农业保险：“贴近”农民

(Baonghean) - 经过三年的实施，义安省农业保险试点项目取得了许多显著成果。然而，该项目在大规模实施过程中也暴露出一些亟待解决的不足之处……

隆城公社（Yen Thanh）正在收获 2014 年夏秋水稻作物。

农民的支持

仁山乡是杜良县“洪涝中心”地区一个公社。雨季，多地洪水泛滥，造成洪涝灾害和环境污染。该公社几乎每年都会发生牲畜疫病。因此，该公社的农民主要参与牲畜农业保险项目。全公社共有588户（共985户）牲畜养殖户参与该项目，其中大部分是贫困户和近贫困户，参与保险后即可获得补助。仁山乡农业官员何文荣先生表示：“自2012年起，我们开始参与该项目，到目前为止，各家畜已获得超过1亿越南盾的损失补助。”事实上，自从参与保险以来，人们已经养成了在牲畜疫病发生时主动申报并销毁的意识，而不是像以前那样隐瞒疫情并“快速”出售。在地势低洼的隆城乡（安城），农民们常常因为水稻遭受自然灾害而空手而归。因此，农业保险试点项目实施后，当地民众热情高涨。隆城乡东安村的吴清全（音译）一家有4亩稻田，但很多时候，当稻米快要收割时，却因洪水而损失殆尽，不得不买米吃。“像2010年那样的年份，整片稻田都被水淹没了。我已经买了三年的农业保险，保费超过50万越南盾。当年歉收时，我获得的补贴金额高达700万越南盾。如果这个项目继续实施，我们家还会继续参加。”吴清全先生分享道。

安城县是自2012年起试点水稻作物保险项目的三个地区之一。经过三年的实施，安城县已有39个乡（共39个），近4.8万户农户参与，保险费总额超过140亿越南盾。总体评价认为，该项目取得了积极成效，符合当地生产实际。在琼闾县，该县农业厅厅长阮春定表示：“琼闾县27个水稻种植乡均参与了该项目。通过五个生产季的实施，可以肯定，这项政策对农业生产，特别是水稻生产产生了积极影响。琼闾县低洼地区的居民在某些年份从该项目获得的资助高达10多亿越南盾。”

义安省试点农业保险项目共有6个县参与，其中参与水稻保险的县为安城县、演州县和琼琉县；参与牲畜保险（水牛、奶牛、猪）的县为都良县、清章县和祥阳县。截至2013年12月31日，共有152,958户农户参与，保险费总额达784.03亿越南盾，其中国家预算拨款近760亿越南盾。参与试点地方普遍认为，对受灾群众的赔偿按时、按规定发放，有助于鼓励农民在自然灾害和疫情发生后恢复生产、稳定生活。项目共计发放资金83.94亿越南盾，其中水稻保险发放资金59.94亿越南盾。项目效益有利于促进农业生产发展，保障参保农民的收入。项目也提高了农户对农业保险在生产经营中必要性的认识，及时发放和补偿，为农户在风险疫情发生后恢复生产、稳定生活创造了条件。

Thanh Duong 公社（Thanh Chuong）的一个养猪场。

缺点

虽然农业保险对农民的益处已显而易见，但在实施过程中，对于保险买卖双方都存在许多缺陷和限制。安城县农业局局长阮文阳表示，法规中存在许多不恰当的内容，其中按照前 3 年平均产量的 80% 计算的保险生产率与实际情况不符。对农民的保险支持基础是根据整个公社的总体生产率计算的，具体来说，如果整个公社的水稻产量下降 20% 或更多，农民就会得到支持，导致许多人们失去庄稼的情况，即使他们参加了保险，也得不到支持。此外，当新种植的水稻遭遇风暴和洪水等自然灾害时，还要求对 20% 以上的损失面积提供补种资金支持；同时，发生自然灾害时，必须由省人民委员会宣布支持决定……这些都不符合实际情况。这也是试点地方的普遍意见。

琼琉县农业部部长阮春定表示，确定和评估损失程度作为援助依据并不符合实际情况，因为虽然已经合并和交换了田地，但田地仍然分散、面积小、规模不集中。保险生产力应按年或按作物计算，对参保人的补偿应根据实际情况计算，即把参保人减少的生产力与保险生产力进行比较，以确保人民的合法权益。此外，应取消作物初期每乡5公顷起的淹水面积规定，并在此阶段合理计算损失补偿，以便按市场价格补偿用于繁殖的受损种子数量。同时，为便于实施，应根据实际情况修改和补充有关自然灾害和疫情以及疫情申报程序的规定。

关于牲畜保险，杜良县仁山乡农业干事河文荣表示，根据现行规定，要获得保险金，必须申报牲畜的年龄，这导致了许多虚假申报的情况，或者人们不习惯用账簿记录养殖过程，因此即使发生真正的损失，也不会得到赔偿。考虑到目前人们的风俗、习惯和养殖意识，建议在牲畜耳朵上挂上号码牌，以便追踪投保的牲畜。此外，参加保险的牲畜赔偿价格仍然很低，例如，每头水牛仅900万越南盾，这还不包括体重因素……完善贴近实际的农业保险法规将有助于及时支付保险费，确保农民的权益，避免在广泛实施过程中舆论影响动员人们参加保险的宣传工作。

保险销售单位方面，据反映，也面临不少困难需要克服。参与项目的单位——保越义安公司总经理阮文忠表示：“实施效果不高，参保人数还少，主要以贫困户为主，近贫户和普通户参与的不多；大家不愿意花钱交费，只想得到国家的扶持。这也是一个新领域、新产品，专业性很强，不仅农民，各级指导委员会成员也不太了解，宣传动员工作力度还不够。此外，参保条件不受参保户的约束，导致管理难度大，容易滋生保险牟取暴利的行为。”关于实际产量（水稻作物保险），它取决于许多主观因素，例如品种结构的季节性变化、施肥和植保药物，但当实际产量下降时，它被归咎于自然灾害和病虫害等保险范围内的因素，而不考虑其他原因造成的减产......

可以说，农业保险要真正普及推广、落到实处，需要参与各方共同研究、共同探讨、共同推进，在国家这项重要政策的直接参与者和合法受益者——农民中间形成更高的共识。

文章和照片：富香