加快推进郊区“红皮书”发放和兑换

进展缓慢

根据越南政府总理2008年4月17日颁布的第45/2008/ND-CP号法令，雄盛乡（雄原县）的周兴、安居、1号和2号四个街区已并入荣市。然而，由于财政困难，土地测量和地籍图审批工作直到2016年底才完成。四个街区需要更新土地使用权证的住户总数为1256户，但已颁发土地使用权证的住户仅有315户。

永新坊党支部书记兼街长周雄（音译）正在讨论该街土地使用权证的发放和交换情况。图片：嘉辉

在周兴镇，目前已申报300/350份记录。除了按照公社计划申报和提交外，已有45户居民自行办理了手续，直接提交了记录。周兴镇镇长陈英德先生表示，由于过去手工测量土地，导致该镇文化馆沿线仍有27户居民，实际使用的土地面积与手册上的面积不符。此外，在保会乐地区，有5户居民与过去未按程序出售和分配土地有关。现在有政策为人们制作手册创造条件，但很多人还没有能够制作手册。

土地使用权证发放和换证的延误直接影响到民众的权益。例如，很难从银行贷款做生意，因为虽然我是本市居民，但土地所有权却属于兴原县，所以贷款不被允许。此外，分户、产权分割和过户也存在诸多困难。有些居民已经缴纳了相关费用，办理了相关手续，但近一年后仍然没有拿到产权证。“德先生说。

这也是兴政（原属兴原县）、宜莲、宜金、宜安、宜德（原属宜禄县）5个乡部分农户并入城市后普遍存在的状况，目前仍在等待土地使用权证的发放。

截至目前，合并单位累计申报备案16025份，其中住宅用地证10375份、农业用地证3953份，占申报备案总数的65.1%。其中，乡镇级备案5535份（住宅用地4002份、农业用地1533份），土地使用权登记处、自然资源环境部、税务部备案183份。

很多问题

永新坊人民议会主席、党委书记阮黄明表示，合并区土地使用权证发放和换证工作进展缓慢的原因有很多，但最困难的仍然是确定住户的土地来源。2016年调查图中住户面积与CT99地图和雄原县人民委员会先前颁发的土地使用权证相比增加太多，而移交的土地登记不完整。另一方面，雄原县人民委员会先前颁发的某些土地使用权证内容有误，用户信息、姓氏、中间名、地块信息有误，表格被修改、删除，因此登记工作遇到很多困难。

永新坊周兴文化馆附近的许多住户尚未获得土地使用证。图片：Gia Huy

一些家庭和个人此前曾从兴盛公社（兴原县）人民委员会和村委会（许多家庭已建房）手中购得荒地和池塘，但只有手写文件。一些家庭（主要集中在安居街）自1996年起获得了兴原县人民委员会颁发的土地使用权证，但这些土地证与这些家庭开垦并世世代代使用的农用地一起发放。子女成家后，父母会给他们一块土地（农用地或池塘用地）用于建房，由于家庭分户，目前发放土地证比较困难。此外，还存在土地侵占、建设……的情况。

义德乡人民委员会主席丁汝泰表示：“除了实际使用面积与1996年土地使用证上的面积不一致造成的困难外，还有一些农户自行调整地块边界的情况，导致地块面积和形状发生变化。1996年地图上部分地块的边界形状与现在使用的形状以及2009年地图上的地块边界形状不一致。”

此外，宜德乡1/2000比例尺的详细规划已获得市人民委员会各部门和分支机构的批准，但尚未获得省人民委员会的批准。因此，许多农户的土地仍受2010年宜德乡详细规划的影响，导致居民的权利受到限制，例如土地分割、用途变更、银行贷款等。

另一方面，近期宜德县为落实省市多项重点项目，集中力量进行土地征用和清理工作，影响了该县土地使用权证的发放和变更工作。目前，宜德县住宅用地已发放土地使用权证1060份，已申报1740份，发放率为60%；农业用地已发放土地使用权证1320份，已申报1397份，发放率为94.5%，剩余77份（其中48份已根据第64/CP号法令发放，但2003年重新发放住宅用地证时，证中未包含农业用地，各村因村民未补办继承分割文件，剩余29份）。

荣市义德乡官员指导居民填写土地使用权证。图片来源：Gia Huy

在2016-2018年任期的第二十一届市人民议会第八次会议的说明报告中，除了明确指出土地法律政策频繁修改、部分内容重复、部分规定无法沿用、不适用于实际操作等客观原因外，还指出了国家土地管理长期以来存在松懈现象，导致历年地籍档案保存不完整，以往的地图测量了多种类型的土地；此次土地交换与1980年之前的住宅用地界限的重新认定有关，因此核实土地来源需要很长时间。一些公民未能及时配合完成档案整理，特别是涉及继承财产分割文件、土地使用时间证明文件、因1980年12月19日之前与原地块分离而产生的住宅用地比例协议等问题……

荣市人民委员会副主席黎思战也坦言：“一些乡镇没有把土地使用权证发放和换证工作作为乡镇的政治任务，没有集中精力进行审核、指导和确认，已确认的证件质量低，需要多次退回补充材料。一些乡镇积压了大量证件，但没有集中处理。一些负责受理和办理发放证件的干部的能力和专业素质仍然有限，导致办理工作混乱。一些土地管理干部的主动性、自觉性、责任感、公德心、为民服务的精神面貌等还不够强。”

加强行政改革

为了加快土地使用权证的发放和交换进程，特别是在并入荣市的地区，除了提高各级官员处理记录的意识和责任感之外，市人民委员会还需要集中引导推动土地领域行政程序改革，简化程序，减少文书工作，减少人们的出行次数。

推动信息技术应用，服务土地数据管理和利用，实现市与坊乡之间、市内土地登记结果接收和归还部门与相关部门单位之间的互联互通。此外，荣市人民委员会定期组织会议，听取土地证发放工作进展情况，研究解决执行过程中遇到的问题，加强检查监督；对土地使用权登记办公室以及并入荣市的坊乡人民委员会在土地使用权证发放和换证工作中提供专业指导和指导。

新并入荣市的乡镇，土地使用权证发放进度仍然非常缓慢。图片：插图

此外，不少意见认为，土地使用权证出让、换证工作与土地来源核实密切相关，较为复杂，但区、乡地籍官员能力有限，且分管多个区域，经常在各地调动，影响出让、换证档案办结进度。

因此，除了继续指派土地使用登记办公室干部直接到坊、乡指导、督促接收材料外，市人民委员会还需派遣市专门干部到材料多、问题多或补偿、清理重点地区的坊、乡，以支持国家土地管理，化解困难，加快土地使用权证发放和换证进度。