苏林总书记在国会就党的十四大文件草案发表讲话

亲爱的党和国家领导人

亲爱的同志们，国民议会和中央机构领导人，

亲爱的国民议会代表，

根据工作计划，今天，全国人民代表大会将专门召开一次会议，由全国人民代表大会代表履行一项特殊职责，继续就提交党的十四大文件草案提出意见。这是直接参与国家法律体系建设的人员提出意见、完善提交党的十四大文件内容的良机，这些文件将指导我国未来几年的发展道路。

我认为：今天国民议会代表的声音不仅仅是个人意见；它是代表们所代表的选民的声音；它是现实生活、社会经济、国防和安全的声音；它是立法者的声音。

历届代表都曾从党组、基层党委、部委、支部、省、市等各级党委提出意见。今天，作为全国人大代表——最高国家权力机关、立法机关——代表们在更高层次、更丰富的经验和更大的责任感下，继续提出意见。我希望每一份意见都能直接触及国家权力行使体制和方式的最根本问题。

我想建议一些内容小组，供我们讨论、深入挖掘和进一步澄清。

第一个对制度和法律提出意见。我们制定法律是为了依法管理社会，建设人民的、民有的、为人民服务的社会主义法治国家。但在实践中，仍然存在“法律正确但难以执行”、“议会里说得清楚，基层执行难”的情况。

我建议各位代表重点阐明以下问题：为什么颁布了如此详尽繁复的法律、法令、通知，基层官员却不敢执行；企业举步维艰；民众困惑迷茫，进退维谷。各部委、各部门之间究竟存在哪些重叠和理解上的分歧？哪些权力已经下放，民众却被迫承担超出自身能力范围的责任？

我们必须努力建立一个“易于记忆、易于理解、易于执行”的法律体系。法律条文必须简洁明了，避免歧义，不留任何滥用或规避的空间。出台的政策必须衡量影响、控制风险，尤其要注重便利性，而不是增加程序。好的法律并非条文优美，而是能够切实应用于实际生活中。

代表们需要澄清：为了使法律真正发挥作用，第十四届国会的文件中哪些方向需要补充和调整？我们必须坦诚沟通，才能做出直接的修改。

周一，关于建设和完善越南社会主义法治国家。

法治国家不仅仅意味着拥有完整的法律体系。法治国家首先也是最重要的是尊重宪法和法律、控制权力、公开透明以及对人民负责。

我真心希望各位代表的意见能够聚焦于以下问题：我们是否已尽力确保所有权力都在法律框架内运作，在其权限范围内，为人民的利益服务？是否存在任何漏洞，让人们感觉“想要什么就能得到什么，不想要什么就得不到”？是否存在人们必须“请求”才能获得他们本应“享有”的东西的情况？如果这个问题没有完整的答案，那就说明法治国家还不完善。

建设法治国家意味着建设一个强大但不滥用权力、纪律严明但不脱离人民、行动果断但不失人道、令人信服且善于对话的国家。这些方针需要在第十四届代表大会的文件中得到明确阐述。

周二，关于权力下放、授权和机构组织。

多年来，我们一直在讨论权力下放和分权问题；也出台了许多旨在精简机构、调整职能部门、革新地方政府模式的决议和项目。现在，我们需要回答两个问题：（1）哪些权力下放，下放给谁，以及在什么条件下下放；（2）问责、检查和监督机制是什么。

我建议各位代表就此问题直接表达意见。在下属能够比上级更快、更贴近民众做出决策的情况下，他们必须大胆地下放权力。但下放权力并不意味着“把工作推给下属”或“把风险推给下属”。下放权力必须配备相应的资源、人力资源、工具和法律保障，这样官员才敢于为公共利益采取行动并承担责任，而不是不公正地承担个人责任。

关于两级地方政府模式，我们正在逐步进行调整，朝着精简、高效、有效率的方向发展。这是一个非常新颖、非常重要且敏感的内容，直接关系到人民群众和基层工作人员的生活。我希望各位代表能提出具体意见：如何设计两级地方政府模式，才能确保人民群众与政府联系紧密，公共服务畅通无阻？不要让精简机构的口号在现实中造成更多层级的索取和给予。另一个重要问题是，基层政府应该拥有哪些权利，应该拥有哪些资源来开展基层发展工作？应该在法律框架内增加哪些内容？

与此同时，中央、省/市、基层三级政府之间的关系也至关重要。这三级政府必须协同运作，分担责任，互相支持。绝不能出现三级政府互相推诿、让人民疲于奔命的情况。同志们，作为国民代表大会代表，你们经常深入基层，请就这些方面发表详细意见。

周三，论党、国家、祖国阵线、各组织和人民之间的有机关系。

我们重申，党的领导作用是越南革命所有胜利的决定性因素。但是，如何领导？是通过正确的指导方针、树立良好的榜样、组织有效的执行、建立人民的信任来领导，还是通过行政命令来领导？答案必须清晰、透明，并能说服人民。

我希望各位代表能提出更多想法：党如何才能做到全面、彻底地领导，而不是替我们做事，不找借口，不懈怠；政府如何才能依法治理、依法运作，敢于承担个人责任；祖国阵线和社会政治组织如何才能真正成为党、国家和人民之间互信的桥梁。人民不仅是受益者，也是参与、监督、批评和陪伴的主体。

如果我们谈论“以人为本”，我们就必须设计一种机制，使人民拥有真正的发言权、真正的监督权，以及有意义地参与各项事务的机会。

周四，论党在法律体系和实际行政管理中的领导和治理作用。

我们党是执政党。执政意味着对人民负责，对国家发展负责，对人民生活负责。执政不仅包括制定政策，还包括组织实施、监督实施，并对结果负责。

因此，提交给第十四大的文件不能仅仅笼统地说“加强党的领导”。我们必须明确：党的领导是为了确保所有政策和法律真正服务于人民，发展国家，维护独立、主权和领土完整，维护政治和社会稳定，维护伟大的民族团结。党的领导是为了反对狭隘的地方主义、集团利益、消极、腐败和浪费。党的领导是为了保护那些敢于思考、敢于行动、敢于为公共利益承担责任的人。

我希望各位代表就该文件是否已阐述所有这些内容、是否清晰明了以及是否解决了现有的不足之处发表意见。

星期五，秉持创新思维、创新工作方法、创新国家治理的精神，以创造和为人民服务的座右铭为指导。

世界瞬息万变，国内实践也同样如此。如果我们的思考速度慢于实践，那么即使文件刚刚通过，也会立即过时。因此，我建议各位代表以这样的精神来阅读这份文件：是否存在任何旧的思维方式、旧的说话方式、旧的做事方式仍然存在？是否存在任何我们仍然固守索取和给予式管理的习惯，而国家本应在创造和服务人民和企业方面发挥作用？

我们必须在未来一段时间内更加明确地确立国家治理模式：以透明的法律、可靠的数据、现代化的数字基础设施、精简的机构、廉洁自律的官员以及优质的服务为基础的治理。这样的治理是创造发展的治理，而不是乞求施舍的治理。

我请各位代表提供各自负责的行业、地区和领域的具体案例：哪些地方仍然存在繁琐的程序阻碍企业发展；哪些地方人们因​​为反复奔波却无法办成事而感到沮丧；哪些地方仍然存在“绕圈子”的现象。我们应该直面问题，而不是回避。只有正视问题，我们才能纠正这些缺陷和不足。

周六关于新观点，突破点。

文件小组委员会提出了18项新要点，这些要点被认为是突破性的方向，体现了敢于创新、敢于改变发展模式、敢于重组体制和运作方式的精神。我在此不再赘述每一项要点，只请各位代表协助回答两个非常重要的问题：

句子第一个问题这18项新要点足够吗？其中是否有任何一项仍然停留在“政策”、“方向”、“待研究”的层面，而社会却要求具体的答案、清晰的路线图和明确的责任？

第二个问题，根据代表们的说法，那些贴近民众、了解现实生活、理解选民想法的人认为，文件中遗漏了哪些问题？有哪些棘手的问题，如果现在不解决，未来五年我们将付出更大的代价？请坦诚、全面、清晰地阐述这些观点和调查结果。

国会文件是原始文件。如果我们现在就对其进行澄清，制度化、立法和实施过程将会更加顺畅、统一，也更加清晰。相反，如果文件仍然笼统且不完整，那么在制定法律时，就会出现不同的理解、不同的执行方式，甚至会根据个人理解而产生不同的“应用”。如此一来，受害最深的还是普通民众。

亲爱的同志们，

我衷心希望今天的讨论以及接下来的几轮意见都能真正坦诚、负责、建设性。党、国民大会、政府和人民的愿望有一个非常具体、非常紧密、非常简单的共同点：一个可持续发展的国家；一个秩序井然、纪律严明、温暖友善、人道的社会；人民受到保护，并有机会通过自己的劳动实现向上流动；守法者受到保护，违法者受到公正对待，没有任何禁区。

我今天要求每一位国会议员，既要作为人民的代表，又要作为具有丰富实践经验的党员和干部，畅所欲言，说出你们的真实所见、你们的关切以及你们敢于承担的责任。

我想再次强调以下五项具体要求：（1）对制度和法律的可行性提出意见。（2）对国家权力组织、权力制衡机制和个人责任机制提出意见。（3）对权力下放、两级地方政府模式以及三级政府关系提出意见。（4）对党、国家、阵线、政治社会组织和人民之间真正紧密、真正一致的关系提出意见。（5）对执政党在国家发展管理中的作用提出意见。（6）对突破点进行澄清和深化，不仅要停留在口号上，更要深入到运行机制中提出意见。

我相信，凭借他们的工作经验、与选民的密切联系以及他们的勇气和魄力，代表们一定能够很好地履行这一职责。

我祝愿各位代表身体健康、头脑清醒、充满热情，以便他们的声音能够被纳入文件和人民的生活中。

非常感谢各位国民议会代表。