改善项目管理，应对进展缓慢的问题

（Baonghean）- 大量“搁置”和进展缓慢的项目造成了诸多后果，影响了社会经济发展，损害了投资环境，浪费了土地资源，引发了民众的不满。当务之急是要果断解决问题，提高土地利用效率，改善投资环境，促进社会经济发展……

向投资者颁发投资许可证前的重要内容之一是核实投资者的财务能力，但目前对投资者财务能力的核实工作还不够充分，与投资者的实际能力还相差甚远。

位于 Nghi Hoa 坊（Cua Lo 镇）的 Song Hong 度假村项目已成为近 10 年的牛场。

根据2013年《土地法》的规定，投资者只需证明其自有资金占项目总投资的15%至20%即可实施项目，其余资金可通过银行贷款或其他合法渠道筹集。同时，根据现行法律的规定，对项目实施的资金能力和条件的审查，是基于投资者提供的记录和文件。

值得一提的是，一些投资者实际能力较弱，但看准投资方向，投资项目众多，因此当市场、利率波动时，很难调动资金或改变投资策略和目标。荣市市委书记武越清同志表示：“确实有投资者遇到困难，但也存在企业不真正落实投资、拒绝落实投资，而是故意‘占地’，转让项目牟利的情况。此外，法律文件规定的投资程序仍然冗长，手续繁多，涉及多个机构，这也影响了企业的进度和投资机会。”

另一个原因是，由于场地清理方面的问题，超过80%的项目进度落后，这让地方当局和投资者都感到疲惫不堪。造成上述情况的部分原因是土地、规划和补偿政策不稳定，且经常变化。许多法规与实际不符，且存在许多不同的解释，因此适用起来非常困难，尤其是在处理新旧政策之间的补偿过渡时。

BMC Cua​​ Lo Palaza 项目位于 Cua Lo 镇中心的黄金地段，于 2008 年获得省人民委员会的详细规划批准，目前仍空置。

同时，场地清理补偿价格规定变化较大，未能跟上形势发展和要求，导致项目多次调整审批。投资者与地方政府协调不够紧密，坊乡人民委员会在核实项目范围内土地来源方面进展缓慢……这也是导致群众投诉上访、不愿交出项目用地的根本原因之一。

很多投资者将项目未能按时实施的原因归咎于征地拆迁问题。“公司项目实施延迟是由于客观原因，特别是与项目区有地户就补偿价格进行协商存在困难。公司承诺在6个月内（2016年11月1日至2017年5月1日）完成补偿、征地拆迁工作，为2017年5月1日开工创造条件。”南京建设投资股份公司代表——宜富乡汽车服务中心项目（荣市）的投资者——解释了项目实施延迟的原因。

因此，为了确保合规，必须与投资者明确约定未来办理的期限，并根据规定延长24个月。因此，许多投资者利用这些规定“规避法律”，不断要求项目延期。跨学科检查组的一名成员还表示：“有些项目在接受检查时，投资者在检查日期前几天才提出延期申请”，还存在投资者不配合的情况（缺席、不提供项目相关文件；不派工作人员配合检查组工作，以及通过转移、改变用途等方式“规避法律”的情况）……

决心复苏，优先考虑潜在投资者

为加快项目实施进度，同时纠正土地使用管理方面的违规行为，省人民委员会已指示成立检查组，监督项目实施情况，及时提出解决方案，解决问题；撤销进度落后或无法继续实施的项目；有计划地处理那些补偿和场地清理水平长期偏低、引起民愤的项目，并采取终止投资地点批准文件法律效力、撤销、取消土地复垦和分配决定、土地租赁、改变土地用途等方式处理。

万春理工大学项目40公顷土地上杂草丛生。

自2012年至今，省人民委员会成立了5个综合检查组，检查了271个项目。2016年，综合检查组和建设厅专门检查组共检查了86个项目。仅2016年，省人民委员会主席、副主席会同有关厅局领导直接检查了荣市和门炉镇的23个项目，并颁发文件指示处理违规行为。迄今为止，我省已对97个项目发出停止运营、吊销投资许可证、取消规划、吊销土地使用权证书的决定，占检查项目数的35.79%。仅2016年，省人民委员会就颁发决定吊销13个项目、指示继续审查撤销10个项目并责成有关厅局审查条件以决定延长其余项目。

然而，为了与处境艰难的投资者共渡难关（经济衰退、房地产市场低迷、投资资金减少等），该省已延长了部分项目的进度，并要求投资者严格履行承诺。“对于资金困难但仍希望继续投资和实施项目的投资者，省人民委员会和计划投资厅始终关注并为企业创造投资合作条件。未来，计划投资厅将与地方政府协调，对长期获得许可但尚未开工的项目进行审查，并制定计划予以撤销；对于仍在建设但面临资金困难的项目，将进行更适当的调整或提供解决方案以支持企业。”计划投资厅厅长阮文度表示。

可以说，政府的处理是合理的，旨在支持并创造条件，使投资者尽快实施项目，从而促进该省的发展。然而，如果拖延下去，可能会引起民众不满，并可能影响其他投资者的投资机会。因此，地方政府应与职能部门协调，积极审查进度落后、存在严重违规行为或未按规定实施的项目；根据具体标准对项目进行分类，并针对每类项目提出明确具体的处理方案；建议并提出更强有力的解决方案，以克服暂停的项目，收回土地以转移给其他更有效、更有潜力的项目，或移交给民众用于生产。同时，履行国家管理职能，密切监督和督促投资者按照协议（进度、实施资金等）实施项目；自获得投资许可证（或投资决策、规划批准）之日起履行对国家的财政义务，分配土地……

自然资源与环境部主任武维越表示：“为克服规划搁置的局面，关键在于对项目进行评估，加强财务能力评估，在颁发投资许可证之前审查并确定投资者的资质。这是在确保投资环境的同时，最有效、成本最低的措施。另一方面，对于国家划拨土地、租赁土地和允许改变土地用途的项目，应采取措施，为投资项目落实提供资金保障，以‘约束在该地区实施项目的企业’。”

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