申请加入CPTPP，英国在打什么算盘？

新门

公众一定还记得2020年1月31日这个里程碑，英国正式脱离欧盟，结束了其47年的欧盟成员国身份。为了庆祝这一周年里程碑，英国政府又宣布了另一项历史性声明——申请加入欧盟的决定。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。英国在正式声明中强调，CPTPP将帮助英国进入快速增长的市场和大型经济体。另需指出的是，CPTPP于2018年签署，共有11个成员国，分别为澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、日本、新西兰、新加坡、秘鲁和越南。成员国总人口超过4.95亿，贡献了全球GDP的约13.5%。分析人士认为，如果英国加入，贡献率将升至16%。如果获得批准，英国将成为自2017年美国前总统特朗普宣布退出CPTPP（又称TPP-11）以来首个加入该协定的国家。

英国政府认为加入CPTPP将深化与快速增长经济体的关系。图片：美联社

英国首相鲍里斯·约翰逊的明确信息是，加入 CPTPP 将表明，在离开欧盟后，伦敦将积极建立新的伙伴关系，展现了英国对全球自由贸易的积极支持。与此同时，英国贸易大臣利兹·特拉斯认为，加入CPTPP将通过贸易自由化、数字化以及快速取消威士忌或汽车等产品的关税来提振英国经济。例如，英国加入CPTPP后，英国威士忌出口到马来西亚的税率将从165%降至0%；或者，英国汽车出口到加拿大的税率也将在2022年迅速降至0%，这比英加双边贸易协定通过提前两年。此外，加入CPTPP也为英国公民和商人前往其他成员国创造了更优惠、更便捷的签证条件，同时也为科技和服务等现代产业创造了机会。另一个好处是，“原产地规则”允许任何来自CPTPP成员国的产品被认定为具有明确的“原产地”……

如此多的好处，预计今天（2月1日），英国贸易和发展部长利兹·特拉斯将与日本经济再生大臣、CPTPP委员会主席西村康稔以及新西兰贸易发展部长达米恩·奥康纳就加入CPTPP的提议进行讨论。目前，新西兰将CPTPP的正式文件保存在国家保管机构。政府的这一举措立即受到国内舆论的欢迎。TechUK首席执行官朱利安·戴维强调，这一事件标志着英国在发展现代贸易政策的道路上迈出了重要一步，为英国科技行业创造了新的机会。英国小型企业联合会（FSB）主席迈克·切里也表示，成为CPTPP的成员对于所有寻求扩张或启动商业战略的小型企业来说都将是一个可喜的发展。

英国首相鲍里斯·约翰逊在申请加入CPTPP时进行了诸多战略考量。图片来源：路透社

别期待太多！

不可否认，如果英国正式加入CPTPP，尤其是在伦敦正式退出欧盟之后，它将带来诸多好处。然而，另一方面，许多批评人士认为，与“地球另一端”的11个国家签署贸易协定，只会给伦敦带来有限的经济利益！英国提出加入CPTPP，同时终止与欧盟的自由贸易协定，据说将造成大量边境管制和贸易限制。这被认为是英国现行贸易政策的一个悖论。因为距离是首要考虑因素。

例如一个贸易协定英国最近与主要经济体日本达成的协议，本质上是从欧盟-日本协议中转移而来。然而，经济学家认为，该协议预计长期来看仅能使英国GDP增长约0.07%。英国政府2018年的另一项研究也显示，与中国、印度、澳大利亚等非欧盟国家或东南亚国家的双边合作与贸易，仅能使英国GDP增长约0.1%-0.4%。甚至有人认为，类似首相约翰逊提出的“加拿大式贸易协定”的经济合作，可能会使英国GDP下降近5%。此外，如果农业问题导致英国与美国前总统唐纳德·特朗普政府的贸易谈判陷入僵局，那么英国的食品标准规则也可能使英国与澳大利亚、新西兰等成员国的CPTPP加入谈判复杂化。

英国加入CPTPP的前景仍不明朗。图片：Kepdowrie

这不仅被认为带来的收益有限，首相鲍里斯·约翰逊的另一个目标也被认为难以实现。通过加入CPTPP，约翰逊希望新任美国总统乔·拜登也能决定按照承诺重返该协定。由此，英美贸易关系将具有相互约束力，在双边贸易协定前景仍处于停滞状态的情况下，为两国合作开启新的希望。不过，约翰逊首相或许也明白，尽管做出了承诺，拜登肯定无法催促美国重返该协定。因为拜登还在忙于兑现另一项承诺，那就是在签署新的贸易协定之前改善国家经济，当然，这包括与英国或CPTPP国家的贸易协定。一些专家预测，美国很难在2022年下届中期选举之前重新加入。

所以，也许在这一点上，英国首相鲍里斯·约翰逊的政府在正式提交加入该协定的申请时，英国必须仔细权衡利弊。当然，CPTPP成员国也对英国敞开大门。相关程序也将很快启动，例如CPTPP委员会会议将决定是否同意英国启动加入程序。如果委员会批准，将立即成立一个工作组，启动双方谈判。然而，英国是否早日加入该协定以及加入到何种程度，完全取决于英国政府。