关注农产品消费：加强联系是必然趋势

(Baonghean) - 农商对接，共谋发展，是必然要求。在此过程中，相关部门、分支机构和地方政府既是桥梁，也是裁判，确保农商对接持续有效。

各部门和分支机构需要衔接

在农业领域，涉及最为密切的部门和机构包括：农业和农村发展部、科技部、工贸部、合作社联盟。然而，长期以来，上述部门和机构之间的联系较为松散，缺乏一致性。

兴原县农业经济协会与各乡镇合作，为农产品寻找销售渠道。图片：阮山

农业与农村发展部正在与地方政府联系，负责规划种植业和畜牧业生产区。然而，大多数规划主要基于土地资金、生产条件和畜牧养殖能力，而缺乏预测、市场分析和满足业务需求的能力。

这一过程也未注重征求行业意见，协调好生产、加工、消费的衔接（除了一些与企业需求相关的苗木，如甘蔗、木薯、奶牛、原料林等）。因此，农产品始终处于“弱势”地位：缺乏消费市场，经常受到企业和贸易商的价格挤压。

工贸部负责通过论坛、展销会和会议等形式，号召企业参与对接供需，为农民提供农产品消费。然而，农民与企业之间对接的有效性取决于双方的对话，通常协议和对接都是口头合同。同时，由于与农业部门的联系薄弱，很难掌握每棵树、每只动物、每茬作物或每批农产品的产量……

许多专家认为，从生产和养殖过程开始，工贸部门就需要了解情况，向企业传播收购、加工和联系消费者的策略；但长期以来，只有当产品上市时，工贸部门和企业才知道……同时，如果他们密切配合，工贸部门（和企业）就会知道未来3个月将有多少大米、玉米、土豆、豆类……以及农民将在未来3-6个月提供多少鸡、鸭、猪、牛、山羊……，从而制定市场准入策略。

同样，如果农业部门与科技部协调良好，实施引进新动植物品种的项目和计划，以增加某一地区的价值并很快大规模部署，将会有很多优势。

特别是在构建农业价值链中，随着产品原产地标识的要求，两者的衔接必须更加紧密。对于农业合作社而言，虽然它们贴近群众，也经历了转型，能够接触到很多培训课程、新知识和技能，但长期以来，合作社只在种子、肥料、农药、机械等投入品方面为社员和农户做好“助产士”的角色，而没有真正实现对社员和农户产出的“照顾”。

目前，国家正致力于巩固和提高这些组织的运作能力，但最新统计数据显示，在义安省，只有约30%至35%的农业合作社有效运作。因此，需要合作社联盟与各部门和分支机构加强协调，支持基层合作社。

谈及建设这一联系网，农业与农村发展局局长黄义孝表示：“我们将与各部门、各地方政府协调，加强管理责任，根据市场预测和实际情况，审查、调整和制定种植业和畜牧业规划。除了组织落实中央农业政策外，我们还将重点协调落实省级政策；研究出台土地集中积累政策，吸引企业投资农业；同时，协调提高农业合作社的运营能力，加强企业与农民在农产品生产、加工和消费环节的联系。”

香山乡（Tan Ky）的村民正在采摘青南瓜，准备卖给商贩。图片来源：Phuong Thao

企业和个人之间需要“仲裁”

事实上，企业与农民之间建立的诸多联系往往在短时间内就破裂了。企业指责农民“偷窃”产品；农民则“指责”企业压低价格，要求过高的质量标准造成困难……这个问题不仅存在于义安省，也存在于全国。问题是，在这种情况下，哪个组织将扮演仲裁者的角色？

大约三年前，义林乡丹村的潘文平先生家接到荣市三农合作社的指令，要求他们收购一公顷土地上按照安全程序生产的蔬菜、块茎和水果。他们家每季都以安全的方式种植蔬菜，不使用农药，也限制使用化肥。然而，合作社与潘文平家之间没有书面合同，当消费价格不稳定时，双方的关系因不信任而破裂。

平先生希望，任何组织在长期登记收购农产品给民众时，地方政府都应该介入，发挥中介桥梁作用，让民众对其产品感到放心。一两年前，兴原县曾与两家企业协调，在当地种植辣椒和胡萝卜出售，但仅仅收获了一两年，企业就找不到销路，只能让农民自己卖。在清章县，据该县人民委员会副主席黎廷清介绍，当地也曾指派一些乡镇人民委员会与企业签订农产品收购合同，但这种做法的可持续性不高。虽然出现了各种形式的断链现象，但共同点是，受损的仍然是农民。

农业生产重组是从中央到地方的必然要求。问题的核心是在构建价值链环节时妥善处理企业与农民之间的关系。农业与农村发展部部长黄义孝表示，在价值链环节中，农民是主体，企业是中心，各级、各部门应针对企业制定相应的解决方案和政策。各级政府，特别是县级政府，要发挥好管理和引导作用，确保价值链有效运行。当前农业生产以家庭为单位，没有资格签订价值链合同。因此，乡镇政府或合作社需要签订合同，使其具有法律约束力，并与县级政府共同发挥价值链的仲裁者作用。

提出加强农业生产与消费对接的模式。图片来源：NN

虽然省内有一些企业通过从国家租赁土地并承担所有环节的方式对农业进行有效投资，例如TH集团、越南牛奶公司等，但义安省有超过54万户家庭从事农业生产，他们拥有土地使用权，并且是与多种产品企业建立产业链的主体。因此，迅速将企业与农民联系起来，构建与每种农产品相关的产业链，被认为是一个可持续发展的方向。

农企联动模式多种多样，最常见的是企业收购农户产出的产品，但不投资或直接参与农户的生产过程。这种模式本质上只是一种“靠地吃饭”的方式，参与方之间的责任和法权约束不具有可持续性。另一种模式是企业投资农户，部分参与农户的生产过程并收购产品。

在上述模式下，企业通常扮演买方角色，以企业设定的最低价格收购农民生产的所有产品，并提供材料预付款、生产过程指导和产品质量检验。一种被认为安全的模式是，企业负责生产材料的成本，包括：种子、食品、药品……；指导农民选择生产季节，根据具体流程应用技术，监测病害、生产过程并采购产品。

另一种模式是，人们以土地使用权的价值，向农林渔业企业注资。这种模式的优势在于合作性强、风险共担。然而，一旦企业出现亏损或波动，且财务不透明，农民很容易遭受损失。

一些地方正在实行一种做法，即许多农户将土地出租给企业（土地整合），并在其土地上为企业劳作，从而实现从生产到加工再到消费的一体化管理。为此，需要各级各部门的积极参与，从群众动员工作、确保合法性到加强管理工作。所有联动模式都需要部门、行业和地方政府的协调作用。主管部门、部门和行业在与农户建立价值链联动之前，必须明确评估企业的能力，以确保成功并在当地产生溢出效应。

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