Партийное строительство

Двухуровневое местное самоуправление: ближе к народу, для народа. Часть 3: Поддержание «сердцебиения» нового уровня коммуны

Группа политических репортёров – Партийное строительство; Техника: Хуу Цюань August 17, 2025 08:11

После нескольких дней борьбы с сильными наводнениями в каждой приграничной деревне, двухуровневое правительство Нгеана продолжает работу над новой задачей: устойчивое функционирование «сердца» государственного управления на уровне коммуны, где оно теперь получает и обрабатывает процедуры, которые ранее находились в ведении районного и провинциального уровней.

chinhquyendiaphuong2cap-b3cover.png
chinhquyendiaphuong2cap-b3titbai.png

Группа политических репортеров – Партийное строительство• 17 августа 2025 г.

После нескольких дней борьбы с сильными наводнениями в каждой приграничной деревне, двухуровневое правительство Нгеана продолжает решать новую задачу: обеспечить устойчивое функционирование «сердца» государственного управления на уровне коммун, где оно теперь принимает и обрабатывает документы, ранее находившиеся в ведении районных и провинциальных органов власти. В центрах государственного управления на уровне коммун каждое дело обрабатывается быстро и прозрачно; и каждая довольная улыбка людей доказывает, что реорганизованный аппарат не только стал ближе к народу, но и работает эффективнее, укрепляя доверие с самого начала.

chinhquyendiaphuong2cap-b3titphu1(1).png

Чтобы добраться из отдалённой деревни Па Кхом, расположенной у подножия 1500-метровой вершины Пха Ка Тун в горном хребте Чыонг Сон, до центра коммуны Три Ле господину Ва Ба Май пришлось преодолеть крутые дороги, которые постоянно размывало в сезон дождей. Он рассказал: «Раньше, чтобы получить красную книгу, нужно было проехать более 40 км до города Ким Сон по опасному склону Бу Чонг Ча. Некоторые с рассвета приезжали на мотоциклах». Господин Май много раз возил родственников оформлять документы, поэтому он понимал трудности, с которыми сталкиваются люди: деньги, время и даже усталость от ожидания.

Эти трудности и расходы исчезли. Благодаря двухуровневому местному самоуправлению коммуны стали более чётко децентрализованными; персонал проходит профессиональную подготовку, программное обеспечение, взаимодействующее с провинцией, работает без сбоев, и ситуация «сначала документы, а потом люди» больше не существует. Все документы принимаются и обрабатываются мгновенно, «в одном месте», в цифровой среде, в соответствии с законом, следуя установленной процедуре, но быстро и открыто. «Люди очень рады, потому что могут проходить все процедуры прямо на месте, без необходимости куда-либо ехать», — сказал г-н Май.

Эта радость досталась не только господину Маю и жителям деревни Па Кхом. Господин Нган Ван Хоат (71 год) из деревни На Лань только что завершил процедуру оформления социальной пенсии в административном центре коммуны Три Ле и до сих пор в восторге. «Я думал, что процедура займёт целый день. Неожиданно сотрудники с энтузиазмом всё сделали быстро; с таким центром у людей будет меньше проблем», — сказал он.

Коммуна Три-Ле занимает площадь около 261,94 км² и имеет границу с Лаосом протяженностью более 18 км. В настоящее время в коммуне насчитывается 2782 домохозяйства с населением 14 432 человека, из которых 1511 относятся к бедным домохозяйствам (54,31%), а 840 – к бедным (30,81%). Они проживают в 21 деревне и хуторе, разбросанных по высокогорьям северо-западного Нгеана.

Một góc xã Tri Lễ. Ảnh Xuân Hoàng
Уголок коммуны Три Ле. Фото: Сюань Хоанг

В этом контексте деятельность Центра государственного управления коммуны Три-Ле является большим шагом вперёд. По словам заместителя председателя Народного комитета, директора Центра государственного управления коммуны Три-Ле Лу Тхань Лонга: «Только за первый месяц работы, с 1 по 30 июля 2025 года, центр получил и обработал 152 документа, из которых 150 были обработаны полностью онлайн. Сферы, представляющие интерес для населения, – это, в основном, юстиция (зарегистрированный акт гражданского состояния), политика, земельные и финансовые вопросы, промышленность и торговля». Кроме того, центр заверил 268 документов, включая 12 договоров о сделках, 7 адресов и 249 заверенных копий с оригиналов.

Цифры кажутся небольшими, но в условиях такого сложного региона, как коммуна Три Ле, это наглядное подтверждение эффективности правительства, близкого к народу и действующего на благо народа. Для народов монг, тхай и кхо му, проживающих на северо-западе Нгеана, эти изменения не только приносят удобства, но и вселяют уверенность: государство действительно приближается к ним делами, а не просто словами; наглядно демонстрируя равенство в доступе к государственным услугам, постепенно сокращая разрыв между горными и равнинными районами.

С 1 июля, как и по всей стране, в Нгеане официально действует двухуровневое местное самоуправление: провинциальное и коммунальное. Это шаг к конкретизации политики реформирования административного аппарата центрального правительства, но его синхронное и повсеместное внедрение в такой большой провинции, как Нгеан, является настоящим прорывом. После этого соглашения из 412 коммун, районов и посёлков осталось всего 130 административных единиц коммунального уровня, что является беспрецедентным упрощением административных границ.

Не ограничиваясь только изменением количества административных единиц, стоит отметить, что Нгеан провёл тщательную, научную и углубленную подготовку. Ещё 20 июня 2025 года коммуна Донглок была выбрана в качестве точки тестовой эксплуатации, которая будет подключена к точке подключения провинциального комитета партии и остальным 129 коммунам в режиме онлайн. Это не только церемония объявления, но и масштабная проверка возможности синхронной работы системы по всей провинции.

Ngày 20/6, xã Đông Lộc vận hành thử chính quyền địa phương 2 cấp. Ảnh Thành Duy
20 июня в коммуне Донглок прошла проверка двухуровневой системы местного самоуправления. Фото: Тхань Зуй

Сразу после этого делегации во главе с членами Постоянного комитета провинциальной партии, руководителями Народного комитета провинции и многими ключевыми деятелями отправились непосредственно на места, осмотрели ситуацию на местах и ​​всесторонне оценили ход реализации. Отделам и филиалам были поручены конкретные задачи, созданы постоянные подразделения для пристального контроля за ситуацией, предоставления профессиональных рекомендаций и оперативного решения возникающих в ходе операции проблем.

В частности, руководители провинций уделяют особое внимание поддержанию эффективности работы государственных административных центров на уровне коммун – ведомства, которое напрямую взаимодействует с населением и ежедневно обслуживает его. Это считается «сердцем» нового уровня коммуны и играет ключевую роль в формировании доверия населения к аппарату после его преобразования. Ведь даже небольшое препятствие в процессе или безответственное отношение могут вызвать раздражение у населения и подорвать его доверие к местному самоуправлению при переходе с трёхуровневой системы на двухуровневую.

Благодаря тщательной подготовке, после более чем месяца внедрения, несмотря на многочисленные трудности, особенно последствия шторма № 3, двухуровневая система местного самоуправления Нгеана по-прежнему функционирует бесперебойно.

На очередном заседании Народного комитета провинции 5 августа 2025 года председатель Народного комитета провинции Ле Хонг Винь подтвердил: «Новая модель изначально функционировала стабильно и в целом получила положительные отзывы общественности, особенно в части получения и проведения административных процедур». Эта оценка исходит не только от руководства провинции, но и подтверждается практическим опытом рядовых граждан.

В коммуне Ван Ан (образованной в результате слияния города Нам Дан и двух коммун, Суан Хоа и Тхыонг Тан Лок), г-н Нгуен Чонг Нам, ветеран-инвалид 1/4 группы, рассказал: «Узнав, что я ветеран-инвалид, сотрудники центра оперативно выполнили все процедуры. Мне оставалось только сидеть и ждать результатов». Он рассказал, что, выполняя правила и политику, его глаза сияли от удовлетворения.

Во многих населённых пунктах, таких как Куало, Танчау, Ванан, Тамхоп, Хунгчау, Куантхань, Хоангмай и др., модель «Суббота для народа» гибко реализуется. Сотрудники Управления народного комитета коммуны и Группы поддержки информационных технологий Союза молодёжи принимают и осуществляют все административные процедуры на уровне коммуны, одновременно помогая людям работать в цифровой среде, способствуя цифровой трансформации на низовом уровне.

Вышеприведённые истории отражают важную тенденцию: двухуровневая система местного самоуправления в Нгеане становится всё более значимой. Изменения касаются не только структуры аппарата или корректировки границ, но и способов функционирования. От методов управления и стиля работы до отношения к обслуживанию – всё изменилось с «управления» на «обслуживание», при этом мерилом стала удовлетворённость людей.

«

С 1 июля по 6 августа 2025 года общее количество записей, зарегистрированных с синхронизированными данными по всей провинции на Национальном портале государственных услуг, составляет: по всей провинции имеется 171 300 записей (6-е место по количеству записей в стране), из которых 124 952 записи представлены онлайн, что составляет 72,94%. На уровне коммун имеется 139 603 записи (5-е место по количеству записей в стране), из которых 99 978 записей доступны онлайн, что составляет 80,01%. Количество запросов и использования документов из электронного хранилища управления данными организаций и частных лиц на Национальном портале государственных услуг составляет 1 128 038.

chinhquyendiaphuong2cap-b3titphu2.png

С первых дней внедрения двухуровневого местного самоуправления, что стало серьезным изменением в организации и институтах, провинция Нгеан выбрала практический подход, взяв за неизменный принцип девиз «Взявшись за руки и показав работу».

В провинции с большой территорией, разнообразным рельефом и неравномерной квалификацией персонала, «держаться за руки и показывать работу» — это не просто лозунг, а практическое применение: прямая передача знаний, руководство деятельностью, отработка навыков и решение конкретных задач. От цифровой трансформации до выполнения административных процедур, землепользования, регистрации домовладений, правосудия… — всё это реализуется посредством практического обучения, подробных инструкций, онлайн-поддержки и постоянного взаимодействия.

Cán bộ Sở Nội vụ hướng dẫn thẩm định hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính tại xã Mường Xén. Ảnh: PV
Сотрудники Министерства внутренних дел руководят оценкой записей о порядке урегулирования административных споров в коммуне Муонг Ксен. Фото: PV

Этот девиз быстро конкретизировался в целенаправленные, ключевые действия, охватывающие все сферы государственного управления. Главная цель — не дать новому уровню коммун «плавать в одиночестве» в хаосе и напряжении работы. Например, Департамент науки и технологий организовал обучение 400 должностных лиц коммун и районов по использованию информационной системы управления и цифровой подписи государственных услуг. Не ограничиваясь лекциями, департамент также создал три специализированные группы Zalo: группу поддержки должностных лиц коммун и районов; группу поддержки специалистов отделов, филиалов и секторов; группу для прямой связи Постоянного комитета Провинциального комитета партии и Провинциального народного комитета со 130 секретарями и председателями коммун и районов. Благодаря этому все возникающие проблемы оперативно реагируют и решаются в режиме онлайн, что позволяет экономить время, сокращать процедуры и повышать эффективность работы.

Директор Департамента науки и технологий Нгуен Куи Линь отметил: «С самого первого дня работы операторы сетей и телекоммуникационные подразделения организовали дежурство персонала в государственных административных центрах для сопровождения должностных лиц на уровне общин в технических операциях и обеспечении доступа к новым процессам. В частности, для укрепления связи между провинцией и уровнями общин, Нге Ан в срочном порядке завершает и, как ожидается, официально введет в эксплуатацию Центр интеллектуальных операций (IOC) с сентября 2025 года. Эта система играет роль технологического моста, помогая правительству оперативно взаимодействовать с населением, одновременно управляя деятельностью административных уровней».

Lãnh đạo và cán bộ Sở Khoa học và Công nghệ kiểm tra hỗ trợ tại Trung tâm phục vụ hành chính công xã Đông Lộc
Сотрудники Департамента науки и технологий проверяют и оказывают поддержку в Центре государственных услуг коммуны Донглок. Фото: Тхань Зуй

Аналогичным образом Центр услуг государственного управления провинции также развернул комплексную подготовку по профессиональным навыкам и методам использования электронной системы урегулирования административных процедур, тесно связанную с экосистемой видеоуроков и специализированной группой Zalo для оказания немедленной поддержки в случае возникновения трудностей у должностных лиц коммун.

Земельный сектор – один из самых сложных вопросов на низовом уровне – не остался без внимания. Управление регистрации земель провинции Нгеан организовало обучающие курсы по принципу «руководство и обучение» для всех 130 коммун и районов, а также создало группу Zalo для поддержки в решении возникающих в реальной жизни ситуаций. Создание этой специализированной «горячей линии» помогает коммунам чувствовать себя в безопасности, осуществляя земельные сделки в соответствии с правилами и процедурами.

Đồng chí Nguyễn Thành Phúc - Cục trưởng Cục Chuyển đổi số quốc gia, Bộ Khoa học và Công nghệ kiểm tra tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Nghệ An. Ảnh: Thành Duy
Товарищ Нгуен Тхань Фук, директор Национального агентства цифровой трансформации Министерства науки и технологий, проинспектировал Центр государственных административных услуг провинции Нгеан. Фото: Тхань Зуй

Что касается работы в сфере гражданского состояния и права, Министерство юстиции организовало два последовательных интенсивных учебных курса в июне и июле 2025 года. Содержание курса не ограничивалось теорией электронной системы гражданского состояния, а охватывало процесс обработки документов, распространения файлов и децентрализации в новой организационной модели, гарантируя, что должностные лица и государственные служащие на уровне общин, даже если они только что приступили к выполнению этой задачи, все еще обладают достаточными возможностями, чтобы не испытывать затруднений при ее внедрении.

Коммуна Кенгзу, самый удалённый и труднодоступный населённый пункт провинции Нгеан, имеет более 30 км границы с Лаосом. Долгое время люди по обе стороны границы были дружны, вступали в браки и рожали детей. Раньше, из-за иностранных факторов, семьям с лаосскими родителями, желающим получить свидетельство о рождении для своих детей, приходилось проезжать более 70 км до этого района. Из-за сложных дорог и низкой осведомлённости многие дети росли без свидетельства о рождении.

С 1 июля Центр государственных услуг коммуны Кенг Ду работает по двухуровневой модели местного самоуправления. Несмотря на то, что всё ещё не хватает помещений, электричества и интернета, а некоторые сотрудники ещё не знакомы с новой работой, благодаря обучающим курсам «Рукоделие и обучение работе», проводимым департаментом и филиалами, центр работает бесперебойно. Только в июле он своевременно получил и обработал 86 дел, в основном связанных с регистрацией домохозяйств и правосудием, включая множество дел о выдаче свидетельств о рождении детям, чьи родители – лаосцы.

Cán bộ Trung tâm hành chính công xã Keng Đu hướng dẫn bà Xeo Mẹ Pi ở bản Huồi Phôn 1 thực hiện thủ tục cấp giấy khai sinh cho con trai.
Сотрудники Центра административных услуг коммуны Кенг Ду помогают госпоже Сео Ме Пи в деревне Хойфон 1 завершить процедуру выдачи свидетельства о рождении её сына. Фото: Тхань Кыонг

Госпожа Ксео Ме Пи из деревни Хуой Фон 1 была очень взволнована, держа в руках свидетельство о рождении, которое она только что получила для своего сына Ксео Ван Чана, и сказала: «Его отец — лаосец, и свидетельство о рождении ему выдали только в 25 лет. Благодаря наставлениям персонала он теперь может работать в компании».

После более чем месяца внедрения двухуровневая система местного самоуправления в Нгеане подтвердила свою эффективность не только цифрами, но и каждой транзакцией и процедурой. От коммун Три Ле и Кенг Ду до коммун Куа Ло и Ван Ан, государственное управление – «сердце» нового уровня коммуны – работает неуклонно, распространяя дух служения; благодаря методичным шагам, тесному сотрудничеству и девизу «держаться за руки и показывать работу» правительство становится ближе к народу и профессиональнее. И здесь каждая довольная улыбка и каждое быстро решённое дело становятся мерилом успеха и основой для современной, ориентированной на будущее и ориентированной на обслуживание администрации.

«

31 июля 2025 года председатель Народного комитета провинции Нгеан издал Постановление об обнародовании списка из 205 административных процедур, подлежащих реализации независимо от административных границ в пределах провинции.

(Продолжение следует)

Xã Nậm Cắn nhìn từ trên cao
Коммуна Нам Кан, вид сверху.

>>Дом
>>Часть 1: Суровое испытание
>>Часть 2: Точка опоры в потоке
>>Часть 4: Решительно войдите в игру с первого дня и месяца
>>Финальный эпизод: Инновации для лучшего служения людям

Избранная газета Nghe An

Последний

Двухуровневое местное самоуправление: ближе к народу, для народа. Часть 3: Поддержание «сердцебиения» нового уровня коммуны
ПИТАТЬСЯ ОТОДИНCMS- ПРОДУКТНЕКО