Объединение районов и коммун необходимо упорядочить, но при этом необходимо гармонизировать интересы.

В ответ на потребности развития страны реорганизация административных единиц районного и коммунного уровня является необходимым условием для оптимизации административного аппарата. Однако необходимо также понимать, что эффективность этой реорганизации определяется не только количеством сокращенных административных единиц и оптимизированным штатом сотрудников, но и, что самое главное, реальной эффективностью государственного аппарата, качеством государственных услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям.

Объединение районов и коммун: не просто механические цифры…

На первом этапе, после 3 лет реализации Постановления Политбюро № 37-NQ/TW и Постановления Постоянной комиссии Национального собрания № 653/2019/UBTVQH14 об устройстве административных единиц районного и коммунального уровня на период 2019–2021 годов, Политбюро оценило, что эта задача точно соответствует поставленным целям, требованиям и задачам.

За три года реализации проекта сокращение числа административных единиц районного и 561 общинного уровня стало результатом значительных усилий местных органов власти. Это свидетельствует о большой решимости руководства и единодушии народа в реализации требований Центрального постановления и Постановления Постоянной комиссии Национальной ассамблеи об упорядочении административно-территориальных единиц районного и общинного уровня.

По словам доцента доктора Нго Тхань Кана - бывшего заместителя заведующего кафедрой организации и управления персоналом Национальной академии государственного управления, в нашей стране и раньше проводилась реорганизация административных единиц, но в основном в направлении разделения и выделения, но это первый случай реорганизации административных единиц в направлении слияния.

Результаты, достигнутые нашей страной за последние 3 года (2019–2021), способствовали оптимизации аппарата, сокращению численности персонала, реструктуризации аппарата и повышению качества кадрового состава и квалификации государственных служащих. В частности, благодаря реструктуризации административных подразделений наша страна сократила расходы государственного бюджета до 2 000 млрд донгов.

Представляя информацию и комментарии о результатах реорганизации административных единиц на уровне районов и общин в период 2019–2021 годов, заместитель директора Департамента местного самоуправления Министерства внутренних дел г-н Нгуен Ань Зыонг заявил: «Реорганизация административных единиц способствует реструктуризации штата и государственных служащих по должностям, отбору персонала, повышению качества и ответственности персонала, государственных служащих и государственных служащих в административных единицах, реализующих данную реорганизацию. В частности, реорганизация административных единиц также способствовала расширению пространства для развития, концентрации ресурсов, продвижению потенциала и преимуществ территорий для устойчивого развития».

«После внедрения административно-территориального устройства все учреждения и организации политической системы на местах (на уровне районов и коммун), которые внедрили это устройство, были объединены и получили возможность полностью и эффективно выполнять свои функции и задачи, была обеспечена национальная оборона и безопасность, был обеспечен общественный порядок и защищенность, жизнь людей, а также производственная и хозяйственная деятельность предприятий в административных единицах, которые внедрили это устройство, не были существенно затронуты», - далее г-н Дуонг подчеркнул результаты административно-территориального устройства за последний период.

Однако, помимо достигнутых результатов, г-н Зыонг отметил, что мы должны открыто оглянуться назад и оценить трудности и недостатки, которые необходимо преодолеть. Прежде всего, из-за сжатых сроков мы только начали реорганизацию большого количества административных единиц, поэтому, начиная с выпуска нормативных актов центральными органами власти и заканчивая разработкой проектов на местах, мы не смогли в полной мере предвидеть трудности и недостатки в процессе реализации.

«Работа по организации, упорядочиванию и принятию политических решений и режимов для уволенных кадров и государственных служащих была проделана неудовлетворительно; качество городской среды не было гарантировано из-за слияния сельских административных единиц в городские; организация и управление избыточными рабочими офисами после упорядочения административных единиц по-прежнему неадекватны; реализация конкретных политических решений для новых административных единиц после упорядочения не является своевременной», — откровенно заявил г-н Дуонг.

По словам г-на Зыонга, в связи с выявленными недостатками и несоответствиями в последнее время правительство, премьер-министр и Министерство финансов выпустили множество документов, регулирующих и направляющих деятельность местных органов власти по преобразованию функций использования, ликвидации и аукционированию государственных зданий и активов. Многие местные органы власти также активно внедряют решения по повторному использованию для предотвращения расточительства или аукционированию для увеличения бюджетных поступлений.

Также, по словам г-на Дуонга, Постановление правительства № 117 от 30 июля 2023 года, обнародующее План по реализации устройства административных единиц районного и коммунального уровня на период 2023–2025 годов, также устанавливает задачи, решения и возлагает обязанности на министерства, отрасли и местные органы власти по изучению и тщательному решению проблемы излишков государственных активов, которые не были урегулированы при устройстве административных единиц в период 2019–2021 годов.

Дорожная карта по реализации системы административно-территориального устройства на уровне районов и коммун на период 2023–2025 гг.

В соответствии с недавно принятым Правительством Постановлением № 117 от 30 июля 2023 года «О Плане по реализации системы управления административными единицами районного и коммунального уровня на период 2023–2025 годов» поставлена ​​цель к 2024 году завершить упорядочение административно-территориальных единиц районного и коммунального уровня, упорядочить и укрепить организационный аппарат, а также организовать персонал, государственных служащих, бюджетников и работников учреждений, организаций и подразделений в административно-территориальных единицах районного и коммунального уровня для реализации системы на период 2023–2025 годов.

Согласно сообщениям из 63 населенных пунктов, в период 2023–2025 годов будут объединены 33 района и более 1300 коммун, «подлежащих обязательной реорганизации», не считая административных единиц, реорганизация которых рекомендована в связи с местными потребностями.

Г-н Дуонг отметил, что по сравнению с предыдущим периодом, этот период будет иметь больше преимуществ, поскольку в ходе реализации процесса организации административных единиц районного и общинного уровня в период 2019–2021 годов был извлечен опыт, позволяющий усовершенствовать правила для более эффективной организации и организации в последующие периоды. Кроме того, многочисленные положительные результаты процесса организации административных единиц в период 2019–2021 годов также способствовали созданию импульса для организации административных единиц в будущем. Кроме того, у местных органов власти также больше времени на разработку и завершение проектной документации, что обеспечивает тщательное и обоснованное исследование организации административных единиц.

Однако в период 2023–2025 годов, в связи с большим, чем в предыдущий период, масштабом административных единиц районного и коммунального уровня, подлежащих реорганизации, возникнут значительные трудности в проведении реорганизации и реализации задач и решений, принятых после реорганизации. В некоторых местах проблемы и недостатки, выявленные в период 2019–2021 годов, не были полностью решены, что также окажет существенное влияние на реорганизацию административных единиц районного и коммунального уровня в период 2023–2025 годов. В связи с объединением сельских административных единиц в городские административные единицы, обеспечение условий и стандартов в соответствии с нормативными актами также создает для населенных пунктов множество проблем при реорганизации городских административных единиц.

Организация административных единиц должна обеспечивать консенсус народа.

Недавно на Национальной онлайн-конференции, посвящённой реализации реорганизации административных единиц районного и общинного уровня в период 2023–2030 годов, премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул: «Реорганизация административных единиц — сложный, деликатный и запутанный процесс, затрагивающий многих людей и многие сектора; он затрагивает людей, предприятия и другие организации». Премьер-министр также указал: «Реорганизация административных единиц должна обеспечивать гармонию законных интересов субъектов».

Г-н Нгуен Ань Зыонг отметил, что упорядочение и слияние административных единиц – это лишь первый шаг. Важно, чтобы после этого вновь образованные административные единицы вскоре стабилизировались и развивались. Постоянный комитет Национального собрания и правительство также потребовали, чтобы при разработке проекта местные органы власти определили как ближайшие, так и долгосрочные задачи и решения для вновь образованных административных единиц после завершения процесса упорядочения. Это также даёт местным органам власти возможность усовершенствовать организационную структуру, повысить качество государственных услуг и кадрового состава, модернизировать администрацию и содействовать цифровой трансформации для лучшего обслуживания населения.

Будучи населенным пунктом со вторым по величине числом административных единиц общинного уровня, подлежащих реорганизации и объединению в стране, Хатинь решительно вступил в игру, прислушиваясь к мнению людей и разрабатывая план слияния, в основе которого лежат эффективность и результативность.

В период с 2019 по 2021 год количество административных единиц коммун в Хатине было значительно упорядочено: 80/262 единицы, что составляет 30,5%, сокращено на 46 коммун и образовано 34 новых коммуны. В некоторых районах было сокращено множество административных единиц коммун, например, в районе Дык Тхо было сокращено на 12 коммун, в районе Тхать Ха – на 9 коммун, в районе Хыонг Шон – на 7 коммун, в районе Кан Лок – на 5 коммун, в районе Камсюен – на 4 коммуны. После анализа, проведенного в период с 2023 по 2030 год, в Хатине осталось 3 административных единицы коммун районного уровня и 89 административных единиц коммун, которые не соответствуют критериям, подлежащим изучению для упорядочения.

Г-н Буй Куанг Дуонг, заместитель директора Департамента внутренних дел провинции Хатинь, сказал: «Это большой объем работы, но если мы сможем создать консенсус среди людей посредством коммуникации и мобилизационных мероприятий, мы преодолеем трудности и проблемы».

«В период 2019–2021 годов практически вся политическая система Хатиня была передана в коммуны для сопровождения местных правительственных комитетов в целях реализации соглашения, поэтому уровень одобрения со стороны населения превысил 96%. Кроме того, особое внимание было уделено работе по организации, назначению и отбору компетентных кадров на руководящие должности в муниципальных правительственных комитетах и ​​массовых организациях, а также разработке соответствующей политики для кадров, высвобожденных из бюджета…», — сказал г-н Буй Куанг Зыонг, добавив, что эти уроки, извлеченные из предыдущего периода, будут учтены и использованы при выполнении задач на период 2023–2030 годов.

Обратите внимание на решение проблемы сокращения численности чиновников, государственных служащих и государственного имущества...

При реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня самой большой проблемой по-прежнему остаётся решение вопросов политики и режимов, связанных с сокращением штата, а также эффективное использование объектов после реорганизации. Многие полагают, что успешное решение этих вопросов придаст импульс реорганизации в будущем.

Доцент, доктор Нго Тхань Кан, бывший заместитель заведующего кафедрой организации и управления персоналом Национальной академии государственного управления, отметил: «Реорганизация административных подразделений на период с 2023 по 2030 год должна быть тщательно подготовлена, всеобъемлюща, тщательна и тщательно просчитана. Особенно в кадровой работе необходимо проявлять настойчивость, осторожность, умение убеждать и мотивировать, а также проводить разумную и эффективную политику».

Согласно информации от г-на Нгуен Ань Дуонга, заместителя директора Департамента местного самоуправления Министерства внутренних дел: «Основываясь на уроках, извлеченных из периода 2019-2021 годов, недавно выпущенные правовые документы предложили много решений для более эффективного обращения с сокращенными штаб-квартирами, должностными лицами и государственными служащими. В частности, установлен 3-летний период для реорганизации и управления штаб-квартирами и государственными активами; установлен 5-летний период для обращения с сокращенными чиновниками и государственными служащими. Кроме того, Министерство внутренних дел также представило правительству для обнародования Указ № 29/2023/ND-CP от 3 июня 2023 года о политике оптимизации персонала, в котором добавлены положения о том, что сокращенные должностные лица и государственные служащие в связи с реорганизацией административных единиц, в дополнение к пользованию политикой оптимизации персонала, также будут пользоваться политикой в ​​связи с реорганизацией административных единиц. Чем раньше пенсионный период по сравнению с 5-летним периодом, тем больше льгот предоставляется.

«Недавно принятые решения, я лично считаю, облегчат местным органам власти управление центральными органами власти, имуществом, а также сокращение штата чиновников и госслужащих в связи с реорганизацией административных единиц», – выразил своё мнение г-н Зыонг, подчеркнув, что для успешного проведения реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун важнейшими являются решимость и участие руководителей местных партийных комитетов и органов власти, особенно на провинциальном уровне. Когда руководители проявят решимость, вся политическая система откликнется, а население получит согласие и поддержку, все трудности будут решены, и политика реорганизации административных единиц на уровне районов и коммун вскоре увенчается успехом.