东盟——“小国引领大国”的使命

（Baonghean）——2017年8月8日，东南亚国家联盟（东盟）迎来了成立50周年。值此之际，《义安报》刊登了前公安部科学与战略研究所所长、副教授、少将黎文强撰写的一篇文章，介绍了东盟的成立历程、50年来取得的成就以及东盟面临的机遇和挑战。

出席在菲律宾共和国举行的第30届东盟峰会的东盟各国代表团团长

1.开发过程

东盟——东南亚国家联盟于 1967 年 8 月 8 日在曼谷成立，最初有 5 个成员国：印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾和新加坡，1984 年文莱加入。

1976年《曼谷宣言》将东盟的目标和宗旨确定为：促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展，以巩固东南亚国家联盟繁荣与和平的基础；在尊重国家间关系中的正义与法律以及遵守《联合国宪章》的原则的基础上，确保本地区的和平与稳定；促进经济、社会、文化、技术、科学和行政管理领域的积极合作与互助；与具有相似目标的国际和区域组织保持密切和互利的合作。东盟最重要的文件是《友好合作条约》。东盟在各个层面和所有问题上都遵循一致原则（称为协商一致原则）。

从1967年至今，东盟的发展经历了两个基本阶段。

- 第一阶段：（1967年至1991年底）。

这一时期主要集中于政治安全合作和应对外部挑战，六国之间的经济、文化合作还比较松散和模糊。可以说，政治安全合作是1967-1991年东盟合作的重点。

- 第二阶段（1992 年至今）。

冷战结束后（1991年），在新的国际秩序背景下，东盟调整合作模式、方式、内容和范围，由以政治安全合作为重点转向以经济合作为重点，最终于2015年12月建成以经济共同体、政治安全共同体和社会文化共同体三大支柱为核心的东盟共同体。

二、东盟50年成就。

——关于经济合作。

东盟经济合作有着由低到高、由各领域合作到全面合作、由松散到紧密的路线图。1992年1月，东盟在第四次领导人会议上确定了用15年时间“建成自由贸易区”（AFTA）的目标，批准了“共同有效关税方案”。

1997年7月始于泰国的金融危机之后，东盟开始拓展与地区大国的经济联系。在东盟的主持下，1997年12月，首次东盟+3领导人会议（东盟10国领导人与中日韩领导人出席）取得了意想不到的成功。尽管1997年东盟10国的GDP仅占东盟+3整体GDP的10%，而中日韩三国的GDP总量更是占东盟+3整体GDP的90%，但东盟在连接东亚这一全球最具活力和最成功的经济区域方面发挥了核心作用。东盟10国需要与日本、中国和韩国合作；反过来，东北亚三国也需要扩大与东盟国家的联系与合作。

在与中日韩三国经济大国合作的过程中，东盟国家具备实现东盟自由贸易区（AFTA）的条件，AFTA是发挥东盟各成员国经济规模和比较优势，实现快速、有效和可持续发展的重要工具。

迅速取消关税促进了东盟成员国经济的快速发展。自2005年1月1日起，来自前六大国（新加坡、泰国、马来西亚、印尼、菲律宾和文莱）近99%的产品进口关税低于5%，其中超过60%的产品实现免税。东盟自贸区建设的一个显著成果是，区内贸易占比从1991年的5%上升至2016年的21%。

2007年1月，东盟国家决定组建东盟经济共同体（AEC），其四大目标为：1.建立统一的市场和生产平台；2.形成具有竞争力的经济区域；3.实现区域内的公平发展；4.融入世界经济。

2015年底，东盟经济共同体（AEC）正式成立，这是一个重要的转折点。

经济上，经过50年的建国，东盟从一个贫穷落后、分散的国家发展成为一个拥有6.23亿人口、GDP总量超过2.6万亿美元（全球第七）、贸易额达2.53万亿美元（全球第四）的统一经济区。

东盟成为东亚地区乃至亚太地区的经济一极。

- 关于政治和安全。

2015年底，以三大支柱（1.经济共同体；2.政治安全共同体；3.文化社会共同体）组成的东盟共同体正式成立，标志着东盟国家克服了上世纪60、70、80年代彼此间的恐惧、警惕和不信任，走到一起，携手并进，坚定地致力于建设地区政治安全共同体。这是东盟10国在政治安全领域意识的一次重大飞跃。

21世纪头十年结束以来，中美两国都努力将东盟拉向自己阵营，东盟已成为构建和维护亚太地区政治稳定与安全的重要因素。

历史赋予东盟作为亚太地区联络中心、解决争端中心、合作中心、维护和平、稳定、合作、发展的中心地位。

20世纪90年代以来，亚太地区已成为全球最具活力的经济地区和全球经济的火车头。营造和维护亚太战略区域的和平稳定环境，对建立以东盟为中心的地区安全论坛提出了客观而迫切的要求。1994年，“东盟地区论坛”——ARF诞生。

由东盟主导的亚太地区安全论坛（ARF）邀请东盟主要伙伴共同讨论地区安全问题。

目前，东盟地区论坛（ARF）拥有27个成员国，致力于讨论“建立战略互信”、“开展预防性外交”等战略性议题，积极解决地区争端和冲突。东盟主导的东盟地区论坛安全论坛已运行23年（1994年至2017年），为确保亚太地区的和平、稳定、合作与发展做出了决定性贡献。亚太地区是当今世界经济发展最为活跃的地区，同时也是当今世界冲突最为激烈的地区。

近二十五年来，东盟地区论坛引领亚太地区维护了和平与稳定，是东盟在政治、安全领域的伟大成就。

东盟通过主导ARF地区安全论坛，创造了“小国领导大国”的奇迹。

在第30届东盟峰会框架下，政府总理阮春福出席东盟领导人与东盟议会联盟大会（AIPA）代表会议。

3. 挑战与机遇

由10个贫穷的发展中国家组成的东盟是最成功的区域合作组织，舆论甚至认为东盟是发展中国家一体化的典范。

当前，东盟面临诸多挑战，但也拥有可以而且必须抓住的机遇，继续发展。

- 东盟面临的挑战：存在内部和外部挑战。

内部挑战主要有：1.发展水平不平衡；2.东盟各国经济结构在很多基本问题上比较相似；3.部分国家面临民族分裂和宗教冲突问题（缅甸、菲律宾、泰国）。

东盟面临的外部挑战：1. 伊斯兰国、基地组织等国际恐怖组织在伊拉克、叙利亚遭受重创后，正将活动范围转向东盟国家，首先是菲律宾、印尼、马来西亚等岛国；2. 美国推行贸易保护主义，欧洲面临民粹主义、反国际一体化和经济全球化思潮，拉美地区陷入危机，对东盟的贸易和投资活动造成较大影响；3. 中美日益深入东盟，拉拢东盟国家为其地缘政治目的服务。中美竞争使东盟在感知和应对外部压力方面面临巨大挑战。

- 东盟面临巨大机遇：1. 东盟在经济一体化、政治和安全凝聚力方面取得了巨大成就，在解决内外挑战方面拥有丰富的经验；2. 中国、美国、日本、印度、俄罗斯、澳大利亚、韩国、欧盟等域内外大国都有推进和拓展与东盟合作的需要；3. 东盟在世界经济主导地区——亚太地区具有重要的地缘政治、地缘战略和地缘经济地位。

对东盟来说，挑战不小，但机遇也同样巨大，来自多方。东盟50年来克服的困难和取得的巨大成就，阐明了一条宝贵的教训：“当东盟10国团结一致，而且只有团结一致，东盟就一定能够克服一切挑战，抓住机遇，继续发展壮大，提升其作为亚太地区政治和安全格局的连接中心作用，自信而自豪地履行‘小国领导大国’的使命。”

黎文强