义安省：合并后机构土地及总部管理难题

在推进行政改革和精简机构的基础上，义安省已将多个行政机构向更加集中和精简的方向进行了重组。

第一，要安排区级继续教育中心与职业指导和职业培训中心或职业中学合作。

根据这项政策，一系列设有继续教育中心的地区和城镇与该地区的职业培训中心或职业中学合并。

南丹县继续教育中心曾被拍卖，但未成功。照片：阮海

接下来，文化、信息和体育中心与区级广播电视台合并；三角洲地区的森林保护管理委员会与林业公司合并；最近，森林巡护员向区级集群方向合并；一个区内的农业推广站、兽医育种站、植物保护站和种子站合并成一个中心，成为服务应用中心，在区一级推广农业技术……

与此同时，大多数合并和解散的机构，如继续教育中心、畜牧站和植物保护站，都位于风景优美、空间宽敞的地方，因此盈利能力很强；一些设施，如森林保护管理委员会和继续教育中心、文化信息中心等，虽然是新建的，但有些已经关闭，而且破败得很快。

在与选民和省人民议会代表的会议上，南丹县和琼柳县的一些选民反映了这一现实，如果这种情况继续下去，将会造成土地和公共资产的浪费。

根据相关规定和原则，合并或解散后，包括总部、设备和土地使用权在内的公共资产必须由国家收回管理。对于资产和设备，应重新评估其是否仍可使用；对于土地使用权，则需具体情况具体分析。如果土地上的资产仍可使用，则应考虑将其移交给其他机构使用；如果总部破败不堪且不再需要，则应将土地使用权拍卖以筹集预算资金。

黄明泉先生——财政部价格与公共资产管理司司长

尽管原则上机构和组织合并后的公共资产必须归国家管理和支配，但实际上，解决方案并非易事，且牵涉诸多法规。即将合并的机构和单位往往只关注人力资源的安排，而对资产和总部的归属却缺乏明确的规划。

事实上，由于法律法规的限制，通过拍卖方式对合并和解散的行政机构总部用地使用权进行分配并非易事。

由于上述障碍，该省近期组织了多次合并公共服务单位土地使用权拍卖，但拍卖过程相当困难和复杂。

原因在于，如果采用土地使用权拍卖，地价高昂且必须一次性付清，因此很少有企业能够参与；更何况，拍卖结束后，新单位必须继续按照规划使用土地，不能分割地块，也不能改作住宅用地，因此很少有企业对此感兴趣。所以，省政府必须从土地使用权拍卖入手，转而采用土地租赁权拍卖，企业可以选择两种方案：一次性支付土地租赁费或按年支付。

根据规定，荣市汽车站搬迁至新址后，必须归还省政府进行拍卖，但该公司拒绝交出。照片：阮海

据价格与公共资产管理部门负责人黄明泉先生介绍：通过这一方案，荣市广播电视台总部所在地地块在三次拍卖后成功售出。而像芒森镇汽车站（奇山）、南丹县继续教育中心等一些单位，尽管多次组织土地租赁拍卖，却未能成功售出。

据参与竞标的企业反映，土地租赁拍卖失败的原因是一次性付款金额过高。例如，芒森汽车站（奇山）地理位置优越，但土地资源有限，起拍价约为200亿越南盾；企业若要使用该地块，还需额外投资约50亿至70亿越南盾用于配套设施建设，因此并非所有企业都能满足需求。

再比如南丹继续教育中心，一个单位花费近150亿越南盾（按起拍价计算）购置一块土地，却没有任何商业计划，这本身就是一个疑问。因此，与其一次性支付全部款项，不如让那些通过拍卖获得土地租赁权的企业每年支付，并接受每五年调整一次价格；这样，剩余的资金投入到业务中会更加有效。

借鉴河内和胡志明市等大城市的经验，合并解散后，使用公共资产的机构和单位由省或市人民委员会收回，并移交给土地基金开发中心，用于补偿和清理场地，然后进行拍卖，因此省级预算的收入相当高。

由于用途变更为住宅用地，VTC高中（交通运输厅对面）的土地被迅速拍卖并投入使用。照片：阮海

义安省土地基金开发中心主任何潘龙先生表示：虽然省内各区、市、镇以及地方政府通过拍卖土地使用权有效地组织土地基金的开发利用，但由于省级层面缺乏独立的预算来源，该中心无法在机构合并解散后接管其他机构的公共土地基金以及其他土地基金，进行场地清理，从而建立干净的土地基金进行拍卖，为预算创收。目前，该中心的工作重点仅限于支持省内重大项目的场地清理工作。

在荣市，花费数十亿通过拍卖购买土地，然后“等待”五年，这些问题亟待解决。

（Baonghean.vn）——在《义安报》发表题为“斥资数十亿在荣市购买拍卖土地：5年……‘等等！’”的文章后，荣市投资建设项目管理委员会（PMU）提议荣市人民委员会指示加快对关包坊9号街区规划土地分割区域的补偿和场地清理工作……