加快郊区“红皮书”发放和兑换进程

进展缓慢

根据越南政府总理2008年4月17日第45/2008/ND-CP号令，雄盛乡（雄原县）的周兴、安居、1号和2号四个街区已并入荣市。然而，由于财政困难，直到2016年底才完成地籍图的勘测和审批工作。四个街区需要更新土地使用权证的住户总数为1256户，但实际已颁发的土地使用权证数量仅为315户。

永新坊党支部书记兼街长周雄（音译）正在讨论该街土地使用权证的发放和换证情况。图片：嘉辉

在 Chau Hung 街区，目前已申报 300/350 个记录。除了根据公社计划申报和提交外，还有 45 户家庭自行办理了手续并直接提交了记录。据 Chau Hung 街区负责人 Tran Anh Duc 先生介绍，该街区文化屋沿线仍有 27 户家庭，因为过去手工测量，实际使用的土地面积和覆盖面积不同。此外，Bau Hoi Lac 地区有 5 户家庭与土地出售和分配有关，过去没有按照程序进行。现在有政策为人们制作覆盖创造条件，但很多人无法做到。

土地使用权证发放和换证的拖延直接影响到民众的权益。例如，他们很难从银行贷款做生意，因为他们是本市居民，但土地所有权属于兴原县，所以他们无法获得贷款。此外，分户、产权变更和过户也存在困难。一些居民已经缴纳了相关费用，办理了相关手续，但近一年后仍然没有拿到产权证。“德先生说。

这也是兴政（原属兴原县）、宜莲、宜金、宜安、宜德（原属宜禄县）5个乡部分农户并入城市后普遍存在的状况，目前仍在等待土地使用权证的发放。

截至目前，合并单位累计申报备案16025份，其中已颁发住宅用地证10375份、农业用地证3953份，占申报备案总数的65.1%。其中，乡镇一级备案5535份（住宅用地4002份、农业用地1533份），土地使用权登记处、自然资源环境部、税务部备案183份。

问题多多

永新坊人民议会主席、党委书记阮黄明表示，合并区土地使用权证发放和换证工作进展缓慢的原因有很多，但最困难的还是查明住户的土地来源。2016年调查图中，住户面积与CT99图和雄原县人民委员会先前颁发的土地使用权证相比增加太多，而移交的土地记录不完整。另一方面，雄原县人民委员会先前颁发的某些证书​​内容、用户信息、姓氏、中间名、地块信息有误，以及纸张有修改和涂抹，因此记录处理遇到了很多困难。

永新坊周兴文化馆附近的许多住户尚未获得新的土地使用证。图片：Gia Huy

一些家庭和个人此前曾从兴盛公社（兴原县）人民委员会和村委会（许多家庭已建房）手中购得荒地和池塘，但只有手写文件。一些家庭（主要集中在安居村）自1996年起获得了兴原县人民委员会颁发的土地使用权证，但这些土地证与这些家庭开垦并世世代代使用的农田一起发放。子女成家后，父母会给他们一块土地（农田或池塘用地）用于建房，然后分家，因此目前发放土地证比较困难。此外，还存在土地侵占、建筑等问题……

义德乡人民委员会主席丁汝泰表示：“除了实际使用面积与1996年土地使用证上的面积存在差异造成的困难外，还有一些农户自行调整地块边界的情况，导致地块大小和形状发生变化。1996年地图上一些地块的边界形状与现在使用的形状以及2009年地图上的形状不一致。”

此外，宜德乡1/2000比例尺的详细规划已获得市人民委员会各部门和分支机构的批准，但尚未获得省人民委员会的批准。因此，许多农户的土地仍受到2010年宜德乡详细规划的影响，导致居民在土地分割、改变用途、银行贷款等方面的权利受到限制……

另一方面，近期宜德县为落实省市多项重点项目，集中力量进行土地征用和清理工作，影响了该县土地使用权证的发放和变更工作。目前，宜德县住宅用地已发放土地使用权证1060份，已申报1740份，发放率为60%；农业用地已发放土地使用权证1320份，已申报1397份，发放率为94.5%，尚存77份（其中48份为根据第64/CP号法令发放的土地，但2003年重新发放住宅用地证，但未在土地证中列明农业用地；各村因居民尚未补办继承分割文件，尚存29份）。

荣市义德乡官员指导居民填写土地使用权证。图片来源：Gia Huy

在市人民议会第二十一届（2016-2018年）第八次会议的说明报告中，除了明确指出土地法律政策频繁变化、部分内容重复、部分规定不予继承、不适用于实际操作等客观原因外，还指出了国家土地管理长期以来松懈，导致历年地籍档案保存不完整，以前的地图测量了多种类型的土地；此次土地交换与1980年之前住宅用地界限的重新认定有关，因此核实土地来源耗时较长。一些公民未能及时配合完成档案整理，特别是涉及继承财产分割文件、土地使用时间证明文件、因1980年12月19日之前与原地块分离而产生的住宅用地比例协议等问题……

荣市人民委员会副主席黎思战也坦言：“一些乡没有把土地使用权证发放和换证工作作为乡的政治任务，没有集中精力进行审核、指导和确认，已确认的档案质量低，需要多次退回补充材料。还有一些乡积压的档案很多，但没有集中处理。一些负责接收和处理发放和换证档案的干部能力和专业素质仍然有限，因此处理过程中存在混乱。一些土地管理干部的主动性、意识、责任感、公德心、为民服务的精神和态度不高。”

加强行政改革

为了加快土地使用权证的发放和交换进程，特别是在并入荣市的地区，除了提高各级官员处理记录的意识和责任感之外，市人民委员会还需要集中指导和推动土地部门行政程序改革，以简化程序，减少文书工作，减少人们的出行次数。

推动信息技术应用，服务于土地数据管理和利用，实现市与坊乡之间、市内土地登记结果接收和归还部门与相关部门单位之间的互联互通。此外，荣市人民委员会定期组织会议，听取土地证发放工作进展情况，研究解决执行过程中出现的问题，加强检查监督；为土地使用权登记办公室和并入荣市的坊乡人民委员会做好土地使用权证发放和换证工作提供专业指导和指导。

新并入荣市的乡镇，土地使用权证发放进度仍然非常缓慢。图片：插图

此外，不少意见认为，土地使用权证出让、交换工作与土地来源核实密切相关，较为复杂，但区、乡土地官员能力有限，且分管多个地区，经常在各地调动，影响出让、交换卷宗的完成进度。

因此，除了继续指派土地使用登记办公室干部直接到坊、乡指导、督促接收材料外，市人民委员会还应向材料数量多、问题多或补偿、清理重点地区的坊、乡派出市专门干部，以支持国家土地管理，化解困难，加快土地使用权证发放和换发进度。