北约陷入困境

在困难的情况下

在重要的北约峰会召开前夕，北约秘书长斯托尔滕贝格本周早些时候与多国主要新闻机构举行了线上新闻发布会，其中北约在阿富汗的训练任务显然是焦点议题之一。

北约秘书长在线新闻发布会。图片来源：北约

应该回顾，北大西洋公约组织正式介入阿富汗其目的是在9/11恐怖袭击后支持美国，并确保南亚国家不再成为国际恐怖分子袭击北约成员国领土的跳板。近20年来，经历了诸多波折和起伏，如今终于迎来了斯托尔滕贝格先生所说的“历史性的和平机遇”。尽管机遇脆弱，但对于这个不得不……的国家来说，必须抓住这个机会。承受很多痛苦这。

在参与阿富汗和平进程的这些年里，北约曾多次调整其在阿富汗的军事存在规模。就在几年前的一次大规模作战行动中，北约的兵力曾超过10万。此后，北约逐渐减少兵力，目前，据北约领导人称，参与“训练、援助和咨询”任务的北约部队仅剩约1.1万名。

值得注意的是，其中近一半是美国军事人员，其余来自北约的欧洲盟友和伙伴国家。更不用说北约联盟在空中支援、运输和后勤方面严重依赖美国武装部队。在这样的背景下，唐纳德·特朗普政府决定在2021年1月中旬前从阿富汗撤出约一半美军，这或多或少会给北约带来困难，而如果没有美国的帮助，欧洲盟友即使在撤出这个南亚国家的情况下，也必然会举步维艰。

12月1日至2日，北约外长举行线上会议，讨论多项重要议题。图片：北约

在记者面前，斯托尔滕贝格先生本人也承认，现在的主要问题是按照原来的做法。美国与塔利班达成协议提到，包括北约部队在内的所有国际部队都需要在2021年5月1日之前从阿富汗完全撤军。他指出，正因如此，北约现在面临着一个非常明确的决定，一个非常艰难的选择，这对所有成员国来说无异于一个“困境”。

根据美塔利班和平协议（该协议不涉及其他北约盟国或阿富汗政府），如果当地安全条件允许，所有外国军队必须在5月1日前撤离阿富汗。特朗普单方面决定仅排除2500名美军参与北约行动。

具体来说，如果他们继续驻扎在阿富汗领土上——这并非毫无根据——北约认为塔利班没有履行协议中规定的承诺，没有兑现诺言。当然，留下也意味着战争仍在继续，战斗尚未停止，北约必须继续。对阿富汗的军事干预从长远来看，退出又如何？如果北约选择退出，它可能会失去在打击国际恐怖主义方面取得的成果，甚至可能使阿富汗成为恐怖分子的滋生地。

美国计划减少驻阿富汗军事人员，目前驻阿富汗士兵仅剩2500人。图片来源：路透社

“无论我们做什么，无论最终结论如何，我们都需要保持协调，需要有序行动。”

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格

在当前形势下，北约要想找到一个可行的解决方案恐怕非常困难。因此，12月2日结束的会议未能给出具体答案也就不足为奇了。事实上，预计阿富汗问题的最终解决方案将在定于明年2月举行的北约国防部长会议上提出。因此，在最近的新闻发布会上，北约秘书长只想强调北约的共同精神：“无论我们做什么，无论最终结果如何，我们仍然需要保持协调，需要有序行动。”

新官员、新政策？

在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国在没有其他北约盟国或阿富汗政府参与的情况下与塔利班签署了和平协议。白宫负责人还单方面决定，仅将2500名美军排除在北约联合行动之外，尽管盟军军事规划人员在评估北约是否能够继续在喀布尔和其他阿富汗主要城市开展行动时提出了抗议。

不仅如此，美军的快速撤军也让当地官员担心，这会无意中强化塔利班的谈判地位。因此，北约国防部长计划在2021年2月就阿富汗支援任务的未来做出最终决定，或许是有意为之。届时，在最近大选中被看好当选美国总统的候选人乔·拜登将正式就职。

北约秘书长与时任美国副总统的乔·拜登在2016年的一次会晤中合影。照片：北约

欧洲外交官预计，在拜登的领导下，美国态度尽管新政府很可能会维持尽快撤军阿富汗的立场，但情况将会改变。或者至少，他们暗中假设盟国不会在本届政府任期的最后几天做出任何重大决定。事实上，一位北约高级官员本周证实，他已邀请乔·拜登出席明年初的峰会：“我期待明年欢迎拜登总统出席在布鲁塞尔举行的北约峰会，因为这是盟国国家元首和政府首脑会面并共商的最佳方式。”

斯托尔滕贝格先生还对这位在安全问题特别是北约问题上有着丰富经验的资深政治家给予了高度评价：“我知道乔·拜登是一个非常致力于支持合作、北美和欧洲之间的联系以及北约凝聚力的人。”

“没有人愿意在阿富汗停留超过必要时间。未来几个月，我们将继续根据实地情况评估我们的驻军。”

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格

美国与北约的关系，以及30个成员国在阿富汗的行动，是否会“逆转”到更积极的方向，仍是一个悬而未决的问题，但有一点是肯定的：阿富汗地面上的暴力事件尚未结束。事实上，2020年，暴力事件呈急剧上升趋势，自9月和平谈判开始以来，塔利班多次袭击当地政府安全部队。此外，自称“伊斯兰国”（IS）的组织也制造了许多令人震惊的事件，例如本月对喀布尔大学的袭击，造成22人死亡，其中大多数是学生。

驻阿富汗的北约士兵。图片来源：北约

暴力活动持续高涨，意味着阿富汗人民和军队仍然面临危险，并付出了沉重的财产和生命代价。但毕竟，美塔和平协议仍然是北约抓住的黄金机遇，开启对话大门，逐步解决该地区艰难且难以预测的军事和政治局势。