改善项目管理以应对进展缓慢

(Baonghean) - 大量“搁置”和进展缓慢的项目造成了诸多后果，影响了社会经济发展、投资环境，浪费了土地资源，引发了公众的愤怒。当务之急是找到一个果断的解决方案，以提高土地利用效率，改善投资环境，促进社会经济发展……

向投资者颁发投资证书前的重要内容之一是核实投资者的财务能力，但目前对投资者财务能力的核实工作还存在不足，与投资者的实际能力存在较大差距。

位于 Nghi Hoa 坊（Cua Lo 镇）的 Song Hong 度假村项目已成为近 10 年的牛场。

根据2013年《土地法》的规定，投资者只需证明其自有资金占项目总投资的15%至20%即可实施项目，其余资金可通过银行贷款或其他合法渠道筹集。同时，根据现行法律的规定，对项目实施的资金能力和条件的审查，是基于投资者提供的记录和文件。

值得一提的是，一些投资者实际能力较弱，但看准投资趋势，投资项目众多，因此当市场、利率波动时，很难调动资金或改变投资策略和目标。荣市市委书记武越清同志表示：“确实有投资者遇到困难，但也存在企业不作为、拒绝落实投资、故意‘占地’、转让项目牟利的情况。此外，法律文件规定的投资程序仍然冗长，手续繁多，涉及多个不同的机构，这也影响了企业的进度和投资机会。”

另一个原因是，由于场地清理方面的问题，超过80%的项目进度落后，这让地方当局和投资者都感到疲惫不堪。造成上述情况的部分原因是土地、规划和补偿政策的不稳定，这些政策不断变化。许多法规与实际情况不符，且存在许多不同的解释，因此适用起来非常困难，尤其是在处理新旧政策过渡期间的补偿问题时。

BMC Cua​​ Lo Palaza 项目位于 Cua Lo 镇中心的黄金地段，于 2008 年获得省人民委员会详细规划批准，目前仍空置。

同时，征地拆迁补偿价格规定变化较大，未能跟上形势发展和要求，导致项目不得不多次调整审批。投资者与地方政府之间的协调不够紧密；各坊乡人民委员会在核实项目范围内土地来源方面进展缓慢……这也是导致民众抱怨、上访，不愿将项目用地移交实施的主要原因之一。

很多投资者将征地拆迁作为项目未能按时实施的原因。“公司推迟实施项目是由于客观原因，特别是与项目区有地户就补偿价格进行协商存在困难。公司承诺在6个月内（2016年11月1日至2017年5月1日）完成补偿、征地拆迁、场地平整工作，为2017年5月1日开工创造条件。”宜富乡汽车服务中心项目（荣市）投资方南京建设投资股份公司负责人解释项目实施推迟的原因。

因此，为了确保合规，必须与投资者明确约定未来办理的期限，并根据规定延长24个月。因此，许多投资者利用这些规定“规避法律”，不断要求项目延期。跨部门检查组的一位成员还表示：“有些项目来检查时，投资者在检查日期前几天才提出延期”，还存在投资者不配合的情况（缺席、不提供项目相关文件；不派工作人员配合检查组工作，还有通过转移、改变用途等方式“规避”的情况）……

决心复苏，优先考虑潜在投资者

为加快项目实施进度，同时纠正土地使用管理方面的违法行为，省人民委员会已指示成立检查组，监督项目实施情况，及时提出解决方案，解决问题；撤销进度落后或无法继续实施的项目；有计划地处理那些补偿和场地清理水平低、拖延时间长、引起民愤的项目，采取终止投资地点批准文件法律效力、撤销、取消收回和划拨土地、租赁土地、改变土地用途等决定等方式处理。

万春理工大学项目40公顷土地上杂草丛生。

自2012年至今，省人民委员会成立了5个综合检查组，检查了271个项目。2016年，综合检查组和建设厅专门检查组共检查了86个项目。仅2016年，省人民委员会主席、副主席会同有关厅局领导直接检查了荣市和门罗镇的23个项目，并颁发文件指示处理违规行为。迄今为止，我省对97个项目颁发了终止运营、吊销投资许可证、取消规划、吊销土地使用权证书的决定，占检查项目数的35.79%。仅2016年，省人民委员会颁发了吊销13个项目的决定；指示继续审查撤销10个项目，并责成有关厅局审查条件，决定延长其余项目的期限。

然而，为了与处境艰难的投资者共渡难关（经济衰退、房地产市场低迷、投资资金减少等），该省已延长了部分项目的建设进度，并要求投资者切实履行承诺。“对于资金困难但仍希望继续投资和实施项目的投资者，省人民委员会和计划投资厅始终关注并为企业创造投资合作条件。未来，计划投资厅将与地方政府协调，对长期获得许可但尚未开工的项目进行审查，并制定撤销计划；对于仍在建设但面临资金困难的项目，将进行更合理的调整或提供解决方案，以支持企业。”计划投资厅厅长阮文度表示。

可以说，政府的处理方式合理，旨在支持并创造条件，帮助投资者尽快实施项目，从而促进本省发展。然而，如果处理时间延长，可能会引起民众不满，并可能影响其他投资者的投资机会。因此，地方政府应与职能部门协调，积极审查进度落后、存在严重违规行为或未按规定实施的项目；根据具体标准对项目进行分类，并针对每类项目提出明确具体的处理方案；建议并提出更强有力的解决方案，以克服项目停滞不前的问题，收回土地，将其转让给其他更有效、更有潜力的项目，或将其移交给民众用于生产。同时，履行国家管理职能，密切监督和督促投资者按照协议（进度、实施资金等）实施项目；自获得投资许可证（或投资决策、规划批准）之日起履行对国家的财政义务，并划拨土地……

自然资源与环境部主任武维越表示：“为克服规划搁置的局面，关键在于对项目进行评估，加强财务能力评估，在颁发投资许可证之前审查并确定投资者的资质。这是在确保投资环境的同时，最有效、成本最低的措施。另一方面，对于国家划拨土地、租赁土地和允许改变土地用途的项目，应采取措施，为投资项目落实提供资金保障，以‘在区域内实施项目期间对企业起到约束作用’。”

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