中国利用新冠肺炎疫情在东海加剧“前所未有”的不法行为

这是马来西亚马六甲海峡海洋研究中心主任苏玛蒂·珀玛尔女士在5月15日举行的“穿越争议海域”东海问题线上研讨会上发表的观点。

危险的攻击性行为

马来西亚专家指出，自2020年初以来，东海已成为中国对地区国家采取挑衅和侵略行动的“热点”。中国派遣大批舰艇进入各国专属经济区（EEZ），并采取危险的挑衅和骚扰行动。

苏马蒂·珀马尔女士还表示，中国还利用地区国家新冠疫情复杂发展，不断加剧地区紧张局势，引起国际社会高度关注，尤其是4月2日中国海警船击沉载有8名渔民的越南渔船QNg 90617 TS号事件。

值得注意的是，这并非中国首次做出如此危险且应受谴责的行为。近一年前，即2019年6月，一艘注册号为F/B GIMVER1的菲律宾渔船连同船上22名渔民，也在东海礼乐滩附近被一艘中国船只击沉。

苏马蒂·珀马尔强调，“上述侵略行径以及中国多年来在东海岛礁非法填海造地、建设非法设施，以及在越南主权海域悍然宣布设立所谓‘南沙区’和‘西沙区’，都是中国为通过‘蓝海2020’战略实现独霸东海野心而精心策划的举措”。

这位女专家指出，中国近10年来频繁使用的主要手段之一，就是派遣渔船、海警船和海监船混合编队到地区国家海域，对他国船只进行非法开发、骚扰，甚至挑衅和攻击。

更令人担忧的是，中国的这种行为不仅持续多年，而且频率、级别和参与舰艇数量都有所增加，在2020年初达到了“前所未有”的水平，预计在未来一段时间内，随着中国在应对新冠肺炎疫情方面拥有更多“自由”，这种行为将急剧增加。

保持法律和外交措施

鉴于近期东海局势复杂难测，苏马蒂·珀马尔表示，当前最重要的是本地区国家，包括受中国不法行为影响最严重的越南、菲律宾和马来西亚，需要继续采取更强硬的法律和外交手段来应对中国。

具体而言，本地区各国已就保护东海资源和矿产的法律框架达成一致，旨在防止中国非法开采，防止中国继续干扰和阻碍本地区各国及其他合作伙伴的合法开采、捕捞和油气勘探活动。此外，一些地区国家，尽管未直接卷入东海争端，例如印尼，也参与提出旨在化解东海紧张局势的解决方案以及法律和外交框架。

目前至少有三种不同的法律和外交机制和框架，涉及中国、马来西亚、菲律宾和越南等争议国家以及美国、澳大利亚、日本、韩国等东海非争议国家，以解决当前的紧张局势。

然而，苏玛蒂·珀马尔女士认为，上述法律和外交框架虽然相当完善且同步，但仍不足以迫使中国放弃其错误的野心。事实上，尽管中国多次宣称尊重合作与对话协议，并避免采取加剧东海紧张局势的行动，但其挑衅行为却不断引起地区国家和国际社会的极大担忧，导致地区局势比以往任何时候都更加紧张。

这表明，这些法律和外交框架仍缺乏足够的法律约束力，不足以迫使中国停止其错误行为。同样，《东海各方行为宣言》（DOC）虽然由中国和东盟于2012年签署，并被视为维护东海和平稳定的重要文件，但由于其本身不具约束力，也未能充分发挥其效力。

与此同时，通过具有高度法律约束力的《东海各方行为准则》（COC）加速谈判进程，有望避免东海争议地区的紧张局势，但由于新冠肺炎疫情，谈判面临巨大障碍，导致《东海行为准则》谈判无法按照各方商定的路线图直接进行。

苏马蒂·佩尔马尔女士表示：“我仍然认为，在未来一段时间（新冠疫情结束后——编者注）继续推进《南海行为准则》谈判进程至关重要。然而，如果我们考虑到目前的情况，以确保《南海行为准则》的成功通过值得参与谈判的国家付出努力和政治决心，谈判结果可能会与以往大不相同。”