义安省：合并后机构土地和总部管理面临困难

在推进行政改革、精简机构的基础上，义安省对一些行政机构进行了重组，使其更加集中、精简。

一是设立区级继续教育中心，配套就业指导和职业培训中心或职业中专学校。

根据该政策，一批设有继续教育中心的区、镇与所在地的职业培训中心或职业中专学校合并。

南丹县继续教育中心曾被拍卖，但未能成功。照片：阮海

接下来，文化、信息和体育中心将与区级广播电台和电视台合并；三角洲地区的防护林管理委员会将与林业公司合并；最近，护林员将向区级集群方向合并；将区内的农业推广站、兽医育种站、植物保护站和种子站合并成一个中心，成为一个服务应用中心，在区级层面进行农业技术转让……

同时，被合并和解散的继续教育中心、畜牧站、植保站等机构，大多位于风景优美、空间宽敞的地方，盈利能力强；有的设施如防护林管理委员会和继续教育中心、文化信息中心等刚刚建成，有的则不得不关闭，并且发展速度很快。

在与选民和省人民议会代表的会议上，南丹县和琼吕县的部分选民反映了这一现实，如果这种情况继续下去，将是对土地和公共资产的浪费。

根据法规及原则，合并或解散后，包括总部、设备及土地使用权在内的公共资产，必须由国家收回管理。若是资产及设备，则须重新评估资产价值，方可继续使用；若是土地使用权，则须逐案评估。若土地上的资产尚可使用，则须经评估后移交其他机构使用；若总部设施已老化，不再需要，则须以拍卖土地使用权的方式，收回预算。

黄明君先生 - 财政部价格与公共资产管理司司长

虽然原则上机关团体合并后必须收回公共资产，交由国家管理和决定，但实际解决起来却并不简单，涉及诸多规章制度。即将合并的机关单位只关心人力资源的安排，对于资产和总部的安排却没有明确的规划。

事实上，通过拍卖的方式实施合并、解散行政机关总部土地使用权，由于法律规定的原因，并不简单。

由于存在上述障碍，近期我省组织了多场合并后的事业单位土地使用权拍卖，但拍卖工作比较艰难、复杂。

原因在于，如果拍卖土地使用权，地价高昂，且需一次性支付，很少有企业有能力参与；更何况拍卖结束后，新单位必须继续按照规划使用土地，不能分割地块，也不能转为住宅用地，感兴趣的单位也不多。因此，从土地使用权拍卖开始，省政府就必须转为土地租赁拍卖，企业可以选择两种方案：一次性缴纳土地租赁费或按年缴纳。

根据规定，荣市汽车站搬迁至新址后必须归还该省进行拍卖，但该公司拒绝交出该站。图片来源：阮海

价格与公共资产管理部部长黄明君表示：“通过该方案，荣市广播电视台总部所在地块经过三次拍卖后成功售出。一些单位，例如孟山镇汽车站（奇山）、南丹县继续教育中心……虽然多次组织土地租赁拍卖，但均未成功。”

参与竞拍的企业发现，土地租赁拍卖失败的原因是一次性付款过高。例如，奇山省芒森汽车站地理位置优越，但土地资金有限，起拍价约为200亿越南盾；企业若要使用该地块，必须投资约50-70亿越南盾用于配套设施建设，因此并非所有企业都能满足需求。

或者像南丹继续教育中心那样，一个单位在没有任何商业计划的情况下，花费近150亿越南盾（按起拍价）拿下一块地，这本身也是一个疑问。因此，拍卖土地租赁权的企业不会一次性付款，而是每年付款，并接受每5年调整一次价格；剩余的资金投入到商业中，会更有效率。

从河内、胡志明市等大城市的经验看，机关、单位合并、解散后使用公共资产的，由省、市人民委员会收回，交给土地基金开发中心，用这笔资金进行补偿、清理场地，然后拍卖，因此对省级预算的收入相当高。

VTC高中（交通部对面）的土地因用途变更为住宅用地，被拍卖并很快投入使用。照片：阮海

义安省土地基金发展中心主任何潘隆先生表示：“虽然省内各县、市、镇以及地方政府通过拍卖土地使用权的方式有效地组织土地基金的开发利用，但在省一级，由于缺乏单独的预算资金，中心无法接管合并、解散后各机构、单位的公共土地基金以及其他土地基金，无法清理场地，无法创建干净的土地基金，也无法通过拍卖为预算创造收入。目前，中心的重点是支持省内重大项目的场地清理工作。”

花费数十亿美元拍卖土地，然后在荣市等待 5 年，需要解决的问题

（Baonghean.vn）——在《义安报》发表“花费数十亿美元购买荣市拍卖土地：5年……‘等一下’！”文章后，荣市投资与建设项目管理委员会（PMU）建议荣市人民委员会指示加快对关保坊第9区计划分割土地区域的补偿和场地清理……