实施员工战略20年及宝贵经验

二十多年前，八届中央委员会颁布了《关于推进国家工业化现代化时期人才战略的决议》。这是党的干部政策的制度化，为干部队伍建设带来了根本性和全方位的变革。二十年来，《干部战略》完成了历史使命，为国家新发展时期干部队伍建设和发展构建了制度框架。

干部战略诞生于国家发展从第一阶段任务向推进工业化和现代化阶段过渡的背景下。经过十年的实施，越南党的六大（1986年12月）提出的全面革新方针，国家摆脱了社会经济危机和被围困、被封锁的状态。

范明政同志，越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织委员会主任。

党的八大（1996年6月）提出，国家进入新的发展时期，即加快推进工业化和现代化建设的时期。与国家新的发展时期相适应，必须按照长远、系统、科学的战略，精心建设一支品格、素质、资格、能力、技能齐备的干部队伍，逐步克服过去那种“拼凑式”的、“终身制”的、经验主义的思维模式。因此，八大要求：“新的形势和任务对干部工作提出了许多要求。全党要高度重视，抓紧建设好干部队伍，着力建设一支各方面素质都足够、作风过硬的接班人干部队伍。抓紧制定新时期干部队伍战略。”

为将越共八大路线方针制度化，越共八届三次中央执行委员会于1997年6月18日颁布了关于“推进国家工业化、现代化时期干部队伍建设战略”的第03-NQ/TW号决议。该战略确定了至2020年干部队伍建设的基本观点、方向、政策和主要措施，其中首要的是为召开越共九大做好准备。

正确、创造性的人才战略观点和目标

人才战略明确了建设干部队伍、创新人才工作的五大指导思想。

首先，它必须源于加速推进工业化现代化时期的要求和任务，以顺利实现民富国强、社会公正文明，稳步迈向社会主义。干部工作改革对顺利实现这一目标具有决定性作用。另一方面，加速推进国家工业化现代化、建设和保卫祖国的进程，为培养、选拔和教育干部，提高干部队伍的素质、知识和能力提供了实践环境。

二、深入学习贯彻党的工人阶级观点，弘扬爱国主义和民族团结传统。

三是要把队伍建设与组织建设、机制政策创新结合起来。

第四，通过人民群众的实践活动和革命运动，提高人民群众的知识水平，选拔、教育、培训和造就干部。

五是党对干部工作实行统一领导，按照民主集中制原则管理干部，同时推行政治系统成员组织负责制。

经过十年的实施，越共十届九中全会（2009年1月）结论继续肯定了这些观点的正确性，同时对其进行了深化和补充，形成六大观点，即肯定干部队伍对革命成败的作用和决定性意义，把党的建设工作作为党的建设工作的关键环节，将其作为党的一项经常性工作，与党的领导方式的创新相结合。

可以说，上述观点把干部队伍建设和干部工作作为一项长期战略任务，系统地、科学地开展起来，特别是突出了干部队伍在党的建设工作和整个革命事业中的地位和决定性作用，干部队伍建设的出发点和落脚点，党和政治系统其他部门的领导责任，选拔、培养、使用干部的现实环境条件和直接前提，人民群众在干部队伍建设和监督中的作用等核心问题。必须处理好国家发展政策与干部政策的关系，干部队伍建设与创新党的领导方式的关系，当前任务与长远目标的关系，深入掌握工人阶级观点与扩大民主、推进民族大团结的关系，干部队伍建设与机构建设、创新机制政策的关系……这些问题，构成了20年来指导干部队伍建设、创新干部工作全过程的观点体系。

关于目标：该战略确定建设一支从中央到基层、各级干部队伍和公务员队伍，特别是领导干部队伍，素质高、能力强、政治坚定、工人阶级立场牢固、数量充足、结构协调、确保干部队伍连续平稳地换届，以顺利完成工业化、现代化建设、维护独立自主、向社会主义迈进的任务。该干部队伍战略将主体划分为四类：党、国家和人民团体领导干部；武装力量领导干部；科研干部和专家；企业管理干部。

除总体目标外，该战略还提出了若干具体目标，即每届更换30%至40%左右的各级党、国家、人民团体领导干部和武装力量领导干部，力争到2020年使大学以上学历人员占全国人口的4%左右。

推进工业化现代化时期干部选拔标准

标准和结构是决定干部队伍素质的两个最重要因素。因此，《干部战略》确定的标准必须源于国家从经济社会危机状态向发展状态转变的现实，其核心内容是推进工业化和现代化；从计划经济体制向社会主义定向市场经济体制转变；从无产阶级专政体制向民有、民治、民享的社会主义法治国家转变，建设社会主义民主政治；从封锁状态向积极主动融入国际社会转变。《干部战略》所表述的干部标准包括政治素质、道德品质、生活作风、知识水平、能力素质和工作技能等，既有适用于各类干部的通用标准，也有针对各类干部的具体标准。

《干部战略》确定的新时期干部总体标准是：具有深厚的爱国情怀，精通政治理论、党的观点和路线；勤俭持家，廉洁奉公，公道正派；不贪污腐败，坚决反腐倡廉；具备文化素质和专业素质，能力强，身体健康……在干部标准中，要特别注重“德”与“才”，其中“德”是根本。除了这些总体标准外，领导党、国家和人民团体的干部还必须具备坚定的政治立场、维护党的观点和路线的自觉性和战斗力，掌握领导和管理科学知识，具有预见性和引领性，在道德和作风上做到模范。尤其要对这批干部进行有效的实践活动。军队领导干部要绝对忠诚于祖国、党和人民，随时准备为保卫国家独立、主权和领土完整，保卫党和社会主义制度而牺牲生命；要具有高度的革命警惕性，有严密的组织纪律性，保守国家和军事机密。科技专家队伍要具有独立自主的创新思维，热爱科研，善于总结实践。领导专家要善于聚集和培养科研人才。企业经营管理者要深刻理解党的经济观点，熟悉市场经济和企业管理，能够组织企业经营，实现经济社会效益，不得利用职务之便贪污、浪费、奢靡浪费。

干部战略20年的任务、措施及实施成效

关于任务和措施：为了建设一支符合既定目标和要求的干部队伍，为胜利完成国家工业化、现代化任务、保持独立自主、走向社会主义作出贡献，《干部战略》提出四项基本任务和措施：1）制定规划，培训和培养干部；2）制定干部工作制度，包括干部考核、干部选拔、干部任免、干部轮换、学习制度、人民参与建设和监督干部、考察制度、内部政治保护、干部管理分工等；3）创新和完善干部政策体系，如干部培训培养政策、干部使用管理政策、物质待遇保障政策和精神激励政策；4）创新和整顿干部工作机构组织。

回顾20年来，人才战略实施取得了以下重要成果：

关于决议制度化、具体化：八届、九届、十届、十一届、十二届中央政治局和书记处认真贯彻落实八届中央委员会决议提出的观点、目标、任务和措施，已颁布142项文件，其中包括专门决议7项、指示7项、结论18项、法规和规章52项、通知17项、指示41项，专门针对干部工作。特别是十二届以来，又颁布26项新文件，以整顿干部工作。其中包括九届中央政治局2002年1月25日颁布的关于各级领导干部轮换的第11-NQ/TW号决议；第九届政治局2004年11月30日关于领导干部规划的第42-NQ/TW号决议；第十届政治局2007年7月4日关于权力下放、任命和介绍候选人的第67号和第68-QD/TW号决议；第十一届政治局2015年4月17日关于精简工资和改组干部、公务员和公务员队伍的第39-NQ/TW号决议；政治局2017年8月4日关于职衔标准框架、评估中央执行委员会、政治局和秘书处管理下的各级领导干部和干部的标准框架方向的第89号和第90-QD/TW号条例； 2017年10月7日政治局关于干部轮换的第98-QD/TW号规定；2017年12月19日政治局关于干部管理权力下放和候选人任用及介绍干部的第105-QD/TW号规定……

关于队伍建设：经过20年的实施，各级干部队伍建设不断壮大，素质不断提高，年龄、性别、民族、职业、工作领域结构更加均衡合理。中央各部委、直属单位40岁以下领导干部占6.22%，省级占6.41%，县级占6.5%；中央执行委员会、政治局、书记处领导班子中，分管基层工作的女性领导干部比例，三届翻了一番，由10%提高到20%；中央各部委、直属单位女性领导干部占13.03%。各级后备干部来源较为丰富。干部队伍各方面素质显著提高，拥有大学和研究生学历的人数占全国人口的7.3%，而决议确定的目标是4%。干部战略的实施，特别是干部工作阶段性的结合，使近几届党代会党委的干部队伍建设和国会代表、人民议会代表选举的干部队伍建设工作取得了较好的成绩；历届党代会各级党委换届率均在40%左右，而决议确定的目标是30%至40%。其中，第九届中央执行委员会换届率为42%，第十届中央执行委员会换届率为54.7%，第十一届中央执行委员会换届率为47%，第十二届中央执行委员会换届率为48%。

总体来看，大多数干部思想坚定，品德纯正，生活朴素，有锻炼、奋斗精神，出色地完成被赋予的任务；许多干部充满活力、富有创造力，能迅速适应融入世界潮流，并能在国际环境中工作。党和国家各级领导干部大多数都具备能力、素质和威望，特别是战略级干部，具有创新思维，善于制定路线方针政策，并能领导和指导贯彻落实。大多数武装力量领导干部都经过实践的锻炼和检验，对党忠诚，随时准备为祖国奉献。许多科研干部敬业奉献，热爱科研，做出了许多积极贡献。为国家发表了一批具有国际价值的科学著作。据2015年《科技白皮书》显示，15年来越南的国际出版物年均增长约17%，特别是在一些基础研究领域，其中最优化数学在东盟排名第一、世界排名第19位，数学在东盟排名第二，理论物理在东盟排名第三。一些国有企业领导和管理者迅速适应市场机制，有效组织生产经营，为近年来国家经济发展作出贡献。仅2010年至2017年期间，中央企业部门企业的国有资本就达1264.175万亿越南盾，增长87%；税前利润达801.419万亿越南盾，年均增长12.5%；国家预算贡献占国家预算总收入的26.85%。

可以肯定，广大干部群众特别是各级领导干部的成长发展，为国家革新事业30年来取得伟大历史性成就作出了重要贡献。

但政治系统干部队伍多而不强。1997年全国干部、公务员、公务员总数为135万余人，而2017年干部、公务员、公务员总数则增长了一倍，达到272万余人。许多地方、机关、单位年轻干部、女性干部和少数民族干部的比例尚未达到既定目标和要求。中央各部委、各部门中央管理的干部中，56岁及以上干部的比例仍然较高，达56.86%。中央部门少数民族干部、公务员、公务员总数仅占5%左右，省级部门少数民族干部、公务员、公务员总数为14.7%，低于全国的总体水平，领域和职业结构不够合理。例如，在战略层级干部中，接受过经济学和法律培训的占比高达60.49%，而拥有科学技术和国际合作方面的学历的仅占16.56%，拥有党建和国家管理方面的学历的仅占8.36%。

员工素质参差不齐，不少地方仍然存在人员过剩和短缺的现象。包括战略岗位人员在内的许多员工，不能胜任所承担的工作任务。一些员工的思维水平和适应市场经济和国际一体化的能力仍然比较滞后，提出建议和组织实施的能力仍然有限。许多员工缺乏责任感，模范带头作用不强，畏难而畏难，喜欢承担一些容易得到好处的任务。大量员工缺乏自身修养和培训，政治思想、道德素质、生活作风等方面出现问题，甚至出现违法违规行为，出现“自我演变”和“自我转化”的苗头。仅近10年来，中央集团党委所属企业和一般公司就发现7000多起违法违规行为，其中280起被追究刑事责任，1700多名干部党员受到党纪处分，181人受到法律处理。

干部队伍的缺点和弱点限制了发挥党的潜力和优势，影响了实现国家发展目标的能力；损害了人民对党和国家的信任；降低了党的威信、领导作用和战斗力，威胁着党和政权的生存。

关于干部工作：干部工作紧紧围绕党的观点和原则​​，逐步实现常规化。干部工作流程日益完善、严密化、同步化、民主化，逐步适应推进工业化、现代化建设和主动深度融入国际的时期要求。

干部的考核、规划、培训、培养、选举、任用和轮换工作朝着扩大民主、确保客观、公开、透明的方向发展，取得了许多积极进展。十一届三中全会以来，首次实施了一系列旨在提高各级领导干部队伍素质的内容。这些内容包括：规划中央执行委员会；对党和民选机构进行信任投票；在党的代表大会后立即完善国家领导岗位；组织高级后备干部培训班；根据各干部岗位职责补充和更新新知识。

党的巡视监督工作日益重视和加强，一批违法违规问题得到澄清和公开，对违法违规的单位和个人，包括已经调离岗位、退休的违法违规干部，坚决及时、从严处理，没有“禁区”，起到了警示、警示、震慑、防止不良风气蔓延的作用，逐步清理了干部和党员队伍，进一步增强了干部、党员和人民群众对党和国家的信任。

但干部工作也存在一些局限性和不足，主要表现为中央关于干部工作的决议、结论中一些内容制度化、具体化滞后；一些内容虽然制度化、具体化，但缺乏可操作性，落实效果不高；特别是各层级、各部门之间以及党和国家规定之间，干部工作一些内容不同步、不一致，落实难度较大。

一些党委和组织在领导、指挥、指导和落实上缺乏主动性、决心性和时效性，工作效率低下。有时和一些地方没有严格贯彻民主集中制，有的甚至借民主集中制为个人意图和目标提供正当理由。干部工作中集体和个人，特别是领导干部的权责界限不清，出现违规行为时难以追究责任。干部管理不严格，仍然存在不少漏洞，主要是通过记录的方式，对干部工作的全过程没有做到一目了然。现实中，很多干部违规、被新闻媒体举报，甚至违法，只有管理干部的党委才知道。

在干部工作中，仍然存在着程序上走得通、能力上、威信上不够的情况。一些能力有限、违反纪律、模范作用不够、造成不团结、工作时间不够的干部仍然被提拔到更高岗位。一些地方仍然出现不合格干部，包括领导亲属、家属任用，甚至出现“闪电式”“快速式”任用。干部选拔质量不高，一些地方甚至出现违规用人、消极怠工的情况。这些痛点问题引发了社会舆论的愤慨和不满。

干部工作阶段性落实仍不力，一些地方、一些内容仍流于形式。干部考核仍是薄弱环节，但正在逐步克服，总体来看，考核结果仍未反映实际。考核方法、流程和标准仍不完善，与具体产出和成果脱节。同时，干部规划编制工作缺乏统筹性和跨层级、跨部门、跨地区的衔接性，未能体现“动态”和“开放”的原则，主要以年龄为导向。一些地方规划编制仍存在松散、分散、封闭等问题，质量得不到保证，难以激发干部干部的奋斗动力；相反，一些地方规划编制过于严苛，反而挫伤了干部的奋斗意志。

干部培训发展在内容、教学方法等方面创新力度不够，理论联系实际不够深入，特别是课时、义务学习、自学等环节管理不严，导致培训质量不高。终身学习制度尚未形成常态，即使是战略级干部也未能真正落实。干部轮岗制度仍然存在一些局限性和不足，但尚未得到及时克服。在省区两级安排一批非本乡人员担任领导职务的政策尚未按要求落实，经验总结也比较滞后。缺乏吸引和使用人才的机制，成效仍然有限，没有达到既定目标。在多地试点的若干组织和干部队伍建设创新内容的政策尚未得到有力引导和落实。指导不一致、不及时、不具体；落实不统一，有的地方做，有的地方不做，或者敷衍了事。工资住房政策和竞赛奖励工作受补贴化、均等化思维影响，仍然流于形式，没有按照市场规律办事，没有成为激励干部全心全意奋斗的动力。

干部管理权力下放与实际情况脱节，补充修正缓慢，未能有效促进各级各部门主动作为、敢想敢做、敢担当。中央与地方各部委、各部门之间仍然存在“条块分割”管理、职能交叉重叠、不同步的现象，特别是干部岗位垂直管理问题。权限、责任、管理范围以及违规处罚等规定不明确，导致部门间、地方间执行不统一。在中央执行委员会、政治局、书记处和中央直属各级党委管理的岗位规划中，没有对咨询机构在干部队伍管理中的职责权限作出具体规定。

党的巡视监督和纪律工作总体上还不适应要求：一些地方、一些时候，巡视仍然形式主义、敷衍了事、缺乏实效，震慑力不足；有些巡视缺乏公正客观性，甚至产生了不良后果；存在“上轻下重”、“上热下冷”的现象，上严肃，下宽容、恭顺、回避、右倾，下反之亦然；巡视主要集中在出现苗头、出现检举、新闻舆论发声的时候；专题巡视、分领域巡视仍然存在诸多局限性，仍然侧重于对违法违规行为的巡视和处理，缺乏防范和制止违法违规的有效措施。党内政治保卫工作仍然比较被动，组织模式、人员编制比较混乱，与形势发展不相适应。对形势的把握，特别是在把握、审视和解决当前政治问题上仍然存在主观性和不够彻底性，一些违反政治历史和时政的官员仍然被纳入规划、提拔或推荐担任政治系统的领导和管理职务，包括战略层级的官员。

人事工作资源投入和人事队伍建设与任务要求不相适应。党和国家各级人事工作机构人事工作组织机构和人员结构仍然比较分散。一些人事工作咨询机构在思路、内容和工作方法上创新缓慢。人事监督管理工作仍然比较松散，缺乏主动性，特别是在研究提出人事工作的战略性和长远性问题方面缺乏主动性。人事工作队伍的素质、能力和威信与任务要求不相适应。对实践进行总结和概括不够深入，对人事工作和队伍建设缺乏基础性和综合性研究。

一些原因和经验教训

上述局限性、缺点和不足，既有客观原因，但主要是由于以下主观原因造成的：

一是一些党委、党组织、机关、单位领导干部和党员干部对干部和干部工作的认识不够深刻和全面，对干部工作的作用、重要性以及经常性、连续性、全面性、同步性要求认识不够。一些党组织和领导干部对干部队伍建设与党的建设和整顿、组织机构创新、政治体制运行机制创新、经济管理创新之间的辩证关系和紧密联系认识不够。由于认识不足，对领导、指导、检查监督不够重视和统筹兼顾，干部工作和干部队伍建设工作不能胜任。

二是一些党委、党组织和机关单位领导干部对贯彻落实决议、结论中提出的一些内容的领导指挥不坚决、不经常，制度化、具体化推进不力。根据中宣部社会舆情研究所2018年社会舆情调查结果，高达58%的受访者认同上述评价。不少地方仍然存在责任担当、示范效应不足、民主缺失，或存在顺从、回避、怕冲突，甚至利用集体利益合理化个人意图的现象。

三是干部工作创新滞后，一些环节不完善、漏洞百出、被钻空子。缺乏有效的干部考核机制，对能力弱、威信低、素质不高的人缺乏准确甄别和及时调换，对干部特别是敢想敢干的干部保护力度不够。很多时候，有新思想、有新动机、有决心，却得不到保护、孤立和压制。这导致干部队伍中仍然存在一些“害群之马”，影响党的威信和战斗力；一些有才干、有奉献精神、有责任感的干部却被打压，不敢创新和发挥创造力。干部制度和政策，特别是工资、住房等制度不适应，创新滞后。仍然注重鼓励干部在领导、管理岗位上努力发展，较少注重激励干部追求职业发展。

四是放权、放权、放管与责任脱钩，加大检查监督力度，严控权力，导致畏难担责、推卸责任，甚至以集体为幌子谋取私利。同时，干部管理工作有时和一些地方存在松懈现象，检查监督与违规处理不协调，为干部工作中“买官买官”和“买权买权”现象的滋生埋下了隐患。

第五，祖国阵线和各社会政治组织在干部工作和干部队伍建设中的监督与社会批评作用与其职能任务不相适应，不符合实际情况的要求。干部工作中群众性作用尚未真正发挥，缺乏相应的机制，使干部、党员能够更加紧密地联系群众。媒体的作用和责任仍然有限。

六是组织人事干部机构职能任务和组织架构更新缓慢，投入和维护不足。一批干部素质、能力、实践经验和威信不高，难以胜任。干部工作实践总结、科学研究、理论建设、队伍建设和管理等方面的工作尚未真正得到重视。

从干部战略实施20年的实践来看，可以得出以下几点启示：

第一，各级党委、党组织、机关单位领导、广大干部党员要充分深刻认识干部队伍和干部工作的作用、地位和重要性，明确自己在各级干部队伍建设特别是战略层面对国家未来所负的责任，加大投入，有效指导。要发挥各级领导、管理者，特别是书记、局长在干部工作和干部队伍建设中的先锋模范作用。

第二，要高度重视各级干部的政治思想、道德和作风建设，特别是要加强干部的实践锻炼和检验。实践是检验和培养干部成长成才、提高政治素质和革命人生观的最佳环境。政治思想教育、课堂学习和实践锻炼相结合，有利于干部快速成长，战胜困难和挑战。

第三，我们必须深刻掌握阶级观点，同时贯彻落实民族大团结方针，凝聚全民族的力量，顺利实现党在各个革命阶段提出的目标。干部工作和干部队伍建设是整个政治体系的责任，但如果我们不懂得发挥阵线、群众组织以及人民群众和媒体的积极参与的作用，其成效就会受到限制。

第四，干部工作和干部队伍建设必须始终坚持和谐合理，任何偏颇的政策都不会取得预期的效果。这就要坚持继承与发展、建设与战斗、标准与结构、德才兼备、资格与能力、普遍性与特殊性、集体与个人的权力与责任、放权与管权、加强检查监督、压实责任、严明纪律秩序、营造有利于发挥干部积极性、创造性的环境、建立保障干部工作的机制等相统一。

第五，各级党委、党组织、机关单位领导要高度重视并负责考核、妥善安排干部队伍，特别是战略级干部、各级党委书记、领导干部。这些人是决定每个地方、机关、单位工作成效的重要力量。

因此，在推进国家工业化、现代化进程中，《干部战略》将干部队伍建设摆上了系统化、科学化、战略化的位置，确保干部路线与政治路线、维护民主集中制原则与提高制度化能力相统一。二十年来干部队伍的成长发展生动地体现了《干部战略》的意义和历史价值。二十年过去了，我们应当深刻反思哪些成功经验需要继承和发扬，哪些局限性需要克服和改进，并汲取有益经验教训，为继续推进干部队伍建设和创新干部工作服务，满足新时期革命任务的要求。