石油和石油业务法令需要协调各方利益

石油是战略性、重要且极其敏感的商品。世界石油市场始终受经济和政治因素的影响。在管理石油价格时，监管机构必须始终确保满足供应的目标，并密切关注市场波动。除了确保国家管理目标外，还必须激发企业发展的动力，协调企业和人民的利益。

因此，石油贸易法令将对从事该产品贸易的企业产生重大影响，间接影响使用石油供应的企业并影响人们的生活。

企业认为，如果允许他们自主决定汽油价格，市场就会更加透明。图片说明

工贸部最近对关闭的加油站处以罚款，以防止出现零售汽油短缺的情况。其他加油站仍在营业，但故意向消费者出售少量汽油。

然而，这只是权宜之计，短期内难以奏效。如果价格低于成本的局面持续下去，企业不仅短期内会销售量减少，而且长期来看不会投入新产品，甚至会退出市场。届时，国家能源基础设施将面临破坏，影响生产经营活动、人民生活和国家能源安全。

在价格管理方式方面，工贸部提出了两种方案。方案一：国家继续制定汽油价格，并修改价格计算公式，以确保基准价格中成本的计算准确、充分且及时。具体计算公式将由财政部提出。方案二：国家不制定汽油价格，而由市场供求决定。工贸部在2023年1月18日第288/BCT-TTTN号文件中优先考虑方案一。

很多企业对方案一的合理性和可行性表示担忧。因此，“正确、全面地计算”企业成本的精神不仅在制定定价公式时被引入。第95/2021/ND-CP号法令、第83/2014/ND-CP号法令以及此前的文件均将“正确、全面地计算”企业成本作为制定定价公式的原则。

然而，由于诸多原因，实践中并未做到这一点：例如，计算这些成本非常复杂，许多输入参数缺乏参考依据，或者容易出现错误报告。此外，这些成本通常按会计年度记录，这意味着我们必须等到年底才能获得确切数字，而实际成本在一年中的任何时候都可能出现巨大波动……

义安省的石油企业已制定石油供应计划。图片来源：TH

对于方案二，销售价格由供求关系决定，而供求关系又取决于市场竞争水平。如果市场竞争激烈，销售价格将非常接近成本。相反，如果市场供应商数量少或供应商串通抬高价格，销售价格将高于成本。为了克服这种情况，有必要采取多种措施促进市场竞争，例如允许加油站彼此靠近、允许从多个来源进口汽油、降低汽油市场的准入门槛以及在出现反竞争协议迹象时对其进行调查。

VCCI认为，起草机构应考虑选择方案2。之所以选择方案2，是因为方案2有克服其缺点的措施，而方案1缺乏有效措施。本次修订，暂定选择方案1，需要制定路线图，以便尽快按照方案2进行修订。因为如果这种价格管理机制长期存在，能源安全将始终岌岌可危，能源基础设施将无法得到投资和发展。

人们在荣市加油。图片来源：广安省

最近，许多零售企业反映零售折扣为零甚至负数。这使得零售商店不愿出售，但又被迫出售，因为否则将受到当局的处罚。如果运营零售价低于供应链总成本，供应链中的企业将缺乏经营动力。许多企业建议政府和工贸部必须规范零售商店的最低折扣水平。

针对此问题，工贸部提出了两种方案：方案一是不规定折扣率。方案二是在石油业务中规定最低折扣率。工贸部选择方案一是因为这是一种民事关系，主动权在企业手中。

然而，国家通过这种方式对市场进行干预是半心半意的。一方面，国家尊重民事关系，不规定最低折扣或最高批发价，不对批发商停止销售进行处罚。另一方面，国家又通过规定最高零售价和对零售商停止销售进行处罚来干涉零售商的经营自由。正是这种政策的不一致导致了上文提出和分析的后果。许多石油企业认为，在国家不干预价格、由市场供求决定价格的情况下，不应规定最低零售折扣；在国家继续干预零售价格的情况下，需要同时规定最低折扣（或最高批发价），以确保同步管理机制。

此外，该法令草案也存在诸多缺陷，例如：工贸部提出了两种方案，不允许（方案一）和允许（方案二）汽油零售店从多个渠道进货。工贸部在意见书中仍然表示担忧，认为如果这样的规定违反《商法》，汽油质量将难以控制，并且在汽油供应短缺时，没有专门的单位负责向零售店供应汽油。

预计许多零售企业申请停售汽油的情况将再次发生，因为企业继续经营却没有利润。图片：黄明

工贸部计划增设一项规定，规定分销商只能从03家主要贸易商处进口货物，不得从其他分销商处提货。据解释，这项规定旨在追究在汽油供应困难时向分销商供货的主要贸易商的责任。VCCI认为，这种担忧其实没有必要。要解决各方囤积货物的问题，需要提高市场的灵活性，方便贸易商将货物从过剩地区转移到短缺地区，而不是限制或阻碍分销链。

据工贸部介绍，石油价格稳定基金的目标是防止石油价格过快上涨和下跌，从而有助于避免预期通胀和心理通胀。因此，如果没有该基金，当石油价格上涨时，其他商品的价格会上涨，而当石油价格下跌时，其他商品的价格不会下降。国家机构希望该稳定基金能够帮助缩小国内石油价格的波动幅度。这是一个合理的愿望。然而，一项研究表明，该基金过去的管理并未实现这一目标。

原因在于，经营者无法预测未来的汽油价格。因此，理论和实践都表明，价格稳定基金并不能达到国家所期望的稳定价格的目标。因此，许多企业建议取消该基金。