Оптимизация фонда заработной платы: чем больше вы сокращаете, тем больше вы увеличиваете

27 мая в здании Национальной ассамблеи состоялось второе пленарное заседание наблюдательной делегации Национальной ассамблеи, на котором были заслушаны доклад и разъяснения правительства о ходе реализации политики и законов по реформированию государственного административного аппарата в период 2011–2016 годов. Заседание возглавил заместитель председателя Национальной ассамблеи Уонг Чу Лыу, глава наблюдательной делегации.

Иллюстрация фото.

В 11 населенных пунктах численность персонала превысила требуемую на 7951 человека.

Согласно докладу Правительства, в период работы Правительства в 2011–2016 годах и с августа 2016 года по настоящее время, в соответствии с указаниями Политбюро, организационная структура Правительства оставалась стабильной, включая 18 министерств, 4 ведомства уровня министерств и 8 ведомств, подчиненных Правительству. Местные специализированные учреждения были организованы и реорганизованы надлежащим образом, обеспечивая последовательность, прозрачность и следуя тенденции сокращения числа координационных центров, что соответствует требованиям административной реформы.

Говоря об оптимизации численности персонала, министр внутренних дел Ле Винь Тан заявил, что в 2015 и 2016 годах 34 министерства, ведомства и 106 местных органов власти обратились с просьбой рассмотреть вопросы оптимизации численности персонала, и в общей сложности более 17 600 человек обратились с просьбой об оптимизации численности персонала.

По состоянию на 15 марта общее количество субъектов, подлежащих сокращению, составило почти 5000. В настоящее время в 11 населённых пунктах, включая Ханой, Хошимин, Дананг, Хайзыонг, Куангнинь, Тханьхоа, Биньтхуан, Биньзыонг, Биньфыок, Донгнай и Лонган, занято на 7951 должность больше, чем число государственных служащих, назначенных Министерством внутренних дел.

По состоянию на 30 ноября 2016 года численность лиц, заключивших трудовые договоры в министерствах, ведомствах и населённых пунктах в соответствии с Постановлением Правительства № 68/2000/ND-CP о введении режима контракта на выполнение отдельных видов работ в государственных административных органах и организациях сферы услуг, составила 19 900 человек (10 218 человек в 18 министерствах и ведомствах и 9 682 человека в 46 населённых пунктах). Численность кадрового состава, государственных служащих и внештатных работников на уровне коммун, сёл и жилых комплексов по состоянию на декабрь 2016 года составила 1 193 162 человека.

Общий фонд заработной платы должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун, а также реализация фонда пособий для работников, занятых неполный рабочий день, на уровне коммун, деревень и жилых групп составляет 32 404 788 млрд донгов в год.

В докладе признано, что численность заместителей в некоторых административных организациях по-прежнему превышает установленные нормы. Внутренняя организация некоторых министерств и ведомств по-прежнему громоздка и содержит множество промежуточных уровней.

Сокращение: просто сокращение... пенсионеров?

В результате взаимодействия с 15 центральными министерствами и непосредственного контроля за 15 провинциями и городами, контрольная делегация Национального собрания выявила, что результаты реализации политики оптимизации фонда заработной платы по-прежнему весьма ограничены. Структура аппарата государственных административных органов по-прежнему громоздка, некоторые функции и полномочия органов дублируются, пересекаются и необоснованны. По словам заместителя председателя Национального собрания Уонг Чу Лыу, данные свидетельствуют об отсутствии сокращения фонда заработной платы.

По состоянию на 31 декабря 2015 года общая численность работников по стране составляла 3 563 903 человека, а по состоянию на 1 февраля 2017 года – 3 574 303 человека, что свидетельствует о росте, а не о снижении. Таким образом, фонд оплаты труда в 2015 году составлял 405 000 млрд донгов, а к 2016 году он увеличился до 410 000 млрд донгов, увеличившись на 1,3%. Это свидетельствует о неэффективности оптимизации фонда оплаты труда, и убедительных данных об этом нет.

По словам профессора Чан Нгок Дуонга, члена делегации по мониторингу, стоит задуматься над следующим явлением: помимо министерств и ведомств министерского уровня, организованных по многоотраслевой, многоотраслевой модели, существует еще 92 ведомства и организации, созданных правительством и премьер-министром; 123 организации созданы министрами.

«Это явление демонстрирует принцип возложения на одно ведомство множества задач. Однако задача, возложенная на одно ведомство, взять на себя ведущую роль и основную ответственность, до сих пор не реализована. Поэтому по-прежнему существует множество организаций, которым приходится действовать в межсекторальном ключе. Я предлагаю тщательно проанализировать этот вопрос», — отметил профессор Тран Нгок Дуонг.

Что касается увеличения численности государственных служащих, то в правительственном отчете указано, что это обусловлено добавлением функций и задач государственного управления в секторах и областях в соответствии с положениями специализированных законов, а также разделением и созданием новых административных единиц на уровне районов и коммун.

Однако, по мнению некоторых членов группы мониторинга, необходимо пересмотреть порядок определения фонда заработной платы, чтобы определить, где он необходим, а где нет, и таким образом эффективно оптимизировать фонд оплаты труда. Бывший председатель юридического комитета Фан Чунг Ли откровенно заявил, что, хотя мы и говорим об оптимизации, на самом деле это очень сложно.

«Только что касается фонда заработной платы, то постановление правительства № 108 направлено на оптимизацию и реструктуризацию команды. Можно ли его реализовать? Или практически ни одно ведомство не сможет этого сделать, а увольняют только тех, кто достиг пенсионного возраста, а те, кто не справляется со своей работой, остаются в системе. Предлагается пересмотреть порядок определения фонда заработной платы?» — спросил г-н Фан Чунг Ли.

Заместитель председателя Национального собрания Уонг Чу Лыу также заявил, что положения Декрета № 108 об условиях оптимизации фонда оплаты труда необоснованны, особенно для лиц пенсионного возраста, а тех, кто работает неэффективно и недисциплинированно, сократить невозможно. В итоге в аппарате по-прежнему сохраняется ряд сотрудников, работающих неэффективно и не соответствующих стандартам, функциям и квалификации должностных лиц и государственных служащих, что заставляет задуматься.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи также предложил ряд решений: необходимо ли, чтобы государственные органы управления, комитеты, министерства и ведомства напрямую участвовали во всех задачах? Или же некоторые задачи необходимо передать социальному сектору, частному сектору, способствуя социализации, а также повышению автономии и самостоятельности там, где государственные организации имеют для этого достаточные условия? Или же можно внедрить механизм, при котором одно лицо может занимать несколько должностей и должностей, распределяя административные расходы и расходы на заработную плату.

По данным SGGP