Оптимизация аппарата — как бы сложно это ни было, мы должны быть полны решимости это сделать.

УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОВОДОВ

Будучи многоотраслевым, многопрофильным управленческим ведомством с многофокусной организационной структурой (ведомство и 35 связанных с ним отраслевых подразделений), реализуя политику оптимизации фонда оплаты труда, Департамент сельского хозяйства и развития села проведет реорганизацию, радикально сократит число отраслевых подразделений и повысит эффективность работы государственных служб. В частности, Департамент объединит 2 подотдела растениеводства и защиты растений с подотделом животноводства и ветеринарии в Подотдел сельского хозяйства; объединит 21 станцию ​​растениеводства и защиты растений, 21 станцию ​​животноводства и ветеринарии, 6 управлений развития сельских районов в горных районах на районном уровне в районный центр сельскохозяйственного технического обслуживания; объединит 8 лесничеств в 4 лесничества.

Сотрудники Департамента сельского хозяйства и развития села округа Нги-Лок осматривают модель дыни в теплице коммуны Нги-Лонг. Фото: Тхань Ле

Г-н Нгуен Куи Линь, директор Провинциального центра сельскохозяйственного развития, отметил: «Фактически, на районном уровне существует как минимум три сельскохозяйственных станции, а в некоторых населённых пунктах даже действуют дополнительные советы по развитию горных сельских районов. Каждое подразделение выполняет определённую функцию и задачу, но на низовом уровне всё ещё наблюдается дублирование функций. Таким образом, слияние устранит этот фактор, а также сократит расходы на штаб-квартиру и общие расходы. Что касается четырёх советов по управлению проектами, работающих независимо, то департамент объединит их в 2020 году».

Для сектора здравоохранения Нгеан за последние 2 года было сокращено 11 подразделений в ведомстве на основе слияния 10 районных медицинских центров с 10 районными больницами общего профиля; слияния Центра судебно-психиатрической оценки с психиатрической больницей Нгеан; кроме того, 14 региональных клиник общего профиля были ликвидированы из-за неэффективной работы. Только считая слияние 10 медицинских центров с больницами, было сокращено не только 10 координационных центров, но и 332 сотрудника, и, что самое главное, ресурсы были сосредоточены для надлежащего выполнения работы по заботе о здоровье людей. Согласно дорожной карте, за 2 года (2019-2020) сектор здравоохранения Нгеан реализует 4 проекта, в том числе 2 крупных проекта: объединение населения - центров планирования семьи районов, поселков и городов в районные медицинские центры и создание провинциального центра по контролю и профилактике заболеваний (на основе слияния 6 подразделений системы профилактики). После реорганизации организационная структура сократится на 37 единиц.

Сектор здравоохранения является одним из ведущих субъектов, внедряющих автономный механизм. Фото: Тхань Ле

В рамках реализации проекта 09 провинция сосредоточила усилия на пересмотре, упорядочении, консолидации и сокращении числа координационных центров в департаментах, отделениях, секторах, Отечественном фронте, общественно-политических организациях, агентствах и подразделениях на уровне провинции и низовом уровне, а также на внутренней структуре каждой дочерней организации. Департаменты, отделения, сектора и эквивалентные им структуры пересмотрели и реорганизовали внутренние организации в направлении оптимизации координационных центров; решительно сократили количество организаций с дублирующими функциями и задачами; реорганизовали департаменты, отделения, центры, советы по управлению проектами и дочерние государственные организации; объединили, упорядочили и сократили число провинциальных руководящих комитетов. Внедрена модель совместных офисов на уровне общин. Одновременно провинция поручила партийным комитетам и органам власти всех уровней организовать административные подразделения на уровне общин и сел в соответствии с установленным планом действий.

«Это слияние сокращает промежуточный этап, политика и решения партийного комитета для центра более реалистичны и точнее соответствуют политическим задачам».

Начальник отдела пропаганды провинциального комитета партии Нгуен Тхи Тху Хыонг

В частности, пилотная модель одновременного занятия ряда руководящих и управленческих должностей в соответствии с указаниями Центрального комитета соответствует особенностям и ситуации населенного пункта, агентства и подразделения. До настоящего времени во всей провинции действовала политика, при которой начальник отдела пропаганды одновременно являлся директором окружного центра политической подготовки. В 8/21 районах, городах и поселках была внедрена модель, при которой начальник отдела массовой мобилизации одновременно являлся председателем Комитета Отечественного фронта Вьетнама. «Это объединение сокращает промежуточные этапы, политика и решения партийного комитета для центрального комитета становятся более реалистичными и точнее соответствуют политическим задачам. Одновременно сокращается штатное расписание и повышается ответственность члена Постоянного комитета, отвечающего за идеологическую работу, связанную с обучением политической теории в регионе», – отметила начальник отдела пропаганды провинциального комитета партии Нгуен Тхи Тху Хыонг.

Обработка административных процедур для инвесторов в комплексном центре поддержки инвестиций – Провинциальном центре содействия и поддержки инвестиций. Фото: Тхань Ле

В результате к настоящему времени во всей провинции сокращено 3 филиала и 25 подразделений государственных услуг; 23 подразделения перешли на механизм самогарантирования регулярных расходов в соответствии с решением Народного комитета провинции (за исключением советов по управлению проектами), из них в секторе здравоохранения насчитывается 17 подразделений (экономия государственного бюджета в 2018 году составила почти 275 млрд донгов).

ПОДНЯТАЯ ПРОБЛЕМА

Помимо позитивных моментов, слияние вызывает и немало опасений. Процесс реструктуризации аппарата неизбежно окажет влияние на мышление и чувства кадров, особенно в реструктурируемых ведомствах. Оптимизация аппарата и персонала напрямую затрагивает права, интересы, мышление и чувства кадров и членов партии, особенно сокращаемых кадров, членов партии, государственных служащих и работников бюджетной сферы, подлежащих реструктуризации...

С другой стороны, некоторые «специальные» секторы столкнулись с многочисленными трудностями и недостатками. Например, в районе До Лыонг в рамках оптимизации местного персонала сектор образования и профессиональной подготовки должен сократить штат на 10% к 2021 году, в то время как количество учащихся и классов увеличивается с каждым годом. Например, в 2019/2020 учебном году в районе До Лыонг количество классов увеличилось на 43 по сравнению с 2014/2015 учебным годом, но штат сократился на 94 человека. В то же время, району не разрешили использовать весь штат, выделенный в 2019 году, из-за чего детские сады и начальные школы испытывали острую нехватку учителей.

Что касается сектора здравоохранения, то слияние Центра профилактической медицины и Окружной больницы выявило ряд недостатков: одно ведомство работало по двум схемам: для персонала, непосредственно занимающегося медицинским обследованием и лечением, и одно – профилактическим. После модернизации больниц и увеличения количества коек им не разрешили увеличить штат, в то время как потребность населения в медицинской помощи росла. «В ближайшем будущем сектор здравоохранения объединит шесть подразделений провинциальной профилактической системы в Центр по контролю и профилактике заболеваний, в котором будет избыток сотрудников уровня заместителя, административного и обслуживающего персонала... Когда слияние только началось, реализация каждой задачи и каждого подразделения изначально столкнулась с трудностями в руководстве и организации. В частности, при слиянии на провинциальном уровне был только один координатор, в то время как на центральном уровне их было много, что затрудняло эффективную работу», – выразил обеспокоенность директор Департамента здравоохранения Зыонг Динь Чинь.

Таким образом, проведение равномерного сокращения численности персонала в отдельных секторах, таких как здравоохранение и образование, не представляется целесообразным. В этой ситуации необходимо проводить сокращение численности персонала во всех учреждениях и подразделениях, а также разработать методичный и конкретный проект с подходящей дорожной картой.

Оптимизация системы образования порождает множество проблем. На фото: урок в детском саду Као Сон (Ань Сон). Фото: Тхань Ле