Двухуровневое местное самоуправление: ближе к народу, для народа. Часть 3: Поддержание «сердцебиения» нового уровня коммуны
После нескольких дней борьбы с сильными наводнениями в каждой приграничной деревне, двухуровневое правительство Нгеана продолжает решать новую задачу: обеспечить устойчивое функционирование «сердца» государственного управления на уровне коммуны — места, которое теперь принимает и обрабатывает процедуры, ранее находившиеся в ведении районного и провинциального уровней.
Группа политических репортеров – Партийное строительство• 17 августа 2025 г.
После нескольких дней борьбы с сильными наводнениями в каждой приграничной деревне, двухуровневое правительство Нгеана продолжает решать новую задачу: обеспечить устойчивое функционирование «сердца» государственного управления на уровне коммун – места, где теперь принимаются и обрабатываются процедуры, ранее находившиеся в ведении районных и провинциальных органов власти. В центрах государственного управления на уровне коммун каждое дело обрабатывается быстро и прозрачно; и каждая довольная улыбка людей доказывает, что реорганизованный аппарат не только стал ближе к народу, но и работает эффективнее, укрепляя доверие с самого начала.
.png)
Чтобы добраться из отдалённой деревни Па Кхом, расположенной у подножия 1500-метровой вершины Пха Ка Тун в горном хребте Чыонг Сон, до центра коммуны Три Ле господину Ва Ба Май приходилось преодолевать крутые дороги и оползни в сезон дождей. Он рассказал: «Раньше, чтобы получить красную книгу, приходилось проехать более 40 км до города Ким Сон по опасному склону Бу Чонг Ча. Некоторые с рассвета приезжали на мотоциклах». Господин Май много раз возил родственников оформлять документы, поэтому он понимал трудности, с которыми сталкиваются люди: деньги, время и даже усталость от ожидания.
Эти трудности и расходы исчезли. Благодаря двухуровневому местному самоуправлению, коммуны стали более чётко децентрализованными; должностные лица прошли профессиональную подготовку, программное обеспечение, связывающее с провинцией, работает без сбоев, и ситуация «сначала документы, а потом люди» больше не существует. Все документы принимаются и обрабатываются мгновенно, «в одном месте», в цифровой среде, в соответствии с законом, следуя установленной процедуре, но быстро и открыто. «Люди очень рады, потому что могут проходить все процедуры прямо на месте, без необходимости куда-либо ехать», — сказал г-н Май.
Эта радость досталась не только господину Маю и жителям деревни Па Кхом. Господин Нган Ван Хоат (71 год) из деревни На Лань только что завершил процедуру оформления социальной пенсии в административном центре коммуны Три Ле и до сих пор в восторге. «Я думал, что всё это займёт целый день. Неожиданно сотрудники с энтузиазмом всё сделали быстро; с таким центром у людей будет меньше проблем», — сказал он.
Коммуна Три-Ле занимает площадь около 261,94 км² и имеет границу с Лаосом протяженностью более 18 км. В настоящее время в коммуне насчитывается 2782 домохозяйства с населением 14 432 человека, из которых 1511 относятся к бедным домохозяйствам (54,31%), а 840 – к бедным (30,81%). Они проживают в 21 деревне и хуторе, разбросанных по высокогорьям северо-западного Нгеана.
В этом контексте деятельность Центра государственного управления коммуны Три-Ле является большим шагом вперёд. По словам заместителя председателя Народного комитета, директора Центра государственного управления коммуны Три-Ле Лу Тхань Лонга: «Только за первый месяц работы, с 1 по 30 июля 2025 года, центр получил и обработал 152 документа, из которых 150 были обработаны полностью онлайн. Сферы, представляющие интерес для населения, – это, в основном, юстиция (зарегистрированный акт гражданского состояния), политика, земельные и финансовые вопросы, промышленность и торговля». Кроме того, центр заверил 268 документов, включая 12 договоров о сделках, 7 отпечатков пальцев и 249 заверенных копий с оригиналов.
Цифры кажутся небольшими, но в условиях такого сложного региона, как коммуна Три-Ле, это наглядное свидетельство эффективности правительства, близкого к народу и работающего на благо народа. Для народов монг, тхай и кхо-му на северо-западе Нгеана эти изменения не только приносят удобства, но и вселяют уверенность: государство действительно приближается делами, а не просто словами; наглядно демонстрируя равенство в доступе к государственным услугам, постепенно сокращая разрыв между горами и равнинами.
С 1 июля, как и по всей стране, в Нгеане официально действует двухуровневое местное самоуправление: провинциальное и коммунальное. Это шаг к конкретизации политики реформирования административного аппарата центрального правительства, но его синхронное и повсеместное внедрение в такой большой провинции, как Нгеан, является настоящим прорывом. После этого из 412 коммун, районов и городов осталось всего 130 административных единиц коммунального уровня, что является беспрецедентным упрощением административных границ.
Не ограничиваясь только изменением количества административных единиц, стоит отметить, что Нгеан провёл тщательную, научную и углубленную подготовку. Ещё 20 июня 2025 года коммуна Донглок была выбрана в качестве точки тестовой эксплуатации, которая будет подключена к точке подключения провинциального комитета партии и остальным 129 коммунам в режиме онлайн. Это не только церемония объявления, но и масштабная проверка возможности синхронной работы системы по всей провинции.
Сразу после этого делегации во главе с Постоянным комитетом провинциального комитета партии, руководством провинциального народного комитета и многими ключевыми деятелями непосредственно отправились на места, осмотрели ситуацию на местах и всесторонне оценили ход реализации. Отделам и филиалам были поручены конкретные задачи, созданы постоянные подразделения для пристального мониторинга ситуации, предоставления профессиональных рекомендаций и оперативного решения возникающих в ходе работы вопросов.
В частности, руководители провинций уделяют особое внимание поддержанию эффективности работы государственных административных центров на уровне коммун – подразделений, которые напрямую взаимодействуют с населением и ежедневно обслуживают его. Это считается «сердцем» нового уровня коммуны и играет ключевую роль в формировании доверия населения к аппарату после его преобразования. Ведь даже небольшое препятствие в процессе или безответственное отношение могут вызвать раздражение у населения и подорвать его доверие к местному самоуправлению при переходе с трёхуровневой системы на двухуровневую.
Благодаря тщательной подготовке, после более чем месяца внедрения, несмотря на многочисленные трудности, особенно последствия шторма № 3, двухуровневая система местного самоуправления Нгеана по-прежнему функционирует бесперебойно.
На очередном заседании Народного комитета провинции 5 августа 2025 года председатель Народного комитета провинции Ле Хонг Винь подтвердил: «Новая модель изначально функционировала стабильно и в целом получила положительную оценку общественности, особенно в части получения и осуществления административных процедур». Эта оценка исходит не только от руководства провинции, но и подтверждается практическим опытом рядовых граждан.
В коммуне Ван Ан (образованной в результате слияния города Нам Дан и двух коммун, Суан Хоа и Тхыонг Тан Лок), г-н Нгуен Чонг Нам, ветеран-инвалид 1/4 группы, рассказал: «Узнав, что я ветеран-инвалид, сотрудники центра оперативно выполнили все процедуры. Мне оставалось только сидеть и ждать результатов». Он рассказал об этом, выполняя правила и политику, и его глаза сияли от удовлетворения.
Во многих населённых пунктах, таких как Куало, Танчау, Ванан, Тамхоп, Хунгчау, Куантхань, Хоангмай и др., гибко реализуется модель «Суббота для народа». Сотрудники Управления народного комитета коммуны и Группы поддержки информационных технологий Союза молодёжи принимают и осуществляют все административные процедуры на уровне коммуны, одновременно помогая людям работать в цифровой среде, способствуя цифровой трансформации на низовом уровне.
Вышеприведённые истории отражают важную тенденцию: двухуровневая система местного самоуправления в Нгеане становится всё более значимой. Изменения касаются не только организации аппарата или корректировки границ, но и самого способа функционирования. От методов управления и стиля работы до отношения к обслуживанию – всё изменилось с «управления» на «обслуживание», при этом мерилом стала удовлетворённость людей.
С 1 июля по 6 августа 2025 года общее количество записей, зарегистрированных с синхронизированными данными по всей провинции на Национальном портале государственных услуг, составляет: по всей провинции имеется 171 300 записей (6-е место по количеству записей в стране), из которых 124 952 записи представлены онлайн, что составляет 72,94%. На уровне коммун имеется 139 603 записи (5-е место по количеству записей в стране), из которых 99 978 записей доступны онлайн, что составляет 80,01%. Количество запросов и использования документов из электронного хранилища управления данными организаций и частных лиц на Национальном портале государственных услуг составляет 1 128 038.
С первых дней внедрения двухуровневого местного самоуправления, что стало серьезным изменением в организации и институте, провинция Нгеан выбрала практический подход, взяв за неизменный принцип девиз «Взявшись за руки и показав работу».
В провинции с большой территорией, разнообразным рельефом и неравномерной квалификацией персонала, «держаться за руки и показывать работу» — это не просто лозунг, а практическое применение: прямая передача знаний, руководство деятельностью, отработка навыков и решение конкретных задач. От цифровой трансформации до выполнения административных процедур, землепользования, регистрации домовладений, правосудия и т. д. — всё это реализуется посредством практического обучения, подробных инструкций, онлайн-поддержки и регулярного взаимодействия.
Этот девиз быстро конкретизировался в целенаправленные, ключевые действия, охватывающие все сферы государственного управления. Постоянная цель — не позволить новому уровню коммун «плавать в одиночестве» в спешке и напряжении операционных процессов. Например, Департамент науки и технологий организовал обучение 400 должностных лиц коммун и районов по использованию информационной системы управления и цифровой подписи государственных услуг. Не ограничиваясь лекциями, департамент также создал три специализированные группы Zalo: группу поддержки должностных лиц коммун и районов; группу поддержки специалистов отделов, филиалов и секторов; группу для прямой связи Постоянного комитета Провинциального комитета партии и Провинциального народного комитета со 130 секретарями и председателями коммун и районов. Благодаря этому любые возникающие проблемы оперативно реагируют и решаются в режиме онлайн, что позволяет экономить время, сокращать процедуры и повышать эффективность работы.
Директор Департамента науки и технологий Нгуен Куи Линь отметил: «С самого первого дня работы операторы сетей и телекоммуникационные подразделения организовали дежурство персонала в государственных административных центрах для сопровождения должностных лиц на уровне общин в технических операциях и обеспечении доступа к новым процессам. В частности, для укрепления связи между провинцией и общинами Нге Ан в срочном порядке завершает строительство Центра интеллектуальных операций (ЦИО) и, как ожидается, официально введет его в эксплуатацию в сентябре 2025 года. Эта система действует как технологический мост, помогая правительству оперативно взаимодействовать с населением, одновременно обеспечивая единообразное управление деятельностью административных уровней».
Аналогичным образом Центр услуг губернского государственного управления также проводит комплексное обучение профессиональным навыкам и методикам использования электронной системы урегулирования административных процедур, тесно связанное с экосистемой видеоуроков и специализированной группой Zalo для оказания немедленной поддержки в случае возникновения трудностей у должностных лиц коммун.
Земельный сектор – один из самых сложных вопросов на низовом уровне – не остался без внимания. Управление регистрации земель провинции Нгеан организовало практическое обучение для всех 130 коммун и районов, а также создало группу Zalo для поддержки в решении возникающих в реальной жизни ситуаций. Создание специализированной «горячей линии» помогает коммунам чувствовать себя в безопасности, осуществляя земельные сделки в соответствии с правилами и процедурами.
Что касается гражданского состояния и права, Министерство юстиции организовало два последовательных интенсивных учебных курса в июне и июле 2025 года. Содержание курса не ограничивалось теорией электронной системы гражданского состояния, а подробно рассматривало процесс обработки документов, движение файлов и децентрализацию в новой организационной модели, гарантируя, что должностные лица и государственные служащие на уровне общин, даже если они только что получили свои задачи, все еще будут иметь достаточный потенциал, чтобы не испытывать затруднений при внедрении.
Коммуна Кенгзу, самый удалённый и труднодоступный населённый пункт провинции Нгеан, имеет более 30 км границы с Лаосом. Долгое время люди по обе стороны границы были дружны, вступали в браки и рожали детей. Раньше, из-за иностранных факторов, семьям с лаосскими родителями, чтобы получить свидетельства о рождении для своих детей, приходилось проезжать более 70 км до этого района. Из-за сложных дорог и низкой осведомлённости многие дети росли без свидетельств о рождении.
С 1 июля Центр государственных услуг коммуны Кенг Ду работает по двухуровневой модели местного самоуправления. Несмотря на то, что всё ещё не хватает помещений, электричества и интернета, а некоторые сотрудники ещё не знакомы с новой работой, благодаря практическому обучению, проводимому сотрудниками департамента и филиалов, центр работает без сбоев. Только в июле он своевременно получил и обработал 86 дел, в основном связанных с регистрацией домохозяйств и вопросами правосудия, включая многочисленные дела о выдаче свидетельств о рождении детям, чьи родители – лаосцы.
Госпожа Ксео Ме Пи из деревни Хуой Фон 1 была очень взволнована, держа в руках свидетельство о рождении, которое она только что получила для своего сына Ксео Ван Чана, и сказала: «Его отец — лаосец, и свидетельство о рождении ему выдали только в 25 лет. Благодаря наставлениям персонала он теперь может работать в компании».
После более чем месяца внедрения двухуровневая система местного самоуправления в Нгеане подтвердила свою эффективность не только цифрами, но и каждой транзакцией и процедурой. От коммун Три Ле и Кенг Ду до коммун Куа Ло и Ван Ан, государственное управление – «сердце» нового уровня коммуны – работает неуклонно, распространяя дух служения; благодаря методичным шагам, тесному сотрудничеству и девизу «держаться за руки и показывать работу» правительство становится ближе к народу и профессиональнее. И здесь каждая довольная улыбка и каждое быстро решённое дело становятся мерилом успеха и основой для современной, ориентированной на будущее и ориентированной на предоставление услуг администрации.
31 июля 2025 года председатель Народного комитета провинции Нгеан издал Постановление об обнародовании списка из 205 административных процедур, подлежащих реализации независимо от административных границ в пределах провинции.
(Продолжение следует)
.jpg "Nghệ An vận hành thông suốt trung tâm phục vụ hành chính công tại 130 xã, phường")
