纠正发放“红皮书”的错误

存在许多限制

现实中，与土地相关的投诉、举报、建议和反思，很多源于国家在颁发土地使用权证、限制各级政府使用土地上的房屋和附属物等方面的管理责任。许多情况下，公民将政府告上法庭并败诉，迫使政府撤销颁发土地使用权证的决定。

省人民议会法制委员会在演州县土地登记处进行监督。图片：文件

例如，在安城县唐城乡第7村潘文忠先生（1963年出生）一案中，他对安城县人民委员会关于核发土地使用权证的行政决定提起诉讼。河内市高级人民法院受理了此案，并作出判决，撤销安城县人民委员会于1996年10月20日作出的将位于唐城乡第6村第6幅第502号地块（地图299）的土地使用权证发给潘文贤先生（宣先生的弟弟）的决定和行为，责令安城县人民委员会依法履行职责和公共义务。

2018年，省人民议会法制部门成立了全省土地使用权证、房屋所有权证及其他土地附属物证颁发情况监督组，并指出了其中存在的一些不足和局限性，例如：颁发土地使用权证时存在错误并需要更正的情况仍然普遍。

仍有错误颁发的土地使用权证，根据2013年《土地法》第106条第2款d点的规定，应予撤销。此外，还有一些错误，如义安乡和义德乡（荣市）部分住户的土地使用权证在地块示意图部分写明“该地块位于荣市-库阿罗大道研究范围内，属于绿树工业园区”，这不符合自然资源与环境部第23/2014号通知的规定。

土地使用权证。图片：插图

省人民委员会2018年12月21日第723/BC-UBND号报告中关于2016-2021年任期开始至今监督建议、提案落实情况的报告也指出：通过对全省县、乡人民委员会核发土地使用权证、房屋所有权证和土地附属物证等国家管理自然资源与环境责任情况进行检查，发现：12个受检查单位全部存在违法行为。

主要违法行为包括：未按规定办理共同使用人资格审查，颁发土地使用权证书；未依法设立土地使用权出让合同登记簿；继承分割协议书、土地使用权继承受让文件不符合规定；未妥善保管土地使用权出让记录等。

部分继承案件中，文书认证程序不完善，继承人名单不公开。此外，土地使用来源、时间及使用过程确认不准确：未明确土地来源是国家划拨、继承划拨、复垦、赠与、清算价款、随意使用、随意改变用途；通过1980年12月18日之前、1993年10月15日之前、2004年7月1日之前、2014年7月1日之前的时间标记以及土地使用过程确定土地使用时间不准确，无法确定其稳定的用途为住宅用地。

卢山乡居民来到乡政府一站式服务点办理相关手续。图片来源：文件

一些地方对道路交通安全走廊、高压电网走廊、堤防走廊、水电、铁路走廊等公共土地区域（公共工程用地后形成的地块）颁发土地证书。

发现违法行为后，检查组要求各县、乡人民委员会组织审查，吸取教训，纠正和克服违法行为，特别是在土地使用权证发放过程中的确认问题。

2018年，对荣市5个乡、坊的检查发现了一些常见错误，例如未按规定建立记录、向家庭发放土地使用权证等。

自然资源与环境厅首席监察员潘维雄先生表示：2017年，厅监察局对安城县5个乡级人民委员会的土地使用权证申请进行了检查。结果发现，仍然存在一些缺陷，例如：登记表、土地分割表和变更登记表没有包括接收人员的内容。有些家庭记录没有包括户主的日期和签名。公社确认的面积差异说明没有包括日期，转让合同没有包括日期、编号……；记录中没有包括现状检查的记录……

2018年，继续对荣市5个乡镇进行检查，发现这些乡镇均存在一些常见错误，例如未按时完成为家庭办理土地使用权证登记手续。许多登记手续未按时完成，违反了乂安省人民委员会第49/2014/QD-UBND号决定第22条第2款的规定；未在登记簿上登记登记，未在土地使用权证登记申请书中记录收到登记的日期……

解决方案是什么？

省公民接待委员会副主任 Thai Minh Tuan 先生认为，土地使用权证颁发过程中出现限制和错误的原因包括没有遵循正确的程序、没有颁发给正确的主体、没有颁发正确的土地来源......除了土地管理过程中的限制之外，工作人员的资质和能力也是原因之一。

“有些情况下，群众投诉，官员主观臆断，不予审查。也有些情况是，发现错误，官员出于各种原因置之不理，故意掩盖错误，不予纠正，结果群众起诉时败诉，不得不吊销已发放的土地使用证。” 此外，官员对政策法律的认知仍然有限、不全面、不一致。同时，土地和矿产资源方面的政策法律虽然有所变化，但官员未能及时掌握和适应变化的要求……导致发证工作出现失误。

Thai Minh Tuan先生——省公民接待委员会副主任

为了克服这一缺陷，除了提高国家对土地领域的管理效率，注重安排精通政策法律、能力强、责任心强的人员，正确执行政策法律外，有关部门还要加强对国家对土地管理职责的检查，包括土地使用权证、房屋所有权证和土地附属物发放情况。

荣市义德乡官员指导村民办理土地使用权证。图片来源：Khanh Ly

此外，省公民接待委员会副主任泰明俊表示：在发布行政决定、执行行政行为和解决与土地有关的投诉和控告的过程中，特别是发放土地使用权证的过程中，由于许多不同的客观和主观原因，经常出现错误，甚至违反规定。

因此，党委、政府、相关部门和工作人员必须做好重新评估问题、纠正错误、以最终解决的方式解决问题的准备，而不是越权解决问题或将其归咎于“历史”以逃避责任。这也是限制和终止土地领域长期存在的抱怨和指责的教训之一。