厌倦了“临时生活”

厌倦了“暂时活着”

龙山乡5村现有20户人家，都是安山畜牧养殖站的职工，他们的房子被单位以固定价格卖给他们，几十年来一直在这里居住、修建稳定住房，但至今没有土地使用权。土地使用权证尽管民众多次请愿，但解决仍陷于僵局。

从QL7A出发，行驶约2公里，即可到达安山畜牧站（现为西义安畜牧站）的稻田、农场、池塘和牲畜湖。与畜牧站区域只有农场和简陋集体房屋的形象不同，这里到处都是宽敞的房屋，周围环绕着鱼塘和稻田。

原安山畜牧养殖场的土地上，如今已建起了宽敞的房屋。图片：Tien Dong

自1973年以来一直在种子站工作的黄氏莲女士说：“种子站于1972年成立，一年后她就被雇佣来工作。起初，这片地区非常荒凉，几十名来自低地的工人来到这里工作，并被安排住在集体住房里。种子站当时的任务是研究、杂交和繁育牲畜、家禽、鱼类和水稻品种，供应给义安省西南部各县。”

经过一段时间的工作，为了保证职工结婚后有稳定的住房，20世纪80年代末90年代初，单位创造条件，在不毛之地把已经不宜耕种的土地以折价出售，给每户提供一小块建房用地。

“建房一段时间后，行政上，20户人家归龙山公社管理，但土地属于种子站，所以，为了保障我们孩子的教育，也为了我们长期稳定的生活，我们也要求把这些户人家居住的土地移交给地方政府管理，并发放土地使用证。2014年，省人民委员会决定收回这些户人家居住的土地，并将其移交给安山县“可是，我不明白为什么到现在我们还没有办妥土地使用权证的手续。”连女士疑惑道。

前畜牧养殖站工作人员黄氏莲女士说，经过一段时间的房屋建设，20户居民的行政管理权移交给了龙山公社，但土地却属于养殖站。图片：田东

连女士一家目前居住的地块面积为1081.7平方米。²由于没有土地使用权证，她家多次想从银行借钱做生意、投资孩子的教育，但都借不到，只好到其他地方借利息更高。

同样，1984年转入安山畜牧养殖场当工人的陈文河先生，1987年被部队以折扣价卖给了现在的这块地居住。目前，河先生家的这块地面积为1113.7平方米。²但因为没有拿到土地使用权证，他几乎处于“临时”状态，尽管他家和其他工人家庭已经在这里稳定生活了几十年。

连女士所居住的地块面积为1081.7平方米。2照片：Tien Dong

据我们研究，2014 年 10 月 29 日，省人民委员会颁布了第 520/QD-UBND.DC 号决定，收回 32,512.1 立方米²龙山乡的农业用地由义安畜牧养殖中心下属的安山畜牧养殖站管理。

这一区域主要为多年生作物用地和一年生作物用地，包括地块编号774（地段编号9）、地块编号495（地段编号13）、地块编号496（地段编号13）和地块编号497（地段编号13）。撤销原因是英山畜牧养殖场不再需要使用该区域。撤销后，省人民委员会还责成英山县人民委员会对上述全部土地进行管理，并依法进行规划使用。

等待计划

虽然根据省人民委员会第520号决定，畜牧养殖站的土地回收面积为32,512.1平方米²但事实上，根据最新的测量龙山公社人民委员会20户使用面积40205.1平方米²。

道路和房屋都建起来了，但30多年来，人们一直没有拿到土地使用权证。图片：田东

龙山乡土地干部阮友兰表示，畜牧养殖站用地是人们长期居住的土地，省政府决定收回这片土地，但在制定土地使用计划、分配土地、向农户发放土地使用证时遇到了困难，因为这一地区不属于农林农场土地收回范围，所以无法按照省政府的总体方向实施。

2021年9月13日，龙山乡人民委员会也向安山县人民委员会提交了一份报告，其中地方政府提出了两种解决该问题的方案。方案一是允许龙山乡人民委员会指导民众准备发放土地使用权证的文件，无需通过土地使用计划，因为土地使用权证不在农林业土地基金范围内。方案二是制定土地使用计划，划拨土地并发放土地使用权证。但截至目前，安山县尚未做出任何具体回应，因此上述方案均未得到落实。

20户居民名单及地块示意图。这些地块已被省人民委员会收回，并移交给地方政府管理，但尚未向民众发放土地使用证。图片来源：Tien Dong

与我们一起工作的西义安畜牧站（原英山畜牧站）站长裴公阅先生说：据说英山畜牧站已经没有使用必要了，但实际上，在上世纪80年代末90年代初，由于畜牧站很多职工没有房子，单位就把集体住房折价卖掉，让他们建房。

后来，当地政府要求该单位归还土地，该单位便将土地归还。归还土地后，该单位不再承担任何责任和义务。据杜耶先生介绍，目前，归还土地后，该单位仍有约10公顷土地可供管理和使用，主要用于养猪场、鱼塘和稻田。

安山县自然资源与环境厅厅长裴公安先生表示：“这20户居民居住的土地此前已被安山畜牧养殖场未经批准地批出。目前，该县正在审查未经批准但符合规划的批出情况，并根据规划发放首张土地使用权证。”

公社提交方案后，将根据实际情况和群众需求进行评估和考虑处理。“今年，区里重点处理非法发放土地和自行改变用途的案件。对符合条件的，我们将考虑发放土地证；对存在问题，我们将汇总后报请省里指导。”安先生强调。