美国致联合国东海问题信函的亮点

再次发生法律故事东海6月1日，美国正式向联合国递交外交照会，抗议中国违反国际海洋法、对南海提出过分的海洋主张，局势呈现出前所未有的“升温”迹象。

美国国务卿蓬佩奥6月2日在推特上表示，美国驻联合国大使克拉夫特已致函联合国秘书长古特雷斯，抗议中国在东海的主权声索。

今天，美国在联合国就中华人民共和国在南海的非法海洋权利主张提出抗议。我们拒绝接受这些非法且危险的主张。会员国必须团结起来，维护国际法和海洋自由。

国际法专家、越南大使副教授阮红草博士在评估美国2020年6月1日的信函时指出了信函中的一些值得注意的要点。

需要注意的7点

首先，该照会明确表达了对2016年南海仲裁案裁决的支持，并强调了其重要性。美国重申其立场与仲裁庭的裁决完全一致，并强调根据1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS 1982）第296条，该裁决具有终局性，对菲律宾和中国均具有约束力。中国对历史性权利的主张与《公约》不符，因为它超出了中国根据《公约》可以主张的海域范围。

第二，美国强烈要求中国根据1982年《联合国海洋法公约》等国际法提出海洋主张，遵守裁决，停止在东海采取挑衅行动。

第三，美国明确表示，中国的主张非法干涉了美国和其他国家享有的海洋自由，因此美国有责任正式提出反对意见。

第四，照会强调，南沙群岛的水上地物仅适用1982年《联合国海洋法公约》第五条，即仅适用正常基线。这是因为裁决书的结论是：南沙群岛的地物仅为岩礁而非岛屿。只有当大陆海岸线（岛屿）蜿蜒曲折，或在离海岸不远的地方有一连串岛屿穿过，或存在极不稳定的三角洲时，才适用直线基线。而南沙群岛的岩礁则不具备这三种情况。

第五，除了麦克尔菲尔德（中沙）之外，美国还将曾母暗沙、美济礁和仁爱礁列为水下地物，这些地物不构成任何主权主张，也不能产生任何声索海域。中国一直在这些浅滩上进行填海造地，并计划在那里建造坚固的军事设施。

第六，美国还重申，菲律宾、越南和印尼此前的照会都对中国不符合国际法的主张表达了同样的立场。

最后，美国以普通照会而非普通照会的形式，要求联合国秘书长不仅向联合国大会成员国，而且也向安理会分发这份照会。此举表明，美国已开始考虑提出不符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法的过激主张，这些主张可能造成威胁国际和平与安全的局面，而美国作为安理会常任理事国，有责任在必要时将此事列入安理会议程。

很多人或许会质疑，美国为何选择此时向联合国递交照会，抗议中国的非法主张。事实上，美国递交照会之际，正值中国采取极端措施加剧东海局势之际，例如悍然设立所谓的“西沙区和南沙区”管辖越南黄沙群岛和长沙群岛；擅自公布东海25个岛屿、岩礁和55个实体的所谓“标准名称”和经纬度；派遣公务船撞沉他国渔船；阻挠马来西亚地震勘探船活动……

在中美竞争激烈、双边关系日益恶化，以及中国对其他国家采取日益咄咄逼人行动和欺凌行为的背景下，可以理解，美国在此传递的信息是，它准备与有关国家站在一起，共同反对中国的无理主张和咄咄逼人的行为。

阮红草副教授认为，美国的照会也可能会引发其他国家采取类似行动，捍卫自己的海洋自由，因为裁决表明东海有海洋，海底区域是人类的共同遗产。

然而，阮红操指出，紧张局势将影响《东海行为准则》（COC）谈判进程，并进一步凸显出制定一项实质性、有效且具有法律约束力的《东海行为准则》的必要性。因此，在小国基本需求得不到保障的情况下，《东海行为准则》谈判难以按计划进行。只有各国保持克制，在善意基础上合作解决分歧，并遵守包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法，东海局势才能得到控制。