要构建党委、政府与党员群众对话制度。

（Baonghean）——现实情况要求党委、政府、祖国阵线和政治体系内的各组织创新领导、指导、管理和执行方式。其中一项措施就是加强与基层、与人民的对话，以团结一致、凝聚共识，解决基​​层出现的问题……

解决很多人们关心的问题

琼吕县被认为是一个在经济社会、国防安全、党建工作和政治体制方面发展较为全面的地区。仅在2016年，截至目前，除一些尚不确定的目标外，已全部实现年度基本目标，例如将贫困率降至3.8%以下、将三孩及以上生育率降至18%以下以及建立文化体育机构。今年，该县新增3个乡达到新农村标准，使达到新农村标准的乡总数达到12个。

琼琉县委常务副书记黄文波同志表示：“领导和指导地方政治任务落实过程中难免会遇到一些困难和障碍。因此，对话是党委和整个政治系统重视解决这些问题的重要举措。尤其重要的是，在以‘民力为民’为宗旨的乡村建设中，讨论、民主对话，凝聚共识，凝聚民心，落实新农村建设19项标准，是先决条件。”

琼琉乡领导与记者讨论了宣传导向以实现经济社会目标。

在琼红乡，针对群众有疑问、有建议或有异议的问题，组织了多次对话。例如，在扩建水泥路项目上，有捐献土地的农户，也有不捐献土地的农户。因此，党委和政府必须积极参与对话，倾听群众的想法、愿望和意见，并向群众解释和阐明总体政策：在地方资源有限的情况下，需要每个人的陪伴和支持。

或者因为有人反映通往墓地的道路质量不好，党委及时进行约谈澄清，同时要求施工方进行维修。此外，还有不少约谈是围绕土地纠纷、农业支持政策落实、贫困户评估等问题展开的。

在琼红党，除了组织对话解决出现的问题外，在出台政策或决议时，党委还组织与各部门、支部、基层党支部和整个党委进行对话，进行讨论、辩论，提出目标、指标和解决方案，以便政策或决议一出台就能在生活中“落地生根”。

就琼多乡而言，党委对话会通过召开会议的方式进行，收集干部、党员和对党委即将颁布的政策有深入了解的群众的意见。同时，通过全委、执行委员会和常务委员会的定期和不定期会议，也以对话的方式对许多问题进行质询和解释，明确组织和个人的责任。

在政府方面，与选民的会面也被视为广泛的对话，因为乡镇人民议会的代表基本上由乡镇和村级官员和公务员组成，因此他们能够及时回应选民的建议和意见。乡镇人民委员会就社会经济、国防安全等领域的国家管理开展对话。

清章县对话工作以定期对话和专题对话两种形式开展。定期对话包括县委常委会与各部门、机关、祖国阵线和各群众组织定期举行会议，并根据县委重点领导和指导的各项工作内容和领域举行会议；与各乡镇书记举行会议；常委会同志参加各地区、机关和主管单位党支部活动。

通过这些对话，党委清楚地了解政治任务执行过程中遇到的困难和障碍，并据此及时引导和解决。这被认为是干部深入群众、提供信息、宣传思想、引导群众、凝聚共识的有效途径。

专题对话会重点解决案件、敏感问题、基层“乱象”、化解群众投诉举报......县人民委员会司法处副处长阮氏春表示：通过与被投诉举报的群众、团体和个人直接对话，明确各方的是非曲直，许多积案得以解决，有助于减少越级投诉，限制进一步的投诉举报。

省委组织部常务副部长黎国庆同志肯定：在领导、指导和管理过程中，从省到基层的党委和机关都明确认识到加强与基层、与人民对话的必要性，以最好地解决共同问题。

需要发布对话规则

虽然受到重视，但通过实践研究我们发现，各层级对话的组织主要停留在“包含”对话要素的会议、研讨会，或者为解决出现的事件和问题而进行的对话，真正意义上的对话并不多。

琼田乡（Quynh Luu）官员与民众讨论冬季作物生产情况。

除了对话次数有限之外，对话的质量也同样有限。琼都乡党委书记阮廷贤同志认为：对话活动的目的是掌握信息，了解问题的本质，并从根本上解决问题。然而，在现实中，一些论坛，尤其是各级人民议会会议上的问答环节——这种包含对话元素的活动——仍然存在着代表们为了获取更多信息而提出问题的情况；而答辩人只是“冗长地”解释文件，却没有明确部门、委员会以及他们自身在所提出问题上的责任。

琼红乡（琼琉）党委书记黎思清同志承认：“对话过程中存在一些不顺利的情况，群众对党委和政府提出的解决方案并不接受。一些对话后的问题由于超越权限或某些规定与实际不符而难以解决。这影响了对话的质量和效果。”

青章县委常务副书记邓英勇同志从另一个角度指出：“如果组织不当，对话会很容易成为个人长期抱怨和指责的“论坛”。有些经常在选民会议上发表意见的人，也会在对话会上发言。这导致党委和当局对信息和新问题的掌握有限。”

除了上述局限性和困难之外，目前，各级党委在选择和确定党建专题对话的形式和内容方面，仍存在一些困惑，如干部工作、巡视监督工作、意识形态工作、群众动员工作、党员发展工作等……有的党委在组织对话方面还犹豫不决，胆子不够大。

另一方面，各级党委把上级党委与下级党委负责人的会晤、党委与各部门、各分支机构、各专业领域负责人的会晤等视为“代表”对话，缺乏党内直接对话（即与党组织内全体党员的对话），这限制了党内意识形态和舆论的真正本质，从而难以集中精力进行研究和及时处置。

从局限性来看，不少意见建议，应出台明确具体的对话规章制度和办法，使党委和政府能够将其确定为常态化活动，提高对话质量。注重构建以相互尊重、法治为本、面向共同目标的对话文化。

注重通过果断地指导对话后问题的解决来提高对话的质量和有效性，而不是仅仅为了发现和澄清问题而进行对话，然后就将问题搁置一旁。

同时，要注重提高干部队伍素质，组织各级领导干部特别是基层（最贴近群众）开展对话培训，直接解决实际工作中遇到的问题，防止出现热点问题、信访旷日持久、权力越权等问题。

梅花