Премьер-министр провел конференцию по оценке организации и деятельности двухуровневых органов местного самоуправления.
Днем 28 июля премьер-министр Фам Минь Чинь провел конференцию по оценке результатов реорганизации внутреннего аппарата министерств и отраслей, а также обзору месячной деятельности двухуровневой системы местного самоуправления.
В конференции приняли участие: постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь; заместители премьер-министра Чан Хонг Ха, Буй Тхань Сон, Нгуен Чи Зунг, Май Ван Чинь; министры, руководители ведомств министерского уровня, правительственных учреждений; руководители министерств, отраслей и центральных ведомств.
Комплексная оценка
Открывая конференцию, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что после полугода реструктуризации политической системы министерства, ведомства и правительственные учреждения работают упорядоченно, обеспечивая выполнение своих политических задач в соответствии с требованиями. Однако существуют мнения, что аппарат в некоторых местах всё ещё громоздкий.
Вместе с тем, после 1 месяца работы органы местного самоуправления на 2 уровнях в целом функционировали гладко и бесперебойно, однако проверки и надзор показывают, что все еще существуют некоторые трудности и проблемы, связанные с землей, административными процедурами, школами, больницами, органами приема и т. д.
В частности, инфраструктура, особенно инфраструктура информационных технологий и цифровая трансформация во многих населённых пунктах, по-прежнему сталкивается с трудностями и недостатками, поскольку на местах используется множество разного программного обеспечения, которое сложно подключить и интегрировать. Широкополосный доступ в Интернет по-прежнему ограничен. Многие люди не знакомы с использованием приложений для онлайн-услуг; оцифровка данных по-прежнему ограничена...
Высоко оценивая усилия министерств, ведомств и местных органов власти, особенно Министерства внутренних дел, в «революции по реорганизации политической системы» и «реорганизации страны», премьер-министр Фам Минь Чинь также откровенно указал на то, что процесс реализации столкнулся с рядом трудностей и проблем.
В целях решения любых трудностей и проблем Премьер-министр поручил руководителям министерств, отраслей и ведомств сосредоточиться на обсуждении и оценке ситуации, выявлении трудностей и проблем и в то же время предлагать задачи и решения, чтобы административная система могла функционировать слаженно, непрерывно, эффективно и результативно.
Подтвердив указание Генерального секретаря То Лама обновить мышление и принять решительные меры, премьер-министр Фам Минь Чинь поручил министерствам и отраслям рассмотреть вопросы, связанные с учреждениями и законами, касающимися деятельности министерств, отраслей, агентств и местных органов власти; является ли организационная структура целесообразной; являются ли децентрализация и делегирование полномочий разумными и понятными; какие объекты и техническую инфраструктуру необходимо дополнить и организовать для обеспечения бесперебойной и эффективной работы двухуровневых местных органов власти; вопрос ужесточения дисциплины, административной дисциплины, эффективности государственной службы, усиления побуждений, инспекций, проверок, надзора и т. д.
Достигнутые результаты являются фундаментальными, стратегическими и долгосрочными.
Говоря о результатах, достигнутых за 1 месяц внедрения двухуровневой модели местного самоуправления, премьер-министр подытожил, что в целом воля партии и воля народа совпали при переходе от пассивного административного состояния, сосредоточенного в основном на управлении, к проактивному состоянию, активно служащему народу и содействующему развитию, одновременно сокращая время и затраты на соблюдение требований для людей и предприятий.
По словам премьер-министра, эта масштабная и важная политика партии соответствует пожеланиям народа и соответствует нынешним условиям и обстоятельствам страны, поэтому она одобрена народом и поддержана международными друзьями.
Заместитель премьер-министра Май Ван Чинь выступает на конференции. Фото: VGP/Nhat Bac
Премьер-министр выделил 5 выдающихся результатов.
Во-первых, двухуровневый аппарат местного самоуправления изначально функционировал стабильно и бесперебойно. В большинстве населённых пунктов было завершено формирование системы управления, что обеспечило бесперебойность административной деятельности. Недавно объединённые провинциальные правительства и вновь созданные коммуны быстро приступили к работе, не оставив пробелов в управлении и лучше обслуживая население.
Премьер-министр выделил пять выдающихся результатов. Фото: VGP/Nhat Bac
На сегодняшний день в 32/34 населенных пунктах созданы Центры услуг государственного управления провинциального уровня, в 32/34 населенных пунктах создано 3127 Центров услуг государственного управления на уровне коммун; Ханой и Куангнинь работают по модели одноуровневых Центров услуг государственного управления и организуют филиалы или пункты обслуживания государственного управления.
Во-вторых, государственные административные услуги предоставляются непрерывно, без перерывов в течение переходного процесса.
Национальный портал государственных услуг был модернизирован, бесперебойно подключен к информационным системам по урегулированию административных процедур 34/34 провинций и закрыл интерфейс провинциального портала государственных услуг с 1 июля 2025 года. Национальный портал государственных услуг достиг установленного лимита в 120 000 одновременных пользователей (CCU). С 1 июля 2025 года по настоящее время в системе зафиксировано рекордное количество пользователей, достигшее около 50 000 одновременных пользователей (41,6% от пропускной способности).
В-третьих, была продолжена работа по обеспечению политической безопасности и общественного порядка во время и после процесса административной реорганизации. Несмотря на значительные изменения границ многих административных единиц, ситуация на местах остаётся стабильной, а уровень согласия населения высок.
В-четвертых, управление и менеджмент на центральном и местном уровнях организованы и синхронизированы. Правительство, премьер-министр, центральные министерства и ведомства действовали согласованно и оперативно устраняли трудности и препятствия на местах. Только за первый месяц было разработано более 60 руководящих документов и созданы десятки рабочих групп по проведению выездных проверок.
В-пятых, мы содействовали сокращению административных процедур, децентрализации и делегированию полномочий наряду с распределением ресурсов, повышением эффективности правоприменения и усилением проверок и надзора.
Министр и руководитель аппарата правительства Тран Ван Сон выступает на конференции. Фото: VGP/Nhat Bac
Правительство издало 28 указов о децентрализации 556 административных процедур с центрального уровня на местный; децентрализации 18 административных процедур с районного уровня на провинциальный, 278 административных процедур на уровень коммун; отмене 74 административных процедур. К настоящему времени ряд министерств и ведомств министерского уровня в значительной степени децентрализовали административные процедуры с центрального уровня на местный; количество административных процедур, находящихся в ведении министерств, составляет менее 30%, например: Министерство юстиции (18,1%), Министерство внутренних дел (26,4%), Государственная инспекция (32,3%), Министерство образования и профессиональной подготовки (36%).
Премьер-министр заявил, что достигнутые результаты являются фундаментальными, стратегическими и долгосрочными, демонстрируя огромные усилия и решимость всех уровней и секторов, а также поддержку и восторженный прием народа в деле реализации резолюции 60-NQ/TW Центрального Комитета.
В дополнение к вышеперечисленным результатам, премьер-министр отметил, что всё ещё существуют недостатки и ограничения, требующие немедленного устранения, а также необходимо продолжить работу в сфере институционально-правовой системы организации двухуровневого местного самоуправления. Многие подзаконные акты требуют скорейшего принятия или обновления; совершенствование организационного аппарата и кадрового состава недостаточны и избыточны; децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему имеют дублирующие функции и проблемы.
Наряду с этим финансовые и бюджетные механизмы не являются по-настоящему прозрачными; многие населенные пункты отмечают, что бюджет на уровне общины по-прежнему ограничен, в то время как приходится управлять большей территорией, чем раньше; условия для обеспечения работы двухуровневого правительства по-прежнему неадекватны, особенно инфраструктура информационных технологий; необходимо улучшить пропаганду и распространение информации о двухуровневой модели местного самоуправления...
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра выступает с докладом на конференции. Фото: VGP/Nhat Bac
Новый аппарат требует нового поведения, нового мышления и решительных действий.
В ближайшее время премьер-министр призвал всесторонне усвоить точку зрения о необходимости прилагать больше усилий, попыток и решимости; действовать более решительно и эффективно; доводить каждую задачу до конца, выполнять каждую задачу должным образом, ставить «6 четких задач», «не говорить нет, не говорить да, не говорить сложных вещей, но и не делать».
Министерствам, органам местного самоуправления, агентствам, особенно руководителям, необходимо исходя из своих функций, задач и полномочий активно и инициативно выполнять задачи, усиливать контроль, надзор, понимать ситуацию, устранять трудности и препятствия, решать вновь возникающие проблемы, оценивать уровень удовлетворенности людей...; особенно создавать мотивацию и вдохновение для того, чтобы люди активно участвовали в этой работе в частности и в задаче строительства и защиты Отечества в целом.
Премьер-министр указал на общие задачи министерств, отраслей и местных органов власти, заключающиеся в продолжении анализа и совершенствования правовой системы, касающейся организации и функционирования двухуровневых органов местного самоуправления; дальнейшем совершенствовании организационного аппарата в административных единицах после реорганизации; оперативной реорганизации и перераспределении соответствующего персонала и государственных служащих, особенно в совершенствовании руководства на уровне коммун; дальнейшем содействии разумной и эффективной децентрализации и делегированию полномочий наряду с распределением ресурсов, улучшении возможностей реализации и усилении инспекции и надзора.
В частности, на начальном этапе внедрения новой модели министерствам необходимо сосредоточиться на предоставлении рекомендаций по административным процедурам, управлению бюджетом, организационной структуре и управлению человеческими ресурсами на провинциальном и коммунальном уровнях... в соответствии с полномочиями каждого уровня. Наряду с делегированием полномочий необходимо усилить надзор и контроль, чтобы избежать ситуаций, когда местные органы власти неправильно понимают или не строго выполняют требования.
Члены правительства и делегаты, присутствовавшие на конференции. Фото: VGP/Nhat Bac
Что касается финансово-бюджетного механизма, премьер-министр поручил разработать финансовый механизм, подходящий для двухуровневой модели местного самоуправления, обеспечивающий ресурсы для эффективной работы на местах. Для вновь образованных провинций и городов, образовавшихся в результате слияния многих старых административных единиц, необходимо просчитать механизмы поддержки и разумно регулировать ресурсы.
В то же время центральные и местные органы власти должны усилить управление и тщательно контролировать использование бюджетов и государственных активов после слияния, эффективно использовать ресурсы центрального аппарата, избегать потерь и расточительства, гарантировать целевое и эффективное использование ресурсов. Кроме того, необходимо обеспечить синхронизацию планирования и условий для реализации.
Премьер-министр поручил ускорить реструктуризацию процессов и предоставление государственных услуг в режиме онлайн на Национальном портале государственных услуг в соответствии с целями и требованиями Плана № 02 Центрального руководящего комитета по науке, технологиям, инновациям и цифровой трансформации, обеспечив бесперебойную, эффективную и бесперебойную работу. Необходимо оперативно устранить ошибки в информационных системах, управляемых министерствами и отраслевыми ведомствами; завершить к августу 2025 года.
Премьер-министр отметил, что необходимо сосредоточиться на эффективной работе по информированию и пропаганде политики о целях и значении двухуровневой модели местного самоуправления, чтобы люди могли ее понимать и поддерживать; хвалить и перенимать передовые модели и передовую практику; и в то же время наладить каналы для получения отзывов и рекомендаций от широких масс для своевременного рассмотрения вопросов или предоставления отчетности компетентным органам для решения проблем.
Премьер-министр подчеркнул важность участия всех, особенно руководителей, руководящих и направляющих ведомств, находящихся в их подчинении; новый аппарат требует нового поведения, инновационного мышления и решительных действий, тесной и синхронной координации, особенно в области цифровой трансформации, создания и объединения баз данных секторов.
Премьер-министр поручил министерствам и ведомствам продолжать контролировать и стимулировать местные сообщества в соответствии с их сферами деятельности; назначенным товарищам продолжать непосредственно проверять ситуацию на местах, выслушивать мнения рядовых граждан, чтобы оперативно принимать меры по устранению трудностей и препятствий.
Премьер-министр полагает, что при высокой политической решимости и тесном руководстве со стороны Центрального исполнительного комитета, Политбюро, Секретариата и Генерального секретаря То Лама, а также при солидарности и консенсусе всей политической системы и поддержке народа, двухуровневый правительственный аппарат будет выполнять свою работу все более гладко и эффективно, и все лучше служить народу и бизнесу.
