安排外地人员担任党委书记存在的问题

许多积极影响

干部轮换政策是在义安省长期实行的，在县、乡两级安排一批非本地人担任重要领导职务。

据义丹县委常务副书记潘进海同志介绍，自2000年以来，该县已先后有8名省级干部出任重要领导职务，其中3人出任县委书记，5人出任县委副书记、县人民委员会副主席。

总体而言，这有很多积极的影响。除了有利于个人轮换、获得实践成长的机会外，地方政治系统的干部和公务员队伍也有机会学习和改变工作方式，从而更加积极有效地转变思维方式、思维模式，更好地开展工作、运用机制。

义丹县基层党委领导班子外派到基层，为新农村建设发挥了积极作用。图片：梅花

同样，在Tuong Duong县，近年来，省级官员也不断被聘任担任重要领导职务，其中有两人担任党委和政府的要职。除了省级官员返回县级之外，Tuong Duong 还轮换县级官员担任公社级别的关键职位，并在公社之间进行水平轮换。

目前，祥阳县17名基层党委书记中有8人不是当地人，17名副党委书记和乡人民委员会主席中有11人不是当地人。

祥阳县委组织部长莫文元同志说：在安排主要领导，特别是非当地人担任的党委书记时，他们不会受到当地亲朋好友关系的影响或束缚，因此在解决工作中要秉持民主、客观、公正，克服地方主义、封闭性、宗派主义、感情主义和徇私舞弊。

另一方面，轮岗干部也希望发挥自身作用，在政治工作中更加坚定、更加专注、更加有成效。一些轮岗干部的工作作风转变，有利于转变干部作风，为加强从区到基层的政治体系建设作出贡献。

祥阳县委组织委员会与外地人员一起前往该县进行调查。图片：梅花

评价干部调动的具体情况，宜禄县委组织部长阮玉边同志说：范鸿光同志调任县委书记以来，以好学好懂的心态，定期跟踪学习，深入学习，正确掌握基础知识，因此领导指导过程严密、重点突出，创造了高效率。

在领导指导工作中，范雄光同志高度发挥表率作用，在困难任务、困难现场清理、复杂情况等情况下，他深入基层进行宣传、动员、说服，直接与群众对话。在考核、提拔和任用干部方面，他秉持民主、公正、客观原则，确保人尽其才，为干部树立信心、激励他们贡献力量：能力强的人，责任心强的人就会得到认可，能力强的人也会得到认可。

省委书记、昆强县委书记阮廷雄同志与村干部座谈。图片来源：Mai Hoa

至于调任昆强县委书记5年多的阮廷雄同志，也给人留下了深刻的印象，他工作作风具体、重点突出、果断有力，特别是在解决薄弱环节、困难和紧迫问题上，为县和每个根据地的共同发展注入动力；关心解决群众问题，关心群众生活，特别是贫困户、困难户……，为加强群众对党委、政府的信任作出贡献。

总体而言，省委组织部副部长黎国庆同志肯定：从省级抽调到县级担任重要职务的干部队伍大多是年轻干部和省级各厅级领导。

省委组织部领导与宜禄县宜顺乡政治系统干部进行交流。图片来源：梅花

特别是调任区委书记的同志，由于本身就担任过省级各厅、各科、各行业的正、副职，在大环境下积累了丰富的工作经验，所以，区委书记同志调任到区，基本上都发挥了自己的能力、优势，领导干部有定力，有方向，责任心强，深入基层，敢想、敢做、敢担当。

特别是，各位调动干部在领导和指导地方运动方面都留下了深刻印象，为社会经济领域、党的建设工作和政治体制带来了许多积极变化。

2011年至2021年6月，共调动、安排61名省级干部到县级担任重要职务，包括县级人民委员会书记、副书记、主席、副主席等。

截至2021年6月，21名区、市、镇党委书记中，有15名非本地人，占71.4%，比2015年增加23.8个百分点。

在黄梅镇，党委、政府领导始终发挥带头作用，积极沟通协调，化解招商引资项目审批过程中遇到的困难和障碍。图片：黄梅镇

实施时需要灵活性

省委2020-2025年任期党建工作的方向之一是“基本完成区级非本乡镇党委书记的配置”。除了认同干部轮岗调动的政策外，在基层学习过程中，我们也记录了一些思考和担忧。

一些观点认为，非本地干部的轮换、调动和安置，必须遵循总体政策。但为了让本地干部、党员和群众“心甘情愿”地接受，上级党委必须注重选拔业务能力强、责任心强、能够凝聚集体共识的干部。否则，对被轮换、调动的干部乃至整个地方来说，都会是一个“难点”，因为选拔不规范的干部会影响地方的全局。

为支持和帮助Con Cuong县贫困人口建造房屋而开展的运动。图片：Mai Hoa

此外，也有观点认为，对非本地出身的区级书记实行100%“覆盖”并非过于僵化，因为在轮岗、调动、安排担任区委书记时，如果该干部不是真正渴望学习进步，下届干部队伍学习、培养、成长的目标就难以实现。

另一方面，这也影响了地方官员的积极性，因为现实中，有些地方官员有足够的能力担任领导职务，也就是说，他们可以做，但没有被赋予去做。

因此，中央和省级需要研究调整，可以安排区委书记或人大主席这两个关键岗位中的一个不由当地人担任；如果这两个人中有一个公正客观，另一个人就“协调”一下。或者可以实行横向轮换，这个区的区委书记变成另一个区的区委书记，并且要注意选用比原先区委书记更优秀的人才，为调任者和地方接收创造有利条件。

另有一些意见认为，既然是政策，就必须同步推进，每个地方都要落实，避免一个区做，一个区不做，这样不公平。省级也需要制定规章制度，明确哪些“职能”可以轮换，哪些岗位可以轮换，以确保一致性，并达到干部培训和地方发展的轮换目标。

同时，对只剩一届或任期未满的人，不宜进行轮换或安排到退休年龄，因为这样只达到了安排外地党委领导班子的目的，而没有达到培养干部的目的。