国会代表团、人民议会、人民委员会三个办公厅合并后会是怎样的？

试行将国会代表团、人民议会办公室和人民委员会办公室三个办公室合并为一个办公室的突出优势在于，最大限度地减少了办公室机构数量、办公室内部组织数量和管理领导的数量。合并后，各机构的职能和任务明确，互不重叠。办公室的运营成本、设施、工作条件和资源均由一个管理机构集中管理。

这是政府向国会常务委员会提交的第580/2018/UBTVQH14号决议执行结果评估报告。但精简联络点是否能提高各机构的运作效率，需要进行客观、科学的评估。

合并导致地方政府运作混乱

在地方层面，国会代表团和人民议会在履行职能和任务过程中，虽然或多或少存在联系，但这两个机关之间的关系仍然模糊、无效，缺乏约束和衔接。这导致监督和解决选民、代表和民选机关的意见和建议等活动不够及时、不够严格，有时甚至相互重叠，未能形成民选机关活动的合力。

坚江省人民议会文化社会委员会主任陈文猛表示，国会代表团、人民议会办公室和人民委员会办公室三个办公室试点合并将对地方政府活动造成干扰甚至冲突。

陈文孟先生表示：“最好的方案是将人民议会办公室和国会代表团办公室合并，因为这两个机构都是民选机构：一个是国会的民选机构，另一个是地方的民选机构。我认为，这样做，首先不会造成任何干扰，其次，类似的职能和任务也能更好地运作。”

合并三处时，每个地方将减少两个相当于处级的机构归口单位，相当于减少两个处长和三个副处长，以及许多处长和处长及副处长。然而，合并方案的设计应遵循合理的模式，确保归口单位精简和效率提升的双重目标，在三处合并试点时需要更充分地考量这两个目标。这个问题目前仍然存在许多不同的意见。

国会代表团、人民议会办公室和人民委员会办公室三个办公室合并的最大优势是精简了联络点。然而，在第十四届国会第九次会议讨论《关于修改和补充国会组织法若干条款的法律草案》时，国会代表指出了此次合并的诸多局限性和困难。精简联络点和减少人员是试点实施的突出优势之一。然而，深入研究地方实际实施情况后，林同省国会代表团副团长阮韬表示，此次试点合并仍是机械拼凑，旨在确保三个办公室的咨询和服务工作与以前一样，因此在更有效和高效地运作方面没有做出太多创新。

“紧凑而有效？”

国家咨询办公室承担着咨询职能和任务，服务于多个不同主体，其直属上级机构包括国会代表团、人民议会（民选机构，国家权力机关，负责监督地方法律政策的执行情况）和人民委员会（行政机关，负责执行法律政策，并作为人民议会的执行机构）。因此，在为人民委员会的国家管理工作以及国会代表团和人民议会的监督工作提供咨询服务时，很难确保其客观性。

“紧凑但有效吗？”这是许多国会代表提出的问题。金瓯省国会代表团代表阮国汉表示，国会常务委员会需要对国会代表团办公室自分离至今开展的工作进行评估和总结。因为，在将两个办公室分离为独立办公室时，上届国会必须认真考虑其必要性、科学依据、理论基础和实践基础，正如目前大多数地方正在实施的那样。

“我们需要评估联盟自分离至今的活动，看看五年后是否有任何变化，以至于我们考虑再次合并。为了落实政治局第39号决议，我们需要评估联盟在合并时的有效性和效率，避免机械合并。”金瓯省国会代表团代表阮国汉强调。

许多国会代表都认为人民委员会办公室应保留原样。然而，是否合并国会代表团办公室和省人民议会办公室的问题尚未得到许多国会代表的认同。合并方案也需要根据各机构的职能和任务，进行全面、科学的考量。避免机械化、零敲碎打或机械地执行。人员和支持机构的确定必须基于领导和指导机构的地位、作用、性质和工作范围，才能确保工作稳定、长期地实施。

共享办公室很难保证客观性。

政府在近期召开的国会常务委员会会议上的报告指出，在12个试点地区中，11个地区将三个办公室全部合并。仅胡志明市一地就试点合并国会代表团办公室和人民议会办公室。精简机构试点覆盖27个厅级单位，与之前相比，共减少行政公务员14人、专业公务员18人、办公室主任23人、副主任3人。截至2019年底，有6个地区副主任人数超过规定。尽管政府已尽量减少办公室组织点和内部组织数量，但政府承认，由于共用办公室需要同时咨询和服务多个机构，因此难以保证客观性。

这必然导致“既踢足球又吹哨子”的局面，合并仍是机械式的，只减少了领导人员，并没有减少副职领导和部门级领导管理的公务员。因此，政府同意大多数试点地方的建议，只合并国会代表团办公室和人民议会办公室，保留省人民委员会办公室。

国会常务副主席童氏风表示，目前各机构在工作重点上已经精简，但咨询工作仍存在一些问题需要讨论，因为这三个支持机构的咨询和服务对象是不同的实体。关于国会代表团办公室和政府人民议会办公室合并的建议，国会常务副主席童氏风坦言，政府报告没有明确说明我们安排了多少人员，调整后的经济效益和后果如何；没有明确说明调整后干部工作方式创新的效益和后果如何；在文书工作方面，合并也令人困惑。

国会主席阮氏金银强调，是否合并国会代表团办公室和人民议会办公室是一个需要进一步讨论才能最终决定的问题。她表示：“政治体系中每个机构的职能不同，因此必须有一个机构承担不同的职能。大多数意见认为，三个机构合并是不可能的。是否合并国会代表团办公室和人民议会办公室取决于即将出台的《国会组织法》修正案。我们正在落实中央决议，需要重新安排和精简人员编制，但这不是机械的安排。”

精简机构，但必须以效率和提高工作质量为目标。这正是重组和调整的意义所在，也是其要求。因此，无论是三个局合并，还是三个独立局的组建，都需要客观、科学，并从理论和实践等多方面进行评估。