阮金山部长：教师需要合适的专门法律框架

部长表示，制定该法的目的是为了全面发展教师队伍，符合教育管理体制到学校管理的深刻、全面的创新。

- 尊敬的部长，今年正值越南教师节之际，《教师法》草案也首次提交国会第十五届国会第八次会议征求意见。该草案承载着全国教师的诸多期望和期盼。部长能否分享一下《教师法》草案的亮点？

-教师在决定教育质量方面发挥着重要作用。实践证明，教育的发展取决于教师队伍的发展。教育创新的成果取决于每一位教师的创新。因此，教育质量主要取决于教师队伍的素质。教师素质取决于多种因素。除了每一位教师自身的努力外，教师的工作环境和政策（包括教师的招聘、使用、待遇、荣誉、保护、发展等）也发挥着重要作用。

基于这一认识，长期以来，教育培训部积极主动、坚持不懈地做好理论和实践基础的准备，向主管部门提出并获得批准，制定单独的监管法规，满足全国160万名教育机构教师的期望。

教师法的制定，坚持从行政手段管理为主向专业素质管理为主转变，从人事管理向人力资源管理转变，全面推进教师队伍建设，适应了教育管理体制到学校管理的深刻而全面的变革。

教师法项目的适用主体和范围是全国教育系统内各教育机构的教师，包括公办学校教师和非公办学校教师。这是我们首次为民办学校教师构建法律基础，确保民办学校教师在教师身份认定、专业标准、基本权利义务以及培训、培养、表彰、奖励、违法处理等一系列政策上与公办学校教师平等。

这也是第一次对教师的权利和义务进行清晰、完整、系统的界定，要求教师不断发展，并通过教师权利以及个人和组织不得对教师采取的行动来保障教师在专业活动中的主动性、创造性和保护性。

法学项目还通过职称和专业标准制度来规范和提高师资队伍素质，并根据各级教育和培训对专业能力的要求制定标准。

另一个值得关注的是，该法草案规定了教师招聘的教学实践要求，以便选拔出符合专业标准、能力充足的人才，满足各级教育和培训阶段教师的专业活动。此外，还规定了公立教育机构教师的调动、借调、调职、跨校跨级别教学等政策，作为根据专业活动特点和教育部门的实际需要安排和分配教师的依据。

教育部门在教师招聘、使用和管理方面发挥更加主动的作用。其中，教育培训部、劳动荣军与社会部是负责制定各自管理的教师战略、项目、发展规划、总编制等的机关，报主管部门决定；按照主管部门下达的编制，协调公立教育机构的教师编制；教育管理机构或教育机构在教师招聘、使用和管理方面发挥主导作用，按照推进简政放权、放管结合的原则组织实施。

优先考虑教师工资政策。其中，教师工资表基本工资在行政职业工资体系中排名最高；教师根据工作性质、地区法律规定有权享受优先津贴和其他津贴。在实施第27-NQ/TW号决议规定的工资政策之前，教师继续享受工龄津贴。学前教育教师，在特别艰苦地区、少数民族地区、山区、沿海地区和海岛工作的教师，专门学校教师，实施融合教育的教师，少数民族教师和某些特殊职业的教师，在工资和津贴制度上优先于其他教师。首次录用并分配工资的教师，在行政职业工资体系中增加一个等级的工资。

对在民族地区、山区、边境地区、海岛地区和社会经济条件特别困难地区工作的教师、专科学校教师、融合教育教师、少数民族语言教师、少数民族越南语强化教师、特长学科教师、艺术类教师，享受其他一系列扶持政策（如保障公用住房，在年假、节假日、春节等期间到社会经济条件特别困难地区工作期间的路费补助等）。

国家出台政策吸引高素质人才、优秀毕业生、青年科技人员、特殊人才参加教师招聘；吸引教师到民族地区、山区、沿海、海岛等特别艰苦的地区工作。

教师退休年龄根据其职业特点另行规定。其中，学前教育机构教师可根据自身意愿，按低于规定年龄退休，但不得超过规定退休年龄5年，且不会因提前退休而扣除养老金标准。具有教授、副教授、博士学位的教师以及在某些专业领域和领域工作的教师，可以根据需要按更高年龄退休。

- 正如部长刚才所述，《教师法》草案继续提出“教师工资在行政和职业工资等级制度中享有最高优先地位”。此前，关于教育培训领域根本性和全面性革新的第29-NQ/TW号决议已明确提出这一内容，但十年过去了，这一内容仍未得到落实。部长，此次将其纳入法律草案后，是否会得到落实？

- 党和国家始终把“教育培训是国家最高政策”作为战略重点。第29-NQ/TW号决议明确规定了教师的工资政策，中央政治局最近重申的第91-KL/TW号决议也体现了党和国家的关怀，以及落实教师队伍建设政策的决心。这有助于激发教师的斗志，增强他们对领导层的信任，体现党和国家对教育事业，特别是对教师队伍的关怀。

这段时间以来，我们在教师的工资政策方面，虽然有所变化，但是基本上没有落实多少，因为还有很多困难。

可以看出，教师人数众多，超过100万人领取国家预算的工资。因此，尽管我们确实关心，但为了实现这一目标，我们仍然需要平衡国家预算。我国摆脱贫困的时间并不长，国家发展对资源的需求仍然很高，而且不仅仅是教师，整个劳动力群体仍然面临困境。因此，尽管方向明确，但要落实到位，我们还需要进一步计算相应的资源。

在《教师法》草案中提出薪酬政策时，我们想强调，这是必要的，需要考虑的。从某种角度来看，也需要认识到，近一段时间以来，虽然没有做太多，但通过两次基本工资的调整，教师的生活已经改善了一个台阶，给教师们带来了很大的鼓舞。

- 教师能够坚持并热爱其职业的一大动力，是其职业的地位和荣誉。部长认为，在当前形势下，需要哪些解决方案来持续提升教师的地位？

——必须肯定教师始终热爱自己的职业，渴望得到社会的认同和认可，为自己的职业做出贡献，并有机会展现自己的职业责任感。

近年来，《教育法》和《高等教育法》为教育培训领域的行业治理和创新奠定了重要的法律基础。然而，教师作为一支特殊的公务员和劳动者队伍，需要更多的法律基础来制度化教师的认知、责任、义务和权利。

《教师法》草案已于本届国会第八次会议上提交国会进行首次审议，我们希望该法中提到的政策在通过并付诸实施后，将成为发展教师队伍的重要工具。

教师工资问题十年来未能如愿落实，部分原因在于法律基础的缺失。希望《教师法》能够解决教师管理创新的法律基础、专业认定与示范的法律基础、政策制定的法律基础等问题，这对于教师地位的确立和维护，以及教师在社会中的地位的提升，都将起到至关重要的作用。

- 《教师法》草案中被认为具有“突破性”的一点是提出“赋予教育部门在教师招聘、使用和管理方面更积极主动的作用”。迄今为止，这项提议在许多不同的论坛上都获得了广泛支持。部长能否解释一下《教师法》草案为何提出这项提议？

- 国家对教师的管理是教师队伍建设过程中一项重要且持续的内容，贯穿于教师入职、职业发展直至退休的全过程。国家对教师的管理需要一套与之相适应的专门法律框架，使公立和非公立教师都能在其中清晰地认识自身、职业发展、使命和职业发展路径，只有这样，他们才能为学生带来成功，并满足社会的期望。

可以说，《教师法》是我们调整国家教师管理观念和思路的契机，它必须体现国家教师管理制度的创新和完善，从以人事管理为主向以人力资源管理为主转变。

人力资源管理与现行人事管理的根本区别在于，教师被视为教育成功的关键资源。教师资源包括教师职业的专业人员，他们按照教育部门制定的规章制度进行培训、招聘、聘用和薪酬分配，以确保教师队伍的数量、质量和结构与教育目标和发展要求相适应。

转变国家对教师的管理模式，向人力资源管理模式转变，是当前教育面临根本性、全面性创新要求的迫切要求。

《教师法》将成为建设和发展教师队伍的一致、有效且高效的法律框架。特别是，国家对教师的管理重点强调教育部门的责任，并将权力从教育部下放至教育培训司和教育机构。该法的导向将增强教师的专业性，注重教师培训和招聘的质量。

我强调教师管理的专业性和质量，因为这一因素将确保国家管理在公立和私立部门都能创新。该法还指导整个系统统一、顺畅地管理，明确权力下放，同时确保全国范围内教师的招聘、调动、交流和使用都能顺畅统一。

我们希望，国家对教师的管理，建立在专业化、素质化的基础上，能够更加严格、更加扎实，教师在职业活动中能够更加自在、更加自由，有更多条件发展自己、贡献自己的力量。

- 非常感谢，部长！

文章：Hieu Nguyen - 照片：Xuan Phu - 设计：Tran Hiep