Объединение районов и коммун должно быть упрощено, но должно гармонизировать интересы.

В соответствии с потребностями развития страны, организация административных единиц на уровне районов и коммун является необходимым условием для оптимизации административного аппарата. Однако необходимо также понимать, что эффективность этой деятельности определяется не только тем, сколько административных единиц можно сократить или сколько сотрудников можно оптимизировать, но и, что самое главное, это реальная эффективность государственного аппарата, качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям.

Объединение районов и коммун: не просто механические цифры…

На первом этапе, после 3 лет реализации Постановления Политбюро № 37-NQ/TW и Постановления Постоянной комиссии Национального собрания № 653/2019/UBTVQH14 об устройстве административных единиц районного и коммунального уровня на период 2019–2021 гг., Политбюро оценило, что эта задача точно соответствует поставленным целям, требованиям и задачам.

За три года реализации проекта сокращение числа административных единиц районного и 561 общинного уровня стало результатом значительных усилий местных органов власти. Это свидетельствует о большой решимости руководства и единодушии народа в реализации требований Центрального постановления и Постановления Постоянной комиссии Национальной ассамблеи об упорядочении административно-территориальных единиц районного и общинного уровня.

По словам доцента доктора Нго Тхань Кана - бывшего заместителя заведующего кафедрой организации и управления персоналом Национальной академии государственного управления, в нашей стране и раньше проводились административные преобразования, но в основном в направлении разделения и выделения, но это первый случай, когда административные преобразования были проведены в направлении слияния.

Результаты, достигнутые нашей страной за последние 3 года (2019–2021), способствовали оптимизации аппарата, сокращению численности персонала, реструктуризации аппарата и повышению качества кадрового состава и квалификации государственных служащих. В частности, благодаря реструктуризации административных подразделений наша страна сократила расходы государственного бюджета до 2 000 млрд донгов.

Представляя информацию и комментарии о результатах реорганизации административных единиц на уровне районов и общин в период 2019–2021 годов, заместитель директора Департамента местного самоуправления Министерства внутренних дел г-н Нгуен Ань Зыонг заявил: «Реорганизация административных единиц способствует реструктуризации штата и государственных служащих по должностям, отбору персонала, повышению качества и ответственности персонала, государственных служащих и государственных служащих в административных единицах, реализующих данную реорганизацию. В частности, реорганизация административных единиц также способствовала расширению пространства для развития, концентрации ресурсов, продвижению потенциала и преимуществ территорий для устойчивого развития».

«После внедрения административно-территориального устройства все учреждения и организации политической системы на местах (на уровне районов и коммун), реализующие это устройство, были объединены и получили возможность полностью и эффективно выполнять свои функции и задачи, была обеспечена национальная оборона и безопасность, был обеспечен общественный порядок и защищенность, жизнь людей, а также производственная и хозяйственная деятельность предприятий в административных единицах, реализующих это устройство, не были существенно затронуты», - далее г-н Дуонг подчеркнул результаты административно-территориального устройства за последний период.

Однако, помимо достигнутых результатов, г-н Зыонг отметил, что необходимо открыто взглянуть на трудности и недостатки, которые необходимо преодолеть. Прежде всего, ввиду сжатых сроков начала работы с большим количеством административных единиц, от выпуска нормативных актов центральными органами власти до разработки проектов на местах, мы не смогли в полной мере предвидеть трудности и недостатки в процессе реализации.

«Работа по организации, упорядочиванию и принятию политических решений и режимов для уволенных кадров и государственных служащих была проделана неудовлетворительно; качество городской среды не было гарантировано из-за слияния сельских административных единиц в городские; организация и управление уволенными офисами после упорядочения административных единиц по-прежнему неудовлетворительны; реализация конкретных политических решений для новых административных единиц после упорядочения несвоевременна», — откровенно заявил г-н Дуонг.

По словам г-на Зыонга, в связи с выявленными недостатками и несоответствиями в последнее время правительство, премьер-министр и Министерство финансов выпустили множество документов, регулирующих и направляющих деятельность местных органов власти по преобразованию функций использования, ликвидации и аукционированию государственных зданий и активов. Многие местные органы власти также активно внедряют решения по повторному использованию для предотвращения расточительства или аукционированию для увеличения бюджетных поступлений.

По словам г-на Дуонга, постановление правительства № 117 от 30 июля 2023 года об обнародовании Плана по реализации устройства административных единиц районного и коммунального уровня на период 2023–2025 годов также устанавливает задачи, решения и возлагает обязанности на министерства, отрасли и местные органы власти по изучению и тщательному решению проблемы излишков государственных активов, которые не были урегулированы при устройстве административных единиц в период 2019–2021 годов.

Дорожная карта по реализации системы административно-территориального устройства на уровне районов и коммун на период 2023–2025 гг.

В соответствии с недавно принятым Правительством Постановлением № 117 от 30 июля 2023 года о Плане по реализации системы управления административными единицами районного и коммунального уровня на период 2023–2025 годов поставлена ​​цель на 2024 год: завершить упорядочение административно-территориальных единиц районного и коммунального уровня, упорядочить и укрепить организационный аппарат, а также упорядочить персонал, государственных служащих, бюджетников и работников учреждений, организаций и подразделений в составе административных единиц районного и коммунального уровня для реализации системы на период 2023–2025 годов.

Согласно сообщениям из 63 населенных пунктов, в период 2023–2025 годов будут объединены 33 района и более 1300 коммун, «подлежащих обязательной реорганизации», не считая административных единиц, реорганизация которых рекомендована в связи с местными потребностями.

Г-н Дуонг отметил, что по сравнению с предыдущим периодом, этот период будет иметь больше преимуществ благодаря извлечению опыта в процессе реализации системы административно-территориального устройства на уровне районов и общин в период 2019–2021 годов для совершенствования правил и повышения эффективности организации и устройства в последующие периоды. Кроме того, многочисленные положительные результаты процесса организации административно-территориального устройства в период 2019–2021 годов также способствовали созданию импульса для организации административно-территориального устройства в будущем. Кроме того, у местных органов власти также больше времени на разработку и завершение проектной документации, что обеспечивает тщательное и обоснованное исследование системы административно-территориального устройства.

Однако в период 2023–2025 годов, в связи с большим, чем в предыдущий период, масштабом административных единиц районного и коммунального уровня, подлежащих реорганизации, возникнут значительные трудности в проведении реорганизации и реализации задач и решений, принятых после реорганизации. В некоторых местах трудности и недостатки, выявленные в ходе реорганизации в период 2019–2021 годов, не были полностью устранены, что также окажет существенное влияние на реорганизацию административных единиц районного и коммунального уровня в период 2023–2025 годов. В связи с объединением сельских административных единиц в городские административные единицы, обеспечение условий и стандартов в соответствии с нормативными актами также создает для населенных пунктов многочисленные трудности при реорганизации городских административных единиц.

Административно-территориальное устройство должно обеспечивать консенсус народа.

Недавно на Национальной онлайн-конференции, посвящённой реализации административно-территориального устройства на уровне районов и общин в период 2023–2030 годов, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул: «Административно-территориальное устройство – сложная, деликатная, запутанная задача, требующая участия многих людей и различных секторов, затрагивающая интересы людей, предприятий и других организаций». Премьер-министр также указал: «Административно-территориальное устройство должно обеспечивать гармонию законных интересов субъектов».

Г-н Нгуен Ань Зыонг отметил, что упорядочение и слияние административных единиц – это лишь первый шаг. Важно, чтобы после этого вновь образованные административные единицы вскоре стабилизировались и развивались. Постоянный комитет Национального собрания и правительство также потребовали, чтобы при разработке проекта местные органы власти определили как ближайшие, так и долгосрочные задачи и решения для вновь образованных административных единиц после завершения процесса упорядочения. Это также даёт местным органам власти возможность усовершенствовать организационную структуру, повысить качество государственных услуг и кадрового состава, модернизировать администрацию и содействовать цифровой трансформации для лучшего обслуживания населения.

Будучи населенным пунктом со вторым по величине числом административных единиц общинного уровня, подлежащих реорганизации и объединению в стране, Хатинь решительно вступил в игру, прислушиваясь к мнению людей и разрабатывая план слияния, в основе которого лежат эффективность и результативность.

В период с 2019 по 2021 год количество административных единиц коммун в Хатине было значительно упорядочено: 80/262 единицы, что составляет 30,5%, сокращено на 46 коммун и образовано 34 новых коммуны. В некоторых районах было сокращено множество административных единиц коммун, например, в районе Дык Тхо было сокращено на 12 коммун, в районе Тхать Ха – на 9 коммун, в районе Хыонг Шон – на 7 коммун, в районе Кан Лок – на 5 коммун, в районе Камсюен – на 4 коммуны. После анализа, проведенного в период с 2023 по 2030 год, в Хатине осталось 3 административных единицы коммун районного уровня и 89 административных единиц коммун, которые не соответствуют критериям, подлежащим изучению для упорядочения.

Г-н Буй Куанг Дуонг, заместитель директора Департамента внутренних дел провинции Хатинь, сказал: «Это большой объем работы, но если мы сможем создать консенсус среди людей посредством коммуникации и мобилизационных мероприятий, мы преодолеем трудности и проблемы».

«В период 2019–2021 годов практически вся политическая система Хатиня была передана в коммуны для сопровождения местных правительственных комитетов в реализации соглашения, поэтому уровень одобрения со стороны населения превысил 96%. Кроме того, особое внимание было уделено расстановке, назначению и отбору подходящих компетентных кадров на руководящие должности в муниципальных правительственных комитетах и ​​массовых организациях, одновременно с проведением соответствующей политики в отношении кадров, высвобожденных из бюджета…», — сказал г-н Буй Куанг Зыонг, добавив, что эти уроки предыдущего периода будут учтены и использованы при реализации задач на период 2023–2030 годов.

Обратите внимание на решение проблемы сокращения государственных служащих и государственного имущества...

При реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун наиболее серьёзной проблемой по-прежнему остаётся решение вопросов политики и режимов работы с избыточным персоналом, а также эффективное использование инфраструктуры после реорганизации. Многие считают, что решение этих вопросов создаст стимул для реорганизации в будущем.

Доцент, доктор Нго Тхань Кан, бывший заместитель заведующего кафедрой организации и управления персоналом Национальной академии государственного управления, отметил: «Развитие административных подразделений на период с 2023 по 2030 год должно быть тщательно подготовлено, всеобъемлюще, тщательно и продуманно. Особенно в кадровой работе необходимо проявлять настойчивость, осторожность, умение убеждать и мотивировать, а также проводить разумную и эффективную политику».

Согласно информации от г-на Нгуен Ань Дуонг, заместителя директора Департамента местного самоуправления Министерства внутренних дел: «Основываясь на уроках, извлеченных из периода 2019-2021 годов, недавно выпущенные правовые документы предложили много решений для более эффективного обращения с сокращенными штаб-квартирами, должностными лицами и государственными служащими. В частности, установлен 3-летний период для реорганизации и управления штаб-квартирами и государственными активами; установлен 5-летний период для обращения с сокращенными чиновниками и государственными служащими. Кроме того, Министерство внутренних дел также представило правительству для обнародования Указ № 29/2023/ND-CP от 3 июня 2023 года о политике оптимизации расчета заработной платы, в котором добавлены положения о том, что сокращенные должностные лица и государственные служащие в связи с реорганизацией административных единиц, в дополнение к пользованию политикой оптимизации расчета заработной платы, также будут пользоваться политикой в ​​связи с реорганизацией административных единиц. Чем раньше пенсионный период по сравнению с 5-летним периодом, тем больше льгот предоставляется.

«Недавно принятые решения, я лично считаю, облегчат местным органам власти решение проблем, связанных с центральным аппаратом, имуществом, а также сокращением штата чиновников и госслужащих в связи с реорганизацией административных единиц», – выразил своё мнение г-н Зыонг, подчеркнув, что для успешного проведения реорганизации административных единиц на уровне районов и общин важнейшими являются решимость и участие руководителей местных партийных комитетов и органов власти, особенно на провинциальном уровне. Когда руководители проявят решимость, вся политическая система откликнется, а население получит согласие и поддержку, все трудности будут решены, и политика реорганизации административных единиц на уровне районов и общин вскоре увенчается успехом.