为渔民提供就业机会，打击非法、不报告和不管制捕捞

实践建议

海岸线长82公里，海域面积7.6万多平方公里²义安省是越南28个沿海省份中海产品开发实力较强的省份之一。渔业每年为16805名渔民和近25000名岸上服务人员创造就业机会。然而，近年来，由于捕捞效率低下、收入不稳定，许多渔船被迫滞留在岸上。工人“上岸”转业。

虽然没有官方统计数据，但根据我们的初步调查（PV），16,805名海员和数千名岸上工人中，近50%已经迁移到其他地区。这也是为什么近年来，在琼吕和黄梅，许多由于缺少工人，渔船和围网船不得不停在岸上。由于缺乏劳动力，又必须雇用新的非熟练劳动力，因此开发能力较低。

演璧乡是演州县渔船数量第二多的乡之一，鼎盛时期拥有250艘渔船，约有1000名海上工人。近年来，由于渔业持续亏损，已有100多艘渔船被银行转移或扣押清算。

奠碧乡人民委员会主席阮越敏表示：“全乡目前共有131艘渔船、520名工人出海，处于低效捕捞状态。在转岗的近500名出海工人中，既有出国的年轻工人，也有年纪较大的工人。全乡目前有600名工人出国，其中仅2023年就有约250人出国，这迫使全乡不得不调整中期经济发展规划。”

甸玉乡（Dien Chau）是沿海捕鱼违法行为的“热点”。在鼎盛时期，该乡拥有超过400艘渔船。由于该乡主要在近海和沿海地区捕鱼，近年来，随着渔业法规的收紧，打击非法、不报告和不管制捕鱼期间，民间渔船不断被罚款，目前船只数量已减少至250艘，但非法捕鱼的情况依然存在。

田玉乡人民议会副主席阮文雄表示：“过去渔业发展起来，陆上物流业也随之发展。现在海洋产业规模缩小，大部分年轻工人都出国打工，因此海洋产业和渔业物流（如加工、制作鱼露）的规模也缩小了。”

在全省围网渔船产业重点乡琼龙乡（琼銮），鼎盛时期有80多艘围网渔船，共有2100名海上工人，而现在只剩下40艘，相当于约800名工人。在1300名转业的工人中，近1000人去了国外，其余近400人去了运输船。琼龙乡大海村的陈光忠（52岁）正在运输船上工作，他说：“在海上工作了10多年，现在转行了。”海上运输适合老年人。收入大约在8-10万/月，比海上游的低，但稳定，最重要的是让家人安心。

同样，山海乡（琼琉县）过去有80多艘渔船，约1800名工人定期捕捞鱿鱼和针鱼，但现在只剩下约30艘渔船，约700名工人出海。山海乡人民委员会主席高春叶先生忧心忡忡：航运业正处于非常困难的时期，一半以上的出海工人已经上岸，目前转业和创造就业的需求非常大。

有效且可持续的解决方案

落实国家有效和可持续渔业发展计划，越南力争到2030年实现渔业总产量980万吨，其中养殖产量700万吨，开发产量280万吨。

在义安省，每年的海产品开采量占总产量的85%，而水产养殖量仅占15%，因此上述定位对义安省来说是一个巨大的挑战。

因此，为具体化该计划，2023年11月27日，乂安省人民委员会颁发了第914/KH-UBND号计划，实施对影响该地区资源和生态环境的一批海产品捕捞业进行转型的项目；每年该省至少减少1.5%在外海作业的渔船；减少4-5%在外海和沿海作业的渔船；并提出解决方案，确保100%渔民在转型捕捞业后有工作。

谈及渔民转业问题，演州郡人民委员会副主席潘春荣曾表示：“支持渔民转业并非新鲜事。10年前，为了消除过度捕捞近海水产资源的现象，义安省曾出台支持转业的政策，但由于支持资源有限，障碍重重，渔民无法获得这些支持。因此，即将出台的转业支持政策必须符合渔民的心态和实际。”

在琼拉乡（黄梅镇），2000名海员中，目前有54人在海上运输业工作，全乡共有954人从事出口贸易。该省每年组织培训，并为约700名海员颁发证书，目前琼拉乡90%的渔民都持有海员证书。然而，运输业要求持有额外证书，渔民若想转行，必须参加额外课程。然而，这些课程的费用尚未得到资助。

琼立水产协会副主席张功武先生建议考虑资助渔民学习职业转换证书的费用。目前，按照规定，船长和轮机长培训班必须有20人以上，以便当地邀请讲师进行授课和辅导，但由于航海职业性质往往距离较远，很难聚集20-30人/班，所以每个人都必须前往芽庄或海防水产大学学习证书，费用昂贵……

除了上述支持职业培训的政策外，沿海地区代表认为，我省可以考虑的另一项政策是支持渔民劳务输出贷款的利率。目前，少数民族劳务人员已经通过政策性银行获得了低息贷款，那么，是否应该通过低息贷款支持渔民或其子女出国务工呢？

琼龙渔业协会主席武玉察先生表示，由于困难重重，渔业部门正在进行筛选和重新规划，效率低下和缺乏人力资源的渔船将被清算和转移，以便将优秀的人力资源转移到效率更高的渔船上；年轻工人可以从事出口业务。然而，从长远来看，人们希望该省能够吸引大型投资项目落户，为子孙后代创造就业机会。当收入有保障且不再过度依赖渔业时，非法捕捞就会减少，出海捕捞和进行精养捕捞的渔船也将更加高效地捕捞。

从另一个角度来看，乂安省渔业与渔业管理厅副厅长黎文香表示：“乂安省不具备实现产业结构转型、提高养殖价值、降低捕捞价值的优势，因为沿海泻湖面积狭小，且不避风，近海水域开阔，难以开展网箱养殖。要转变渔民职业，减少对捕捞的依赖，唯一的途径是发展合适的近岸产业，投资规模适中的现代化捕捞产业。目前，《规划》出台后，预计乂安省将与各部门、行业协商，借鉴地方和部委的经验，制定支持适当职业转型的计划和政策。”