемый уровень, что свидетельствует об аномальности и интенсивности этого наводнения.
Столкнувшись с этой ситуацией, провинция Нгеан быстро задействовала планы реагирования по двум сценариям: сценарий 1 — эвакуация людей в район пика наводнения 2018 года; сценарий 2 — эвакуация людей на более безопасную высоту, чем отметка 2018 года. Каждый этап эвакуации был тщательно просчитан: от подсчета количества домохозяйств, нуждающихся в эвакуации, до выбора временных убежищ, организации безопасных мест для питания и проживания... чтобы никто не остался без крова, голодным и замерзшим во время наводнения.
В духе «упреждающего предупреждения, своевременного реагирования, безотлагательного и эффективного восстановления» провинция Нгеан оперативно опубликовала Срочное уведомление № 604/TB-UBND с требованием максимально мобилизовать силы и средства для поддержки эвакуации населения, защиты жизни и имущества. Незадолго до начала сезона дождей Народный комитет провинции поручил местным органам власти срочно пересмотреть и обновить планы по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с девизом «4 на месте», уделив особое внимание эвакуации населения в районах с высоким риском оползней и наводнений. Именно эта заблаговременная, упреждающая и реалистичная подготовка помогла провинции Нгеан значительно сократить ущерб. По сравнению с масштабами и масштабами разрушений, вызванных наводнением, которое считается историческим «великим наводнением», этот результат наглядно демонстрирует эффективность руководства и реагирования местных властей двух уровней в Нгеане, особенно роль уровня коммун.
.jpg)
Оценивая эффективность работы двухуровневых органов местного самоуправления во время стихийного бедствия, заместитель секретаря провинциального комитета партии и председатель провинциального народного комитета Ле Хонг Винь подчеркнул: «Местные органы власти продемонстрировали близость, ответственность, приверженность местности, приверженность народу, инициативность и отсутствие зависимости от вышестоящего начальства в процессе реагирования на недавние наводнения».
Шторм № 3 вызвал сильные дожди и наводнения, напрямую затронув 35 из 130 коммун и районов провинции Нгеан, причинив серьёзный ущерб имуществу и инфраструктуре. По состоянию на 10:00 2 августа, ущерб оценивается в 3635 млрд донгов. Из них 450 домов обрушились, были погребены под водой или полностью смыты; 5426 домов подверглись глубокому затоплению, а находившееся в них имущество было повреждено и смыто после отступления воды; ещё 1601 дом пострадал от паводковых вод и оползней, что привело к ущербу в размере 1545 млрд донгов.
В дни проливных дождей и наводнений, когда река Лам вышла из берегов и бурно разлилась, многим должностным лицам общины в Нгеане пришлось сдерживать слёзы, оставляя затопленные дома, чтобы остаться с людьми и сохранить своё положение. Они действительно оправдали свою роль последних «привратников» между людьми и стихийным бедствием.
Один из них – товарищ Лыонг Ба Вин – секретарь партии, председатель Народного совета горной коммуны Йенхоа. Его дом находится в коммуне Туонгзыонг, одном из наиболее пострадавших от наводнения районов в ночь на 22 июля. Когда вода поднялась и затопила дом, его жене и детям пришлось отчаянно нести друг друга на руках и бежать на холм, чтобы спастись от проливного дождя. Тем временем товарищ Вин всё ещё дежурил в штаб-квартире коммуны Йенхоа, более чем в 45 км от своего дома, руководя ликвидацией последствий наводнения.
«Это был не только мой дом. Там также были восемь активистов из коммуны Йен Хоа, чьи дома в коммуне Туонгзыонг тоже были затоплены. Но в тот момент у нас был только один выбор: оставаться с людьми», — сказал товарищ Вин. Хотя его сердце горело, секретарь коммуны и руководство коммуны продолжали проверять уязвимые места, помогать в эвакуации людей и подсчитывать ущерб. Лишь утром 24 июля, когда ситуация в коммуне в целом стабилизировалась, он написал сообщение секретарю провинциального партийного комитета Нгуен Дык Чунгу с просьбой отчитаться и попросить разрешения отсутствовать на встрече с провинцией, чтобы поехать домой и позаботиться о своей семье.
«Докладываю провинциальному секретарю партии! Ситуация с предотвращением наводнений и штормов в коммуне Йенхоа в целом стабильна. С вечера 22 июля 2025 года и по настоящее время наблюдается полное отключение электроэнергии. Однако дома секретаря и заместителей секретаря парткома коммуны Туонгзыонг были затоплены с 2 часов ночи 23 июля, их жёны и дети спаслись во время сильного дождя и отключения электроэнергии. В настоящее время вода в домах сошла, но их жёны и дети не смогли вернуться из-за грязи. С вашего разрешения, провинциальный секретарь партии, сегодня утром я попытаюсь вернуться пешком, чтобы спасти свой дом…».
.jpg)
Товарищ Лыонг Ба Вин сказал: «Сразу после получения этого сообщения секретарь провинциального партийного комитета позвонил, чтобы поделиться ситуацией и поддержать». Через 10 дней после наводнения дом семьи товарища Лыонг Ба Вина был очищен от толстого слоя грязи. Большая часть имущества семьи пострадала, поскольку долгое время находилась под водой.
В коммуне Мыонг Ксен в ту историческую дождливую ночь были и те, кто пожертвовал собой, спасая людей от косы смерти. Типичный пример – товарищ Ви Ван Хьеу, член Постоянного комитета партийного комитета, командующий военным командованием коммуны. Около 21:00 22 июля, когда центр коммуны Мыонг Ксен был затоплен водой, он получил срочный вызов от жителей: «В блоке 5 люди оказались в ловушке, вода поднимается очень быстро!»
Не раздумывая ни секунды, он бросился под дождь вместе со своими товарищами по команде. Когда они прибыли, дом, где остановились пять человек (две женщины и трое мужчин), превратился в изолированный «оазис» посреди бушующей воды. Ни одна машина не могла безопасно приблизиться. В решающий момент товарищ Хьеу решил обвязать себя верёвкой, попросил товарищей по команде держать её конец, а затем прыгнул в бурлящую воду.
Добравшись до дома, он спокойно успокоил каждого, а затем по очереди помог всем пятерым выбраться из воды. После почти 30 минут борьбы с бурлящей водой, грязью и камнями все они были благополучно спасены. Когда они добрались до берега, нога товарища Хьеу была вся в крови – глубокий порез от удара острым предметом в воде. «В тот момент я не мог думать ни о чём другом, кроме как о том, чтобы как можно скорее спасти людей. Человеческая жизнь превыше всего», – просто поделился товарищ Хьеу, как это часто бывает с солдатами. Одна из пяти спасённых, госпожа Буй Тхи Кью, эмоционально вспоминала: «В тот момент мы запаниковали, думая, что не выживем. Видя, как вы бросаетесь в воду, мы словно заново родились...»
Во время недавнего исторического наводнения коммуна Ньонмай оказалась одним из наиболее пострадавших мест в Западном Нгеане. Среди разрушений секретарь партии и председатель Народного совета Мак Ван Нгуен и другие представители коммуны прокладывали собственные тропы через лес, прошли более 20 километров и сплавлялись на лодках по реке Намнон, чтобы найти способ снабжения людей, переправляя каждый ящик с продуктами через реку, среди грязи и камней, которые всё ещё падают после наводнения. «Хотя наши дома были затоплены по самую крышу, многие кадры всё ещё не могли вернуться, потому что люди нуждались в нас», — сказал товарищ Нгуен. Среди хаоса в горах и лесах после наводнения задача секретаря партии коммуны заключалась не только в том, чтобы вовремя доставить людям гуманитарную помощь, но и в том, чтобы поддержать доверие народа к партии и правительству.
Тем временем, в коммуне Мыонг Тип на границе Вьетнама и Лаоса, в разгар стихийного бедствия, вдоль реки Нам Нон разразилась трогательная история любви и сострадания. С 21 по 27 июля коммуна пострадала от двух сильных наводнений подряд из-за воздействия шторма № 3 и его движения. В разгар невзгод партийный комитет и правительство коммуны Мыонг Тип решительно следовали девизу «4 на месте», активно оказывая помощь и поддержку жителям деревни в преодолении последствий наводнения. Не останавливаясь на достигнутом, коммуна Мыонг Тип также протянула руки сострадания и по другую сторону границы.
Утром 31 июля, когда жители деревни На Мыонг (район Нунг Хет, провинция Сиангкхуанг, Лаосская Народно-Демократическая Республика) обратились за помощью, товарищ Ви Тхи Куен, секретарь партии и председатель Народного совета коммуны Мыонг Тип, немедленно поручил коммуне скоординировать действия с пограничным постом Та До для передачи 40 подарков, включая рис, лапшу быстрого приготовления, чистую воду и предметы первой необходимости. На следующий день лодки с гуманитарной помощью продолжили движение по реке Нам Мо, соединяя два берега вьетнамо-лаосского пограничного союза. Во время сильного наводнения коммуна Мыонг Тип не только выстояла, но и протянула руку помощи: «Соседи помогают друг другу в трудную минуту».
В разгар наводнения низовые кадры и члены партии не отступили, а стали надёжной опорой народа. Перед лицом столь суровых испытаний управленческая способность, близость к реальности и дух служения народу новой общинной власти были подтверждены конкретными и своевременными действиями. Не только преодолевая последствия стихийных бедствий, кадры и члены партии также способствовали укреплению доверия народа к партии и правительству – доверия, закалённого в трудностях и подкреплённого молчаливыми жертвами.
Сразу после наводнений в Нгеане, Дьенбьене и Сонла генеральный секретарь То Лам обратился к местным партийным комитетам и властям всех уровней с просьбой обеспечить жильем тех, кто потерял жилье из-за наводнений, не допускать, чтобы люди голодали и мерзли, и обеспечить им элементарные жизненные потребности.
(Продолжение следует)
.jpg)
