Двухуровневое местное самоуправление: ближе к народу, для народа. Часть 4. Решительные действия с первого дня и месяца.
Спустя месяц после официального вступления в силу можно сказать, что двухуровневое местное самоуправление в Нгеане наглядно продемонстрировало, как отвечать новым требованиям: переходя непосредственно к тому, что больше всего нужно людям, оперативно устраняя конкретные препятствия на местах, на низовом уровне.
Группа политических репортеров – Партийное строительство• 17 августа 2025 г.
Спустя месяц после официального вступления в силу можно сказать, что двухуровневое местное самоуправление в Нгеане наглядно продемонстрировало свой подход к решению новых задач: непосредственное внимание к нуждам людей, оперативное решение конкретных проблем на местах на уровне низовых органов власти. От завершения процедур землеотвода, поддержки жилищного строительства для жителей народности данлай в центральной части Пумат, борьбы с загрязнением, восстановления городского порядка, улучшения туристических услуг и т. д. до решения проблемы «избытка-нехватки» персонала и инфраструктуры – всё это было реализовано безотлагательно, без задержек и ради людей.
.png)
После четырёх дней официальной работы двухуровневой местной власти, утром 5 июля, в деревне Бунг коммуны Моншон в лесу Пумат, в доме с соломенной крышей, господин Ле Ван Тхань (уроженец Даньлая, которому сейчас за 90) не мог скрыть своего беспокойства. С раннего утра он сидел у двери, глядя на красную грунтовую дорогу, на которой были следы поколений жителей деревни Бунг. Услышав вдали шум автомобиля, старейшина деревни, шатаясь, опираясь на трость, вышел в переулок. Его ноги дрожали, руки тряслись, но лицо сияло, как у ребёнка, которому предстоял подарок...
Когда провинциальная делегация прибыла к нему домой, господин Тхань был тронут и с радостью принял свидетельство о праве пользования землей из рук товарища Во Тхи Минь Синь – заместителя секретаря провинциального комитета партии, председателя Вьетнамского комитета Отечественного фронта провинции Нгеан, главы делегации Национального собрания провинции Нгеан. Это было сокровище, о котором он никогда в жизни не смел и мечтать. Держа за руку заместителя секретаря провинциального комитета партии, господин Тхань с трудом пробормотал: «Спасибо партии, спасибо государству... Моя семья и вся деревня Дан Лай никогда не думали, что наступит такой день. Теперь у нас есть земля, дом, есть о чём позаботиться нашим детям и внукам в будущем...».
Эта радость — не только для бедной семьи, но и голос целой этнической группы, которая когда-то тихо жила в дремучем лесу, славясь «привычкой спать сидя», чтобы избежать диких зверей. Сегодня они получили имя и право владеть жилой землей, открывая новую главу: обосноваться и надеяться!
Реализуя программу по ликвидации временных и ветхих домов, компания Nghe An планирует завершить её до 31 июля 2025 года. Однако к середине марта более 240 домохозяйств народности данлай в деревнях Кхе Бунг и Ко Пхат коммуны Мон Сон (бывший район Кон Кыонг) всё ещё не были включены в список поддержки, поскольку их жилые участки расположены в центральной зоне национального парка Пу Мат. Эта земля была передана в управление национальному парку Пу Мат с 1995 года, поэтому выдать им сертификаты на право землепользования невозможно. При этом 96,7% домохозяйств народности данлай относятся к категории бедных, 72 домохозяйства нуждаются в строительстве новых или ремонте домов, но вся поддержка сталкивается с юридическими препятствиями.
После выездной проверки председатель Народного комитета провинции Ле Хонг Винь поручил департаментам и отделениям срочно решить проблему. Рабочей группе Управления земельной регистрации провинции пришлось отправиться в деревню, прожить с жителями целую неделю, чтобы провести замеры и оформить документы. 5 июля, спустя меньше недели после начала работы двухуровневой системы местного самоуправления, новая коммуна Моншон (объединённая из бывшей коммуны Люкда и бывшей коммуны Моншон) завершила процедуры по выделению земли и обеспечению жильём. Было вручено 455 «красных книг», открыв новую страницу в жизни народа даньлай: обрести землю, иметь дом, иметь право быть собственником.
Председатель Народного комитета коммуны Моншон Фам Мань Хунг поделился: «Определение этого — важная задача, помогающая жителям Данлая создать условия для обустройства и избежать нищеты. Поэтому, хотя работа по объединению и подготовке нового аппарата очень сложна, мы по-прежнему тесно сотрудничаем с департаментами и отделениями провинции, чтобы в первую очередь найти окончательное решение для людей».
В то же время, в районе Винь-Фу (образованном из четырёх административных единиц старого города Винь) власти района оперативно решили оставшиеся проблемы, прежде всего, проблему загрязнения, вызванного отходами скотобойни. С 1 июля район координирует действия с местными жителями и предприятиями по уборке территории, захоронению отходов на месте, установке ограждений для предотвращения повторных нарушений, а также предлагает скотобойням подписать обязательства и договоры на переработку отходов с функциональными подразделениями. Полиции района поручено проводить проверки и строго пресекать нарушения.
Район Винь Фу также полон решимости восстановить порядок в городе: 4 июля в квартале Сюань Донг была принудительно демонтирована спонтанно построенная бетонная дорога; 11 июля началось строительство тротуара на улице Хо Тонг Тхок перед городской больницей Нге Ан, одновременно с этим был мобилизован консенсус населения и бизнеса. Председатель Народного комитета района Винь Фу товарищ Нгуен Тхе Тхан подчеркнул: «Правительство района принимает решительные меры, уделяя особое внимание рассмотрению обращений избирателей, связанных с инфраструктурой, землей, экологией, чистой водой и административной реформой».
В районе Куало, на первом заседании партийного исполнительного комитета района, секретарь партийного комитета района товарищ Нго Дык Киен потребовал прекратить стихийное катание на гидроциклах, представляющее опасность для туристов. Проверка выявила множество нарушений, таких как проникновение на пляжную зону, отсутствие спасательных жилетов и предупреждающих знаков. Народный комитет района потребовал установить и опубликовать цены на услуги, обеспечить работу в соответствии с установленными часами и лицензией, а также поручить полиции района координировать патрулирование и строго контролировать ситуацию. Председатель народного комитета района товарищ Као Минь Ту подтвердил, что восстановление порядка необходимо для обеспечения безопасности туристов и устойчивого развития туризма в Куало.
Таким образом, от великого леса Пу Мат до прибрежного города Куа Ло, от центральной деревни национального парка до центральной части страны, новое правительство уделяет первоочередное внимание неотложным действиям, в которых больше всего нуждаются люди. Оно не ждет выполнения условий, не ждет, пока все будет завершено, чтобы приступить к действиям, а вместо этого решает насущные проблемы и создает основу для долгосрочного развития. «Красные книги», переданные непосредственно народу Дань Лай, демонтаж стихийных дорог и восстановление тротуаров, более безопасные пляжи... свидетельствуют о том, что аппарат постепенно начинает действовать в направлении служения и товарищества, так что люди видят правительство не только на бумаге, но и в каждом позитивном, конкретном изменении в своей повседневной жизни.
На встрече с Постоянным комитетом провинциального комитета партии Нгеан, состоявшейся днём 16 июля, товарищ Нгуен Чонг Нгиа, член Политбюро, секретарь Центрального Комитета партии, руководитель Центрального комитета пропаганды и мобилизации масс, отметил: «Нгеан – один из районов, который эффективно осуществил объединение административных единиц на уровне общин, создав в рамках провинции общинные и районные партийные комитеты. В частности, провинция оперативно провела кадровую перестройку на низовом уровне, обеспечив соблюдение принципа «не оставлять поле боя пустым, не допускать застоя, не создавать трудностей для народа».
После более чем месяца работы двухуровневой системы местного самоуправления Нгеан, как и многие другие населённые пункты по всей стране, начал формировать чёткие изменения в методах управления. Из довольно пассивного административного аппарата, сосредоточенного преимущественно на управлении, он постепенно перешёл к проактивному служению народу и содействию развитию. Новая модель нашла отклик воли партии и сердца народа.
Однако в столь масштабный и срочный переходный период проблемы неизбежны. В Нгеане одной из самых серьёзных проблем в настоящее время является ситуация «избытка и нехватки» кадров и государственных служащих после реструктуризации аппарата. Исследования показывают, что наибольшей проблемой является дисбаланс кадров и государственных служащих на местном уровне. В некоторых местах, даже в пределах одной коммуны, наблюдается нехватка государственных кадров, но избыток профсоюзных кадров. В некоторых местах наблюдается избыток государственных служащих категории А и нехватка государственных служащих категории Б. Эта ситуация влияет на способность управлять, консультировать и выполнять текущую работу на уровне коммуны.
Только в строительном секторе, на уровне общин, до сих пор нет начальника экономического отдела, который бы руководил и управлял государственным управлением строительства и землепользования. Кроме того, есть чиновники, чья специализация не соответствует их профессиональным областям. Недавно, на очередном заседании Народного комитета провинции Нгеан, состоявшемся после первого месяца внедрения двухуровневой системы местного самоуправления, директор Департамента строительства товарищ Фам Хонг Куанг предложил: «Помимо обучения, необходимо разработать план перераспределения должностных лиц с достаточным опытом на уровне общин».
Согласно последнему обзору Департамента внутренних дел, Нге Ан полностью обеспечил ключевые должности для 130 общин и районов населенных пунктов, включая: секретаря партийного комитета, председателя Народного совета, председателя Народного комитета. Однако в Народных советах на уровне коммуны все еще не хватает: заместителя председателя Народного совета в 2 коммунах; заместителя главы экономико-бюджетного комитета в 3 коммунах; заместителя главы культурно-социального комитета в 8 коммунах. В Народных комитетах на уровне коммуны все еще не хватает: заместителя председателя в 5 коммунах; начальника канцелярии в 61 коммуне, заместителя главы канцелярии в 16 коммунах; начальника экономического отдела в 29 коммунах, заместителя главы экономического отдела в 13 коммунах; начальника культурно-социального отдела в 21 коммуне, заместителя главы культурно-социального отдела в 18 коммунах.
Эти «пробелы», если их не устранить вовремя, напрямую повлияют на способность низового правительства в критический период. Постоянный комитет провинциального комитета партии Нгеан поручил организационному совету провинциального комитета партии председательствовать на обзоре, а Министерству внутренних дел – координировать работу с соответствующими ведомствами для проведения всестороннего обзора и выработки рекомендаций по принципиальным решениям. Директор Министерства внутренних дел Нгуен Вьет Хунг заявил: «Департамент провел обзор и представил доклад Постоянному комитету провинциального комитета партии и Провинциальному народному комитету, предложив в срочном порядке разработать планы и схемы, такие как командирование и перевод кадров, чтобы подразделения могли эффективно распределять кадры и государственных служащих, избегая избытка и нехватки кадров на местах».
Оценив работу новой модели после месяца, председатель Народного комитета провинции Ле Хонг Винь призвал продолжать преодолевать трудности, обеспечивая бесперебойную и эффективную работу. Департаменты и отделения должны внимательно следить за реальным положением дел, оперативно получать и принимать решения по рекомендациям от населения; пересматривать содержание децентрализации и делегирования полномочий, а также заблаговременно консультировать по вопросам выпуска документов для решения проблем, возникающих в связи с правовыми нормами.
Председатель провинциального народного комитета поручил Департаменту внутренних дел координировать действия с организационным комитетом провинциального партийного комитета с целью срочного преодоления ситуации с избытком и нехваткой местных кадров; мобилизовать и прикомандировать кадры с провинциального и коммунального уровней для пополнения недостающих коммун; а также увеличить людские ресурсы для поддержки сложных районов.
Параллельно с этим Министерству финансов поручено провести анализ и упорядочить работу штаб-квартиры, государственных активов, условий труда, командировок и жизни сотрудников после завершения процесса; обеспечить бесперебойную работу бюджетов на уровне коммун, полную выплату заработной платы и реализацию политики социального обеспечения. Министерство науки и технологий продолжает обеспечивать ИТ-инфраструктуру, цифровую трансформацию, подключение к базам данных и электронное правительство для непосредственного обеспечения управления и деятельности на уровне коммун.
.jpg)
Прошёл месяц с момента запуска, и двухуровневое местное самоуправление в Нгеане не только продемонстрировало свою решимость «сделать это немедленно, сделать это тщательно», но и продемонстрировало свою способность работать в духе практического применения, оперативно устраняя препятствия на местах. Изменения в каждом новом районе и коммуне создали яркие краски для картины работы аппарата после преобразования. Но это только начало. Впереди ещё предстоит решить проблемы, связанные с человеческими ресурсами, материальной базой и всё более высокими требованиями к управлению. Для того чтобы новая модель была по-настоящему устойчивой и эффективной, необходимо, чтобы вся политическая система, от провинции до низовых органов, продолжала придерживаться принципа решительного взаимодействия: «где бы ни возникла проблема, немедленно её устраняй», считая удовлетворение людей высшим критерием для всех решений и действий.
На конференции по оценке результатов внутренней организационной структуры министерств и отраслей и подведению итогов 1 месяца работы двухуровневой местной власти, состоявшейся во второй половине дня 28 июля, с целью немедленного решения любых проблем премьер-министр Фам Минь Чинь поручил продолжить совершенствование организационного аппарата в административных единицах после урегулирования; оперативно организовать и реорганизовать соответствующий персонал и государственных служащих, особенно совершенствуя руководство на уровне коммун; продолжать содействовать децентрализации и разумному и эффективному делегированию полномочий наряду с распределением ресурсов, улучшением потенциала реализации и усилением инспекции и надзора.
(Продолжение следует)
