基于人工智能的智能数字政府：爱沙尼亚的经验

在全球数字化转型竞赛的背景下，爱沙尼亚已成为领先典范，拥有几乎完整的数字化政府，并通过先进的技术平台和人工智能进行运作。

这个波罗的海国家的模式在科技界已不再是异类，而是正在成为未来公共行政的黄金标准。爱沙尼亚建立了一个几乎无纸化的政府，最大限度地减少了繁文缛节，最大限度地提升了公民体验，这一切都得益于科技和创新。

利用数据和技术消除官僚主义

爱沙尼亚的数字政府并非一蹴而就。这项全面改革始于2015-2016年，其目标是“零官僚主义“ （翻译：消除官僚主义政府改革是中国改革开放以来中国改革开放的又一重要举措，旨在消除繁琐的行政程序，重组国家机器，重塑民众与政府互动的方式。

爱沙尼亚总理克里斯汀·米哈尔斯表示，目前爱沙尼亚几乎100%的公共服务已实现完全数字化，从出生登记、居住登记、纳税到社保申报。

不再需要排队、纸质文件或重复向各个机构提交信息。“我们在政府部门拥有超过130个人工智能用例，从个性化自动化服务到主动决策系统。当一个孩子出生时，系统已经准备就绪，所有文书工作和流程都完全在线完成，”米哈尔斯总理说道。

爱沙尼亚的医疗数据库系统就是一个很好的例子，医生无需任何实物文件即可了解患者的整个病史。

公民只需在发生重大变更时进行更新。所有流程均通过单一门户网站 X-Road 进行，该门户网站安全地连接所有公共和私人机构之间的数据。

小型企业和经济的生命线

数字政府的影响不仅限于公共部门。凭借全面的数字治理体系，爱沙尼亚企业节省了大量时间、成本和资源。

据总理米哈尔斯介绍，仅行政表格和流程数字化一项就帮助企业每年节省约 1.32 亿美元。

爱沙尼亚的愿景是建立一个“实时经济”，与国家的每一笔交易，从商业注册和建筑许可到纳税申报，都是即时发生的，无需实际接触。

在全球许多国家仍在努力应对繁琐的行政机构的背景下，该模式显示出通过彻底的数字化转型提高全社会生产力的潜力。

人工智能：数字政府的核心

人工智能不仅仅是一种辅助工具，它在爱沙尼亚的数字政府模式中扮演着核心角色。这里的人工智能应用不仅仅是聊天机器人或自动化系统。人工智能深度融入决策过程，能够预测公民的需求并实时提出具体行动建议。

总部位于爱沙尼亚的初创公司 Pactum AI 将“谈判人工智能”的概念付诸实践。凭借沃尔玛和马士基等大客户，Pactum 的人工智能代理可以自动与供应商进行合同谈判，从而节省数百万美元。

Pactum 首席执行官 Kaspar Korjus 表示：“人工智能正在帮助我们克服人类的局限性，从而学会成为更好的人。”

教育：人工智能社会的基础

爱沙尼亚政府深知，数字化转型离不开相应的教育基础。教育部长克里斯蒂娜·卡拉斯表示，目标是到2027年让三分之一的教师和学生掌握人工智能工具。

然而，人工智能并不被视为知识的替代品，而是帮助增强批判性思维、创造力和解决问题能力的工具。

“教育不是背诵人工智能生成的答案。爱沙尼亚儿童被教导要提问、核实信息，并将人工智能作为一种工具，而不是真理，”克里斯蒂娜·卡拉斯说道。

一项值得关注的举措是“TI-Hüpe”（AI Leap）项目，这是一个公私合作的教育项目，为全国学生免费提供人工智能学习平台。这清晰地展现了公私合作如何为社会创造实际价值。

人工智能时代的就业：再培训是关键

全球对人工智能最大的担忧是其可能取代现有工作岗位。然而，爱沙尼亚正通过投资技能和再培训来应对这一挑战。2023年，政府将投入超过1000万美元，帮助科技、制造和工程领域的从业人员获得新技能，尤其是那些运用人工智能的技能。

“取得成功的唯一途径是更聪明地工作。未来的工作将不再由人工智能完成，而是由懂得如何更好地利用人工智能的人完成。”爱沙尼亚数字政府系统的主要设计师之一林纳尔·维克（Linnar Viik）说道。

政府的立场非常明确，将人工智能视为提升生产力和全球竞争力的工具，而非威胁。包括越南在内的许多国家都可以借鉴这一做法，以提升21世纪的劳动力素质。

挑战依然存在

尽管爱沙尼亚是数字化转型的先驱，但仍面临诸多挑战。来自国家行为体（尤其是俄罗斯）的网络安全威胁始终存在。在俄罗斯对乌克兰发动攻击后，爱沙尼亚遭受了数千次网络攻击。

米哈尔斯总理表示，政府采取了严格的安全政策，要求所有公务员只能使用获得许可的设备和软件，并通过高度安全的网络进行访问。

与此同时，隐私问题也显而易见，只有42%的爱沙尼亚人认为欧盟有效保护了他们的数字权利。

在基础设施方面，目前爱沙尼亚只有约77%的家庭拥有高容量互联网连接，低于欧盟平均水平。政府仍在努力解决这个问题，以确保在数字化转型中不让任何人掉队。

技术主权与全球合作

与许多依赖少数几家大型科技公司的国家不同，爱沙尼亚更倾向于按照自己的方式与OpenAI和Anthropic等全球科技伙伴合作。“我们并非孤立，但我们会尽可能地控制数据，”总理米哈尔斯强调。

爱沙尼亚的人工智能旨在“默认问责且透明”。该国投资了定制化的人工智能工具，这些工具根据当地情况和需求进行了优化，同时保持了与国际标准接轨的能力。这种方法有助于爱沙尼亚维护数字主权，同时又不失合作与创新的机会。

爱沙尼亚是一个活生生的例子，它表明，只要政府有足够的政治意愿和战略眼光，它就能快速、有效地实现以公民为中心的现代化。

尽管许多大国仍陷于陈旧、分散和脱节的体系中，但爱沙尼亚却展示了一条不同的道路：实时政府、数据驱动的行动以及主动为公民提供的服务。

爱沙尼亚总统阿拉尔·卡里斯曾说过：“我们不会最多地使用人工智能，但我们会以最聪明的方式使用它。”这不仅是一种技术哲学，更是一种领导哲学。

爱沙尼亚的数字政府模式并非终点，而是一份路线图。任何国家只要勇于创新，并将公民利益放在首位，都可以借鉴、借鉴并实施这份路线图。