2025 年人工智能法规将如何变化？

2025年标志着美国政治格局的重大转变，这必将对人工智能治理产生深远影响。候任总统唐纳德·特朗普将于1月20日就职，届时他将带领一支由顶级商业顾问组成的团队，其中包括埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米等杰出人士。预计他们将塑造人工智能和加密货币等前沿技术的政策思维，开辟充满挑战和潜力的新方向。

与此同时，由于英国和欧盟对科技监管持有不同观点，两个司法管辖区之间正在形成一种有趣的对比。欧盟选择了更为严厉的手段，旨在打击拥有强大人工智能系统的硅谷巨头；而英国则倾向于采取更为灵活的策略，在保持必要监管的同时，允许创新。

影响亿万富翁埃隆·马斯克谈政策人工智能美国

尽管人工智能并非唐纳德·特朗普总统竞选的重点，但预计新政府将优先考虑人工智能。一个重要的里程碑是特朗普任命特斯拉首席执行官兼OpenAI联合创始人埃隆·马斯克和生物科技企业家维韦克·拉马斯瓦米担任政府效能部部长。

就此问题，科技公司Appian（美国）首席执行官马特·卡尔金斯（Matt Calkins）先生评论称，特朗普与马斯克的密切关系可能为美国在人工智能领域带来优势。他赞赏xAI创始人马斯克的经验，并相信马斯克对人工智能的深刻理解将有助于制定有效的政策。“我们终于在政府中出现了一位真正了解人工智能的人，”卡尔金斯在接受CNBC采访时表示。

虽然目前还没有正式宣布与人工智能相关的指令或行政命令，但卡尔金斯预测马斯克将推动采取保障措施来控制风险并确保人工智能不会威胁文明，这是马斯克多年来一直强调的问题。

目前，美国尚无全面的联邦人工智能法律，仅在州和地方层面制定了零散的法规。超过45个州以及华盛顿特区、波多黎各和维尔京群岛已提出各自的法案来规范该领域，凸显了未来对统一法律框架的迫切需求。

欧盟人工智能法案

欧盟是目前全球唯一拥有完善人工智能法律框架的地区。今年初，具有开创性意义的《欧盟人工智能法案》正式通过，标志着欧盟人工智能治理迈出重要一步。

尽管该法律尚未完全生效，但已引起美国科技界的担忧，亚马逊、谷歌和 Meta 等大公司警告称，严格的监管可能会扼杀创新。

去年12月，欧盟人工智能办公室发布了通用人工智能（GPAI）模型规则的第二版草案，例如OpenAI的GPT。该草案对一些开源模型进行了豁免，并要求GPAI开发者进行严格的风险评估。

不过，计算机与通信行业协会表示，草案中的一些条款超出了该法原有的范围，特别是与版权相关的措施，引发了科技行业利益相关者的争议。

欧洲科技领袖担心，欧盟对美国大型科技公司的制裁可能会遭到特朗普总统的强烈反对，这可能迫使欧盟调整其政策。

英国以及更灵活的人工智能方法

与欧盟不同，英国对向人工智能模型制造商施加法律义务持谨慎态度，担心新法规可能过于严格并扼杀创新。

英国首相基尔·斯塔默领导的政府最近宣布了制定本国人工智能立法的计划。预计英国将采取更灵活的做法，注重基本原则，而非欧盟严格的基于风险的框架。

上个月，政府首次发布了法规走向的征求意见稿，探讨如何管理在训练人工智能模型时使用受版权保护的内容。这对于严重依赖受版权保护数据的生成式人工智能和大型语言模型（LLM）来说尤其重要。

如今，大多数法学硕士项目都使用来自开放网络的公共数据来训练他们的人工智能，但这些数据通常包含艺术作品和受版权保护的材料。艺术家和出版商担心这些系统会在未经同意的情况下复制他们宝贵的内容。

为了解决这个问题，英国政府正在研究在版权法中创造例外的可能性，允许使用受版权保护的作品来训练人工智能模型，但仍然保证所有者拒绝使用其知识产权的权利。

马特·卡尔金斯表示，英国可能成为解决人工智能模型版权侵权问题的“全球领导者”，并强调英国并未受到美国等国内人工智能领导者强力游说活动的压力。

中美关系是潜在的紧张点

随着世界各国政府努力监管快速发展的人工智能系统，在特朗普政府的领导下，美国和中国之间的地缘政治紧张局势可能会升级。

特朗普在其第一任期内对中国采取强硬立场，包括将华为列入黑名单，限制其与美国科技供应商的合作。他还试图在美国封禁中国公司字节跳动旗下的TikTok，尽管后来他改变了对TikTok的立场。

中国正努力超越美国，夺得人工智能领域的主导地位，而美国则采取措施限制中国获取关键技术，尤其是像英伟达芯片这样的微处理器，而这些技术对于训练先进的人工智能模型至关重要。为此，中国加大了发展国内芯片产业的力度。

科技专家担心，美国和中国在人工智能领域的地缘政治分歧可能会导致潜在的风险，例如两国都有可能开发出一种比人类更聪明的人工智能。

非营利组织未来生命研究所创始人马克斯·泰格马克警告称，未来美国和中国可能会创造出一种无需人工干预就能自我改进并设计新系统的人工智能，这可能迫使两国制定单独的人工智能安全规则来控制风险。

泰格马克 11 月接受 CNBC 采访时表示：“我希望的乐观情况是，美国和中国将单方面制定国家安全标准，以防止其公司发展失控的人工智能，这并不是为了安抚竞争对手，而只是为了保护自己。”

目前，各国政府正努力合作制定围绕人工智能的法规和框架。2023年，英国主办了全球人工智能安全峰会，美国和中国政府均出席，共同探讨制定有效人工智能监管政策的潜在障碍和挑战。