义安省同步部署渔船管理解决方案

积极降低船队和捕捞强度

根据该省渔业和渔业管理局的数据，在2714艘6米以上渔船中，15米以上长船的远洋捕捞渔船数量为1112艘，占比40%。与其他省份相比，义安省的远洋捕捞渔船数量高于全国平均水平（全国平均水平为30.1%）。

凭借上述船队能力，义安省每年捕捞海产品18万至20万吨，占该省海产品产业产值的85%至90%。经过近5年的实施，《渔业法》义安省目前没有企业申请海产品原产地认证，因为没有直接收购、加工和出口海产品的重点企业。积极落实取消黄卡的措施就显得尤为紧迫。

省渔业和渔业管理厅副厅长陈如龙先生解释说：义安省必须正确执行有关打击非法、不报告和不管制捕鱼为全国范围内取消黄牌做出贡献。事实上，自2017年《渔业法》颁布以来，农业与农村发展部就提出了通过向各省发放船舶配额来减少船队的路线图，包括不发放建造新船的许可证，并要求对改装船舶进行严格管理。

义安省船队规模庞大，在该地区购买的旧船改装情况复杂，除农业与农村发展部的规定外，省人民委员会还颁发了第18/2020号决定和第39/2022号决定（修订），对批准改装和购买旧船的具体标准作出了规定。因此，船龄超过 10 年的渔船将不会获得批准或登记在义安省进行作业。

得益于上述努力，渔船管理和许可制度更加严格和系统化。在鼎盛时期，演州县拥有近900艘渔船，主要分布在外海和近岸海域。然而，演州县农业与农村发展厅的一位代表表示：“自2017年以来，由于宣传提醒，以及持续的检查、处罚和无效捕捞，渔船数量急剧减少。目前，演州县整个渔船队只有约400艘渔船，主要分布在外海和近岸海域。”

同样，在拥有全省最大远洋捕鱼船队的琼吕县，琼吕县农业与农村发展部副部长裴春竹表示：“燃料和劳动力成本不断上涨，而捕鱼效率却不高，因此，渔业部门没有等待国家管理和减少配额，而是在进行自我审查。许多渔船人手不足，捕鱼效率低下，因此被迫出售渔船转业，而任何捕捞量大的渔船都会被招募来继续捕鱼。”

据该省渔业和渔业监察厅介绍，由于捕鱼困难，自2020年至今，该省渔船数量已从3700艘减少至约2714艘。自2023年初至今，为了管理船队，除了编制存在IUU违规风险的船只记录和清单外，该厅和省边防部队还审查并查获了近300艘未在捕捞或被转移、扣押或清算的船只，因此这些船只尚未登记或重新接受检查。

坚决处理渔民“去申报，回来报告”

根据《渔业法》，船长15米以上的渔船出海捕捞时，必须在河口办理申报手续；回航时，必须向指定港口申报并停靠，申报产量，建立追溯记录。此外，顺应民间捕捞向现代化、负责任捕捞转型的趋势，渔船必须具备齐全的手续，并持有船员和作业人员的作业许可证，方为合法渔船。

然而，据义安省港口管理委员会主任潘进章介绍，由于渔业生产难度大、起点低，愿意遵守该规定的渔船和渔民并不多。因此，2023年前11个月，义安省4个指定港口的渔获量监测率仅为总渔获量的3%，低于全国10%至13%的水平，也远未达到30%的目标。造成这种情况的原因有很多，但最重要的是渔民缺乏“申报、汇报”的习惯，以及渔港基础设施的承载能力仍然有限且不足。

乂安省渔业协会代表表示：“每年全省有近2800艘水路机动车辆需要检验登记，但省渔业厅渔业监察部门只对12米及以下的渔船进行约45%的检验，而55%的12米以上的渔船必须由省外的检验机构进行检验。这对乂安省渔民来说是一个不利因素，因为每次渔船需要检验时，渔民都要请省外的机构来检验，手续相当繁琐。然而，由于这些机构大多在省外，如果不将渔船检验数据更新到VN-Fisbase系统中，地方当局很难掌握和管理。因此，尽管做出了努力，但全省VN-Fisbase数据系统中只有90.91%的渔船进行了更新，其余的都已过期但没有重新登记。”

此外，尽管自2021年以来，该省一直支持渔民为长度超过15米的渔船安装VMS行程监控设备，并为每月的VMS订阅维护提供资金支持，VMS信号丢失状态渔业捕捞仍属正常现象，2022年仍有12938艘失联船舶，其中失联超过10天的渔业船舶有396艘；2023年前11个月，共有15124艘失联船舶，其中失联出海超过10天的渔业船舶有433艘。

同样，非法​​利用海洋边界的情况也并未结束，2022 年有 242 艘船只违反了该规定，2023 年前 11 个月有 121 艘船只违反规定并受到警告。

农业与农村发展部副部长陈春福表示，欧盟委员会检查后答复黄牌未撤除，2023年11月4日，政府总理签发批示，要求各部委、行业、地方从现在起到2024年5月同步出台撤除黄牌的措施。今后一个时期，乂安省将重点解决打击IUU捕捞活动方面的突出问题，如VMS信号丢失10天以上以及24米以上船舶越界捕捞等。此外，加强监管，要求船舶进入指定港口监测产量；加强宣传动员；同时，落实党委、地方领导在管理和监督“三无”船舶和违反IUU捕捞规定的船舶方面的作用和责任。

渔业部在对全国各渔业省份进行检查和工作会议期间表示，已向各省份发放了95,703张捕捞许可证，但各省只能管理86,820艘有效登记和检验的渔船（截至2022年12月31日）。这意味着有近9,000艘渔船未经登记、检验，也未完成重新发证手续，因此无法管理。

（农业与农村发展部渔业司代表）