义安省乡镇调整合并规划编制中值得关注的几个问题

积极落实行政单位设置条件

根据中央和省的指示和定位，近期，义安省各县级单位已积极研究落实两级政府体制和安排乡级行政单位的因素和条件。

例如，杜良县重点审查了县级行政机构和公共服务单位的现状，以及县内干部、公务员、公务员和工作人员的数量和素质。在审查人员的同时，杜良县还重点开展宣传思想工作，包括制定新行政机构选拔干部和公务员的标准，确保其具备符合要求的资格条件，同时分析干部和公务员在合并后面临的困难和挑战，包括更高的能力和资格要求、数字化转型要求、建设更强大的数字政府……

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目前，杜良县共有189名县级、乡级官员、公务员和公职人员，他们已根据政府2024年12月31日第178号令和2025年3月15日第67号令的规定，在两级政府实行后申请提前退休或辞职。

关于安排乡级行政单位的计划，省委委员、杜良县委书记裴维东同志表示：地方已认真研究并根据7个标准进行审议，包括法律依据；面积、人口；社会经济发展空间；地形和区域特点；进入和连接行政中心的标准；考虑特殊情况；合理的行政边界，根据中央、省和地方的指导方针进行适当建设。

对于清章县，在紧密遵循中央政府关于减少现有乡镇总数50%的方针和审查研究人口、区域、历史、文化、民族、宗教传统等标准的基础上，该县制定了8个计划，对6-14个乡镇/总共29个现有乡镇进行安排，并制定了命名方针和总部位置计划。

“这些拟议计划都经过了与人民、知识分子以及历任县领导的磋商”，县委副书记、清章县人民委员会主席郑文雅同志表示。

奇山、祥阳、昆强等地也认真研究了乡级行政单位的设置和合并方案，严格遵循越共中央政治局、中央书记处2025年3月28日第137号决定的原则和标准。即，将乡级行政单位的设置方向缩小50%左右，不设小县级，使干部真正贴近群众、贴近群众，为群众和企业做好服务。

地方还认真研究历史、传统、文化、民族、宗教、信仰、风俗习惯、发展水平、地理位置、交通连接等具体因素；包括研究偏远地区的因素，特别是与国防、安全、保卫国家主权有关的重要地点……制定安排乡级行政单位的计划。

在制定乡镇行政单位安排方案的同时，结合当前形势，制定干部、公务员、公务员安排调配和物资设施处置方案；全省各地还重点梳理本地区投资项目和工程，积极筹划对即将竣工的项目和工程进行转增资，注重做好竣工决算报告，清理和偿还基本建设投资债务……

需要考虑的一些问题

2025年4月初，省人民委员会成立了5个工作组，负责审查、研究和指导全省各级行政单位的布局和两级地方政府的建设。工作组在全省多个地方举行了会议。会上，工作组指出，目前，制定乡镇布局和合并规划时，遵循的是各县级单位的行政边界，没有与全省统一衔接。取消县级后，县级不再存在，但乡镇仍直属于省。这导致乡镇孤立，地形分散，交通不便，发展空间狭小，纵向地理距离过长……，不适合与同一县级单位内的相邻乡镇合并，但非常适合与其他县级单位相邻的乡镇合并。

这一做法得到了中央的明确认可，中央政治局、中央书记处在第137号文件也提出了安排和调整乡级行政单位的原则之一：“实行乡级行政单位的设置，不限于现有的区、公社两级行政区域范围”。

根据实际情况和中央政府提出的要求，在各县的工作计划中，省委书记、省人民委员会副主席、省第五工作组组长冯清荣同志要求各县级单位主动研究、评估并向省提出在相邻县界地区安排乡级行政单位的计划，确保合理的行政边界、发展空间、便利的交通，解决多年来县内乡之间行政边界的争议；同时责成内务厅根据地方提出的建议进行全面研究，为省提出科学、有效地安排和改组乡级行政单位的计划提供建议。

针对上述问题，杜良县委书记裴维东、县委副书记、清章县人民委员会主席郑文雅认为，该省在制定乡镇调整、合并规划过程中，要明确确定有活力的乡镇、乡区，推动发展主导力量，按照省规划、县规划，特别是越共中央政治局关于到2030年建设和发展义安省、展望2045年的第39号决议，实现全省的共同目标和任务。

调整后的新乡命名也应遵循中央和省提出的易于识别、简洁、科学的方针，受到关注和重视；鼓励以序号命名或以县级行政单位名称（调整前）附加序号命名，以利于信息数据的数字化和更新；以历史、传统和文化价值观为依据并得到当地人民支持的命名。

目前，制定乡级行政单位改组和重组方案的时间已所剩无几，该方案需提交内务部，并于2025年5月1日前提交政府，而需要完成的工作量仍然很大。这一任务要求全省及各省级部门、分支机构和地方以紧迫感确保制定科学有效的乡级行政单位改组方案。