国会代表团、人民议会、人民委员会三个办公厅合并后会怎样？

试行将国会代表团、人民议会办公室和人民委员会办公室三个办公室合并为一个办公室的突出优势在于，最大限度地减少了办公室机构数量、办公室内部组织数量和管理领导的数量。合并后，各机构职能任务明确，不重叠。办公室的运营成本、设施、工作条件和资源均由一个管理机构统一管理。

这是政府向国会常务委员会提交的第580/2018/UBTVQH14号决议执行结果评估报告。但减少联络点是否真正提高了各机构的运作效率，需要客观、科学地评估。

合并导致地方政府运作中断

在地方层面，国会代表团和人民议会在履行职能和任务过程中，虽然或多或少存在联系，但这两个机关之间的关系仍然模糊、无效，缺乏约束和衔接。这导致监督和解决选民、代表和民选机关的意见和建议等活动不够及时、不够紧密，有时甚至相互重叠，从而未能在民选机关的活动中形成合力。

坚江省人民议会文化社会委员会主任陈文猛表示，国会代表团、人民议会办公室和人民委员会办公室三个办公室试点合并将对地方政府活动造成干扰甚至冲突。

陈文萌先生表示：“最好的方案是将人民议会办公室和国会代表团办公室合并，因为这两个机构都是民选机构：一个是国会的民选机构，另一个是地方的民选机构。我认为，这样一来，一来不会出现混乱，二来类似的职能和任务也能更好地运作。”

合并三局，每个地方将减少两个相当于正处级的机构归口单位，相当于减少两个正处级和三个副处级，减少许多正处级和正处级单位。然而，合并方案的设计应遵循合理的模式，确保在三局合并试点中更加充分地兼顾归口单位精简和效率提升这两个双重目标。这个问题目前仍然存在许多不同的意见。

国会代表团、人民议会办公室和人民委员会办公室三个办公室合并的最大优势是精简了联络点。然而，在第十四届国会第九次会议讨论修改和补充《国会组​​织法》若干条款的法律草案时，国会代表指出了此次合并的诸多局限性和困难。精简联络点和减少人员是实施试点的突出优势之一。然而，深入到地方实际执行情况后，林同省国会代表团副团长阮策表示，试点合并仍是机械拼凑，旨在确保三个办公室的咨询和服务工作保持原样，因此在更有效和高效地运作方面没有做出太多创新。

“紧凑而有效？”

办公厅履行咨询职能和任务，服务于多个不同主体，其直属上级有三个：国会代表团；人民议会——民选机构，国家权力机关，负责监督地方法律政策的执行；人民委员会——行政机关，负责执行法律政策，是人民议会的执行机关。因此，在为人民委员会的国家管理工作以及国会代表团和人民议会的监督工作提供咨询服务时，很难保证其客观性。

“紧凑但有效吗？”这是许多国会代表提出的问题。金瓯省国会代表团代表阮国汉表示，国会常务委员会需要对国会代表团办公室自分离至今开展的工作进行评估和总结。因为上届国会在将两个办公室分离为独立机构时，当然已经认真考虑了其必要性、科学性、理论性和实践性，就像目前大多数地方正在实行的模式一样。

“我们需要评估工会自分离至今的活动，看看五年后是否有任何变化，我们才会考虑重新合并。为了落实政治局第39号决议，我们需要在重新合并时评估工会的效率和效力，避免机械合并。”金瓯省国会代表团代表阮国汉强调。

许多国会代表都认为人民委员会办公室应保留原样。然而，国会代表团办公室与省人民议会办公室的合并方案尚未得到许多国会代表的认可。该方案也需要根据各机构的职能和任务进行全面、科学的考量。避免机械化、拼凑化和机械化地执行。人员和支持机构的确定必须基于领导和指导机构的地位、作用、性质和工作范围，以确保其稳定、长期地实施。

共享办公室很难保证客观性。

政府在最近召开的国会常务委员会会议上的报告称，在12个试点地区中，11个地区将三个办公室全部合并。胡志明市仅试点合并国会代表团办公室和人民议会办公室。精简试点在27个厅级单位开展，与之前相比，共减少行政公务员14人、职业公务员18人、办公室主任23人、副主任3人。截至2019年底，有6个地区的副主任人数超过规定。尽管政府已尽量减少办公室组织点和内部组织数量，但政府承认，由于共同办公室同时咨询和服务多个机构，难以保证客观性。

这必然导致“既踢足球又吹哨子”的局面，合并仍是机械式的，只减少了领导人员，没有减少副职领导和厅级公务员。因此，政府同意大多数试点地方的建议，只合并国会代表团办公室和人民议会办公室，保留省人民委员会办公室。

国会常务副主席童氏防表示，目前各机构在工作重点上已经精简，但咨询工作仍存在一些问题需要讨论，因为这三个支持机构的咨询和服务对象是不同的实体。对于国会代表团办公室和政府人民议会办公室的合并建议，国会常务副主席童氏防坦言：“政府报告没有明确说明我们安排了多少人员，产生了多少效益和后果；没有明确说明调整后在经济效益方面能带来多少收益；没有明确说明调整后在干部工作方式创新方面产生的效益和后果。在文书工作方面，合并也令人困惑。”

国会主席阮氏金银强调，是否合并国会代表团办公室和人民议会办公室是一个需要进一步讨论才能最终决定的问题。她表示：“政治体系中每个机构都有不同的职能，因此必须有一个机构承担不同的职能。大多数意见认为，三个机构合并是不可能的。是否合并国会代表团办公室和人民议会办公室取决于即将修订的《国会组织法》。我们正在落实中央决议，必须重新安排和精简人员编制，但这不是机械的安排。”

精简机构，但必须以效率为目标，提高工作质量。这正是重组和调整的意义所在，也是其要求。因此，无论是合并三个机构，还是组建三个独立的机构，都需要在理论和实践上进行客观、科学、多维度的评估。