2019-2020年义安省基层党组织建设方案

义安省委目前直属省委28个党委，其中区、市、镇党委21个，附属党委7个（基层党委5个，基层党委2个），基层党组织1565个。

党组织结构实施的初步结果

目前，各级党委正在贯彻落实六中联（第十二届）决议，该决议指出，政治体制机构的配置与专门机构和单位的同步配置密切相关，需要对党的组织结构进行调整以适应新的形势。2019年8月14日，省委常委会印发了关于“2019—2020年义安省党组织结构调整”的第19-DA/TU号项目。

根据全省基层党组织重组方案，近期各区、市、乡镇党委和附属党委都制定了基层党组织重组方案，指定了党委和负责干部，并相对认真、同步地实施了这些方案。

省委召开会议，审查2019年上半年党的建​​设工作。照片：Thanh Duy

省级机关党团委员会接收了从荣市党委移交的党组织；指示将党组织合并到部门进行统一管理（接收了荣市3个基层党组织；将19个党组织合并到部门和分支机构的党委；降级了10个党委；接收了18个党组织到部门的党委）。

企业集团党委按照计划进行基层党组织的移送和接收，按照党章在企业中建立新的基层党组织，解散基层党组织。

武装部队党委：解散义安省消防警察部队党委（依据义安省党委2018年2月20日第2327-QD/TU号决定），并将基层党组织移交至义安省警察部队党委。义安省警察部队党委已将原34个基层党组织合并解散至28个基层党组织；并将部分党员的党务活动移交至区级警察部队党委……

需要消除的局限性和问题

除了上述成果和优势外，项目实施7年后，也暴露出一些局限性和不足。例如，一些中央直属机关单位尚未移交至省级机关委和省级部门、分支机构的党组；省属公立大学的党组模式不统一；一些位于区、市、乡的中大型国有企业的党组尚未移交至企业集团的党组。

纺织服装业是义安省发展迅速的产业之一。图片由林东提供。

新成立的小型企业在建立下属党组织方面存在诸多不足。一些小型企业虽然位于区级单位，但党组织并不直接隶属于区级单位，这限制了其在区域内开展政治任务的协调性。一些基层党支部按照项目精神分离出来并新建成立，但其运作方式在组织结构上发生了变化，导致专业知识由省级垂直部门（部门和分支机构）管理，而党组织却由区级党委管理，从而造成了诸多不足和职能重叠。

基层机关单位和公共服务单位在专业任务、人员配备和薪金方面由上级部门管理，但在管理机制上没有统一性，导致一些地方的党组织直接隶属于省级机关委，一些地方直接隶属于部门、分部委，一些地方直接隶属于区、市、县委，使得领导和指导变得困难。

将一些基层党组织降级并移交给部门、支部党委直接管理，在安排专职人员（没有工资）和发放党委津贴方面仍然面临困难（因为除了乡镇、村委会之外，只有基层及以上级别的党委才有资格领取津贴）。

新项目的目标、原则、方法和解决方案

“2019-2020年组织组织安排”项目明确了以下目标：为党委和基层组织按照规定领导和指导各项职能和任务的正确实施创造有利条件；密切、同步、科学地管理；确保稳定，不造成重大混乱。

荣市一角。摄影：Sach Nguyen

为使党的组织体制与专业组织体制协调一致，省委方案规定了以下原则：按照党章适当安排的、合理的基层党组织保持不变。

中央政府管理的机关和公共服务单位的党组织将移交给省机关集团党委管理；省属公立大学的党组织将移交给荣市党委管理。

省委书记阮德荣在荣市委工作会议上发言。照片：陶俊

对于大型国有企业或者在多个地区经营的企业中的党组织，应当移交给省企业集团党委管理；对于位于一个地区的小型企业中的党组织，应当移交给该地区、市、乡的党委直接管理。

正在进行组织结构调整的机关、单位、地方，应当对其各自的党组织进行改组（名称由主管机关决定）。一些区级以下的党组织正在对其专业和区域组织进行改组，并将对其垂直党组织的管理权移交。要同步推进基层党组织改组和群众组织改组，确保群众组织领导的统一性。

关于组织基层党组织的计划

省级机关党团委员会：将中央政府直属的机关和公共服务单位的党组织从荣市党委直接划归省级机关党团委员会直接管理，集中上级直接管理，为机关运作创造有利条件，并与专业任务对接。

将干部健康保护委员会党组移交至省级总医院党委。指导退休党员在其居住地所在部门、分支机构下属的专业社会团体中开展工作，并进行工作转移。若剩余党员人数充足，则在各部门、分支机构党委下设立党组织。

省级企业集团党委：接收由区级移交的大型国有企业基层党组织；接收由省、市、中央党委移交的党组织。

从空中俯瞰昆强镇。照片由阮萨克拍摄。

区、市、乡的党委：建立新的、合并的、解散的、升级的、降级的与行政单位（公社、区、镇）相关的党组织，以及有合并计划的专门单位，直至2020年及以后。

将省级和中央级下属的公立大学、机关单位、企业等党组织移交省机关委和省企业委直接管理。荣市委从省机关委接收省属公立大学的党组织。统一区、市、乡人民委员会党组织的名称，改为区、市、乡政府机关党组织。

省级层面：逐步研究2020年后企业集团党委与省级机构集团党委合并；将小企业集团党委下属若干基层党​​组织移交地方管理。

在省投资促进支持中心办理企业行政手续。照片：Thanh Le

根据已取得的成果和出现的局限性和不足，省委制定了多项重要任务，具体包括：做好思想工作，形成意识统一、领导统一、方向一致，坚定政治决心，切实落实基层党组织建设；加强政治体制机构建设的团结稳定，并与党组织合并、分立、解散、升级、降级等工作环节的人员配置和整顿紧密衔接。

革新领导方式，提高基层党组织的效能和领导作用。明确党委和党委主任的职责。按照第十二届中央第六号决议的精神，推进组织机构的整顿，精简工资制度，重组干部、公务员、职工队伍。