欧盟与中国：务实的握手

这一结果令观察人士感到意外，因为不久前欧洲仍将北京视为“系统性竞争对手”。那么，是什么促使两国关系从竞争对手转变为合作伙伴呢？

双赢

中国国务院总理李克强与欧盟高级官员在比利时布鲁塞尔出席此次年度会议，旨在“考验”欧盟与中国的关系。今年的会议正值一个敏感时期。一个月前，欧盟委员会在一份特别报告中将北京列为“系统性竞争对手”，并列举了10点理由，强调中国未能展现公平贸易态度。此外，此次会议召开的背景是，美国希望欧盟停止与华为开展业务，华为也面临诸多重大问题。

从左至右，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克、中国国务院总理李克强和欧盟委员会主席让-克洛德·容克出席在布鲁塞尔举行的中欧领导人峰会。图片：新华社。

会议的紧张气氛持续到最后一刻。甚至在此之前，就有很多猜测认为，由于欧盟成员国尚未就如何应对中国崛起的立场和观点达成一致，会议将难以发表联合声明。经过最后一刻的紧张谈判，联合声明最终敲定。在联合声明中，双方设定了在2020年完成《中欧全面投资协定》的目标。这份长达7页、涵盖安全、外交和贸易议题的文件中，双方承诺“在不歧视的情况下，实现更广泛、更便利的市场准入”。

峰会后的联合声明对欧盟来说堪称成功，中国也做出了一些重要的让步。中国同意扩大市场准入，反对强制技术转让，并就世界贸易组织工业补贴改革进行合作，这被认为是一项进展。值得注意的是，中国总理李克强首次就国家改革路线图提出了“时间表”，以满足欧盟的要求，并强调“言行一致”。对欧洲而言，这些承诺是近期在与中国谈判桌上强硬立场的结果。

对中国而言，第21届欧盟峰会的成功是一次重大的外交胜利，尤其因为欧盟领导人没有发表对抗性言论，没有将中国称为“系统性竞争对手”，也没有指责其贸易行为不公平。这表明中国“稳扎稳打”的策略正在奏效。

近年来，欧洲一直是中国领导人拓展“一带一路”战略的目标。最初只有少数中东欧国家因巨额投资而响应北京的政策，如今欧盟西翼也开始“顺应”中国的这一全球倡议。意大利近期与北京签署了一系列双边协议，以参与“一带一路”倡议。即使是德国和法国等国家也没有宣布不参与中国的“一带一路”，只是要求中国就合作机制及其带来的益处提供更清晰、更透明的解释。

催化剂

事实上，中欧关系从观点、意识形态到政策，都存在诸多“结”。多年来，欧盟一直对北京采取“既合作又斗争”的政策。然而，诸多主客观因素迫使欧盟不得不对这个庞大的亚洲经济体采取更为灵活的政策。欧洲国家自身也经历了充满挑战的十年，2008-2009年的公共债务危机导致希腊、西班牙、葡萄牙等一系列国家陷入经济困境。东欧和中欧国家也急需外国投资用于发展，以赶超欧盟内更发达国家。因此，中国伸出的巨额投资“橄榄枝”受到了许多欧盟国家的热烈欢迎。

美国将对价值110亿美元的欧盟进口产品征收关税。图片：盖蒂

当然，对中国来说，如果将“手臂”伸向“旧大陆”，其“收益”将是巨大的。加强与欧盟的关系不仅在经济方面，也意味着中国在该地区——美国的主要盟友——的影响力将得到提升。这将成为中国在与美国争夺世界超级大国地位的战略竞争中的一个有利因素。

然而，抛开经济和政治因素，不可否认的是，唐纳德·特朗普总统领导下的美国是迫使中国和欧盟相互寻求合作的“催化剂”。美国不顾盟友利益的单边主义，正在日益扩大大西洋两岸的差距，迫使欧盟寻找新的方向，以确保欧盟的安全和经济利益。当然，选择与中国携手，很大程度上是为了解决经济问题。

美国不仅针对中国，还将贸易战扩大至其欧洲盟友。最新进展是，美国总统特朗普宣布将对欧盟总计110亿美元的进口产品加征关税，理由是“欧盟多年来在贸易上占了美国的便宜”。此前，包括欧洲国家在内的多个国家威胁对铝和钢铁征收关税，也导致双方关系出现“动荡”。

与此同时，中国也是欧盟乃至每个欧盟成员国的主要经济伙伴之一。因此，从这个角度来看，双方需要携手努力，共同减少美国单边主义政策造成的损害。在第21次中欧峰会召开前夕，北京官员宣布将加入由法国和德国提出的多边主义联盟，这并非巧合。尽管有人否认该联盟针对美国，但所有人都明白，现任华盛顿政府正在挑战全球多边秩序。中国与欧洲国家共同加入该联盟，表明双方拥有共同的理念。

尽管仍然存在诸多疑虑，难以一蹴而就，但从双方实际利益出发，从反对美国单边主义立场的目标出发，中欧双方将努力缩小分歧，缓解矛盾，实现双边关系再平衡。