基于人工智能的智能数字政府：爱沙尼亚的经验

在全球数字化转型竞赛的背景下，爱沙尼亚已成为领先典范，拥有近乎完整的数字政府，并通过先进的技术平台和人工智能进行运作。

这个波罗的海国家的模式在科技界已不再是异类，而是正在成为未来公共行政的黄金标准。爱沙尼亚建立了一个几乎无纸化的政府，最大限度地减少了官僚主义，最大限度地提升了公民体验，这一切都得益于科技和创新思维。

利用数据和技术消除官僚主义

爱沙尼亚的数字政府并非一蹴而就。这项全面改革始于2015-2016年，其目标是“零官僚主义“（粗略翻译：消除官僚主义政府改革的目标是消除繁琐的行政程序，重组国家机器，重塑民众与政府互动的方式。

爱沙尼亚总理克里斯汀·米哈尔斯表示，爱沙尼亚从出生登记、居住登记、纳税到社保申报，几乎100%的公共服务都已实现完全数字化。

无需再排队、纸质文件或重复向各个机构提交信息。“我们在政府部门拥有超过130个人工智能用例，从个性化自动化服务到主动决策系统。当一个孩子出生时，系统已经准备就绪，所有文书工作和程序都完全在线完成，”米哈尔斯总理说道。

爱沙尼亚的医疗数据库系统就是一个很好的例子，医生无需任何实物文件即可访问患者的整个病史。

公民只需在发生重大变化时进行更新。所有流程均通过单一门户网站 X-Road 进行，该门户网站安全地连接所有公共和私人机构之间的数据。

小型企业和经济的生命线

数字政府的影响不仅限于公共部门。凭借全面的数字治理体系，爱沙尼亚企业节省了大量时间、成本和资源。

据总理米哈尔斯介绍，仅行政表格和流程数字化一项就帮助企业每年节省约 1.32 亿美元。

爱沙尼亚的愿景是建立一个“实时经济”，与国家的每一笔交易，从企业注册到建筑许可到纳税申报，都是即时发生的，无需实际接触。

在全球许多国家仍在努力应对繁琐的行政机构的背景下，该模式显示出通过彻底的数字化转型提高全社会生产力的潜力。

人工智能：数字政府的核心

人工智能不仅仅是一个辅助工具，它在爱沙尼亚的数字政府模式中扮演着核心角色。这里的人工智能应用不仅仅是聊天机器人或自动化系统。人工智能深度融入决策过程，能够预测公民的需求并实时提出具体行动建议。

总部位于爱沙尼亚的初创公司 Pactum AI 将“谈判人工智能”的概念付诸实践。凭借沃尔玛和马士基等大客户，Pactum 的人工智能代理可以自动与供应商协商合同，从而节省数百万美元。

Pactum 首席执行官 Kaspar Korjus 表示：“人工智能正在帮助我们克服人类的局限性，从而学会成为更好的人。”

教育：人工智能社会的基础

爱沙尼亚政府深知，数字化转型离不开相应的教育基础。教育部长克里斯蒂娜·卡拉斯表示，目标是到2027年让三分之一的教师和学生掌握人工智能工具。

然而，人工智能并不被视为知识的替代品，而是支持批判性思维、创造力和解决问题能力的工具。

“教育不是背诵人工智能生成的答案。爱沙尼亚儿童被教导要提问、核实信息，并将人工智能作为一种工具，而不是真理，”克里斯蒂娜·卡拉斯说道。

一项值得关注的举措是“TI-Hüpe”（AI Leap）项目，这是一个公私合作的教育项目，为全国学生免费提供人工智能学习平台。这清晰地展现了公私合作如何为社会创造实际价值。

人工智能时代的就业：再培训是关键

全球对人工智能最大的担忧是其可能取代现有工作岗位。然而，爱沙尼亚正通过投资技能和再培训来应对这一挑战。2023年，政府将投入超过1000万美元，帮助科技、制造和工程领域的从业者获得新技能，尤其是那些运用人工智能的技能。

“取得成功的唯一途径是更聪明地工作。未来的工作将不再由人工智能完成，而是由懂得如何更好地利用人工智能的人完成。”爱沙尼亚数字政府系统的主要设计师之一林纳尔·维克（Linnar Viik）说道。

政府的立场很明确：人工智能被视为提升生产力和全球竞争力的工具，而非威胁。包括越南在内的许多国家都可以借鉴这一做法，以提升21世纪的劳动力素质。

挑战依然存在

尽管爱沙尼亚是数字化转型的先驱，但仍面临诸多挑战。来自国家行为体（尤其是俄罗斯）的网络安全威胁始终存在。在俄罗斯对乌克兰发动攻击后，爱沙尼亚遭受了数千次网络攻击。

米哈尔斯总理表示，政府采取了严格的安全政策，要求所有公务员只能使用获得许可的设备和软件，并通过高度安全的网络访问。

与此同时，隐私问题也显而易见，只有42%的爱沙尼亚人认为欧盟有效保护了他们的数字权利。

在基础设施方面，目前爱沙尼亚只有约77%的家庭拥有高容量互联网连接，低于欧盟平均水平。政府仍在努力解决这个问题，以确保在数字化转型中不让任何人掉队。

技术主权与全球合作

与许多依赖少数几家大型科技公司的国家不同，爱沙尼亚主张按照自己的意愿与OpenAI和Anthropic等全球科技伙伴合作。“我们并非孤立，但我们会尽可能地控制数据，”总理米哈尔斯强调。

爱沙尼亚将人工智能设计为“默认负责且透明”。该国投资了定制化的人工智能工具，这些工具根据自身情况和需求进行了优化，同时保持了与国际标准接轨的能力。这种方法有助于爱沙尼亚维护数字主权，同时又不失合作与创新的机会。

爱沙尼亚是一个活生生的例子，说明只要政府有政治意愿和战略眼光，就能快速、有效地实现以公民为中心的现代化。

尽管大国仍然陷于陈旧、分散和脱节的体系中，但爱沙尼亚却展示了一条不同的道路：实时政府、数据驱动并主动为公民服务。

爱沙尼亚总统阿拉尔·卡里斯曾说过：“我们不会最多地使用人工智能，但我们会以最聪明的方式使用它。”这不仅是一种技术哲学，更是一种领导哲学。

爱沙尼亚的数字政府模式不是一个目标，而是一个路线图。任何国家只要勇于创新，并将公民利益放在首位，都可以借鉴、借鉴并实施这一路线图。