义安省非法砂石开采：为何难以检查和监控？

令人担忧的情况

2020年，受新冠疫情影响，省级主管部门对本省砂石开采活动的检查和监管有所放松。然而，由于砂石需求不断增长，尤其是在中部山区，监管力度有所减弱。砂石开采还是挺忙的。为了满足市场需求，矿山一方面依然保持着依证开采，另一方面也利用好砂石资源的收集和开采……

检查流经Thanh Chuong县的Lam河上的砂石开采活动。图片：Nguyen Hai

在清昌县，县自然资源与环境厅厅长郑文邦先生表示：“到目前为止，该县只有7个经省政府许可的砂石矿，目前还没有任何矿场。该县一直在积极开展处理非法采砂及非法开采等问题。今年以来，区级处罚1起，停业整顿1起，公社级处理较多。

尽管检查仍在进行中，但清章县的砂石开采活动仍然相当复杂。图片：阮海

管理和监督砂石开采活动非常困难，因为“有需求就有供应”。如果发放的许可证太少，砂石就会稀缺，导致非法和盗采现象增多。相反，如果发放了许可证却不加以监管，一些企业就会利用许可证收集或将非法开采的砂石合法化出售。如果不加以监管，不仅会损害环境，还会因为售价过低而造成资源浪费。

清章县人民委员会副主席阮友贤先生分享

新岐县是该省砂石开采重点地区之一，全县共有省人民委员会颁发许可证的矿山16座，县属管理的矿山有十余处。

初步计算，每个矿场的开采能力约为 2 万立方米砂石，因此，每年新祺县有数百万立方米³人们从河里挖出沙子和砾石出售。今年以来，该地区已发现三起非法采矿案件。

过度开采砂石，导致乡间和县间公路系统（从新记到清章）迅速恶化。在从镇到前记、义同或新春等乡的路上，不难看到卡车载着数十吨砂石驶过的景象，而桥梁和道路的设计承重能力仅为10吨左右。

与此同时，在多良县，虽然有8个矿场获得了许可，但一旦当局或地方当局松懈，非法采矿就会再次发生。情况非常复杂，以至于县检查组的一名成员抱怨道：“缺乏检查设备和人员，我们无法在河上值班。”不仅如此，这一段河道与安山县接壤，所以即使我们看到船只停靠在那里，我们也需要检查开采砂石的位置，如果船只驶入许可区域，我们就无法处理。

穿过Boi Son乡5A村的堤岸路段施工。图片：Nguyen Hai

虽然巴拉多隆（Bara Do Luong）以上拉姆河（Lam River）沿岸的砂石开采尚未造成直接后果，但在南山（Nam Son）和波伊山（Boi Son）乡上游地区发生了山体滑坡。在波伊山乡5号村，该村沿拉姆河曾拥有超过3公顷的冲积生产区，但由于水流变化和砂石开采，这片沙洲逐渐缩小，最近，河水被引入村内，迫使该县向省政府请愿修建紧急堤坝。

需要做什么检查和监测？

根据规划，全省目前拥有近120个砂石矿山，但经2019年底检查，发现只有近一半拥有采矿许可证和合法港口，其余均为不完整或非法开采。一些管理人员表示，尽管该地区砂石矿山的许可证发放工作已按计划进行，但全省拥有120多个矿山，其中新记省有16个矿山，清章省有7个矿山，杜良省有8个矿山，数量过多，应进行审查，将其减少到一半左右。

通过调研，我们了解到，砂石矿要获得采矿许可证，企业必须完成诸多手续，并承担维持采矿运营的成本。目前，砂石价格的税率也高于实际售价，因此在新起县和杜良县，许多企业虽然获得了许可证，但却无法继续经营，不得不将矿产出售给其他企业。值得一提的是，其余企业为了生存，并没有按照许可证规定进行开采以维护长期的砂石资源，而是以开采量进行补偿，造成了极大的资源浪费。

位于汝汝山脚下的砂石采集和开采点。图片来源：阮海

新岐县一位官员曾与我们分享他的担忧：“实际上，企业把许可证当作幌子，让非法开采的砂石数量合法化。大容量的吸砂和采砂设备，只要启动机器，砂石就会自动通过水管从河床输送到收集码头，让人很难发现河里到底在哪里开采了沙子。”

2019年，省、区持续开展督查整改，2020年也限制新增砂石矿山核发，并改用招标方式核发采矿权。在持续督查查处违法违规行为的同时，各区正在督促矿山办理土地租赁手续，并研究办理矿山内河航道港口手续。

阮文成先生 - 新岐县自然资源与环境厅厅长

新奇县 Nghia Dong 的采砂。照片：Nguyen Hai

根据省级综合督查组的结论和建议，2020年，该省将敦促各企业租用土地建造砂石码头，并安装监控摄像头。但这仅仅是技术手段；从长远来看，为了有效运作，该监控系统必须与自然资源和环境厅或省公安局环境警察局的监控中心联网，以便进行监控和监督。此外，根据民众反映，有必要在重点砂石矿区增加警力，同时加强矿井入口、砂石码头和交通路线的监管，才能有效发挥作用。