义安省非法砂石开采：为何难以检查和监控？

令人担忧的情况

2020年，受新冠疫情影响，省级部门对全省砂石开采活动的检查监管有所放松。但由于砂石需求不断增长，尤其是中部山区，省级部门对砂石开采活动的检查监管有所放松。砂石开采还是挺忙的。为了满足市场需求，矿山一方面仍然按照许可证维持开采，另一方面也利用好砂石资源的收集和开采……

检查流经Thanh Chuong县的Lam河上的砂石开采活动。图片：Nguyen Hai

在清章县，县自然资源与环境厅厅长郑文邦先生表示：“到目前为止，该县只有7个经省政府许可的砂石矿，目前还没有任何矿区。该县一直在积极开展处理非法采砂以及非法开采等问题。今年以来，区级处理1起、停产1起，乡级处理数量较多。

尽管检查仍在进行中，但清章县的砂石开采活动仍然相当复杂。图片：阮海

砂石开采活动的管理和监督十分困难，因为“有需求，就有供给”。如果发放的许可证太少，砂石就会稀缺，导致非法和盗采现象增多。相反，如果发放了许可证却不加以监管，一些企业就会利用许可证收集非法开采的砂石，或将其合法化出售。如果不加以监管，不仅会破坏环境，还会因为售价过低而造成资源浪费。

清章县人民委员会副主席阮友贤先生分享

新岐县是该省砂石开采重点地区之一，全县有省人民委员会颁发许可证的矿山16座，县级管理的矿山有十余个。

初步计算，每个矿场的开采能力约为2万立方米砂石，因此，每年新祺县有数百万立方米的砂石³人们从河里挖出沙子和砾石出售。今年以来，该区已发现三起非法采矿案件。

过度开采砂石，导致乡间和县间公路系统（从新祺到清章）迅速恶化。在从镇到前祺、义同或新春等乡的路上，不难看到卡车载着数十吨砂石来回穿梭的景象，而桥梁和道路的设计承载能力仅为10吨左右。

与此同时，在杜良县，尽管有8个矿场获得了许可，但只要当局或地方当局松懈，非法采矿就会再次发生。情况非常复杂，以至于县检查组的一名成员抱怨道：“检查设备和人员不足，根本无法在河上值班。”不仅如此，这一段河道与安山县接壤，即使看到有船停靠在那里，也需要对开采砂石的地方进行实地检查，如果船驶入许可区域，就无法处理。

穿过Boi Son乡5A村的堤岸路段施工。图片：Nguyen Hai

虽然巴拉多隆（Bara Do Luong）以上拉姆河（Lam River）沿岸的砂石开采尚未造成直接后果，但在南山（Nam Son）和波伊山（Boi Son）乡上游地区，却发生了山体滑坡。在波伊山乡5号村，该村沿拉姆河曾拥有超过3公顷的冲积生产区，但由于水流变化和砂石开采，这片沙洲逐渐缩小，最近，河水被引入村内，迫使该县向省政府请愿，要求修建紧急堤坝。

需要做什么检查和监测？

根据规划，全省目前有近120个砂石矿山，其中，通过2019年底的检查，确定只有近一半拥有采矿许可证和合法港口，其余均为不完整或非法开采。一些管理人员表示，虽然该地区砂石开采许可证的发放是按计划进行的，但全省拥有120多个矿山，其中新记省有16个矿山，清章省有7个矿山，杜良省有8个矿山，数量过多，因此应进行审查，将其减少到一半左右。

通过调研，我们了解到，砂石矿要想获得采矿许可证，企业必须完成诸多手续，并承担维持采矿运营的成本。目前，砂石价格的税率也高于实际售价，因此，在新岐县和杜良县，许多企业虽然获得了许可证，但却无法继续运营，不得不将矿产出售给其他企业。值得一提的是，其余企业为了生存，并没有开采合适的许可证以长期维护砂石资源，而是用开采量来补偿，造成了资源浪费。

位于汝汝山脚下的砂石采集和开采点。图片来源：阮海

新岐县一位官员曾与我们分享他的担忧：“实际上，企业把许可证当作幌子，让非法开采的砂石数量合法化。大型采砂和采矿设备，只要启动机器，砂石就会自动从河底通过软管输送到收集码头，让人很难发现河底的砂石开采地点。”

2019年，省、区持续开展督查整改，2020年也限制新增砂石矿山核发，并改用招标投标方式核发采矿权。各区在持续督查查处违法违规行为的同时，督促矿山办理土地租赁手续，并审核办理矿山内河航道港口手续。

阮文成先生 - 新岐县自然资源与环境厅厅长

新奇县 Nghia Dong 的采砂。照片：Nguyen Hai

根据省级综合督查组的结论和建议，2020年，该省将敦促各企业租用土地建造砂石码头，并安装监控摄像头。但这仅仅是技术手段；从长远来看，为了有效运作，该监控系统必须与自然资源与环境厅或省公安局环境警察局的监控中心联网，以便进行监控和监督。此外，根据民众反映，有必要在重点砂石矿区增加警力，同时加强矿井入口、砂石码头和交通路线的监管，以确保有效运作。