省人民委员会副主席黎玉华分析了义安省建立 DDCI 指数的原因。

PV：请您说明一下，为什么有必要发布“评估义安省地方政府、部门、分支机构和行业的竞争力”项目报告？

黎玉华同志：自2005年以来，越南工商会（VCCI）和美国国际开发署（USAID）定期开展评估，并每年发布省级竞争力指数（PCI）。2014年，越南总理在第19号决议中将省级竞争力指数纳入提升国家竞争力的目标之一。此外，2019年1月，越南政府发布了第02/NQ-CP号决议，继续落实改善营商环境的关键任务和措施，并将省级竞争力指数作为改善越南投资和营商环境的一项指标。

在过去四年（2014-2018年）中，义安省的工商管理指数（PCI）取得了显著进步。2018年，义安省在全国63个省市中排名第19位，首次跻身前20名，继续保持中北部地区领先地位。这一成绩体现了商界对义安省近年来所做努力的认可，同时也反映了各级政府和人民在行政改革和招商引资方面所做出的贡献。

2011年至2018年义安省PCI排名。

为提升公共服务能力（PCI），一项举措是制定并应用一套指标体系，用于评估地方政府及各部门、机构和分支机构（DDCI）的竞争力。自2013年以来，许多省市已采用多种不同的模型，对各部门、机构、分支机构和区级单位开展了调查和评估。截至2018年底，全国已有28个省市完成了DDCI的调查和评估。然而，在义安省，DDCI评估的制定和实施工作尚未开展。

2018年，省人民委员会委托社会科学与人文中心对17个部门、分支机构和21个区、镇、市的竞争力进行试点调查和评估。

调查结果对各部门、分支机构、行业、区县、乡镇的经济管理能力和营商环境改善情况进行了较为全面客观的评估。然而，目前指标体系尚未完善。为了全面、综合、准确地进行评估，有必要继续完善DDCI评估指标体系，并定期开展评估，从而改善营商环境，提升省级竞争力PCI。为此，义安省人民委员会制定了“义安省地方政府及各部门、分支机构、行业竞争力评估项目——DDCI”。这是义安省落实行政改革年度的重要任务之一。

在荣市雄禄乡视察行政改革工作。照片：Thanh Le

PV：那么，同志，这个项目的目标是什么？

黎玉华同志：DDCI是一套用于评估省内各部门、分支机构、行业和地方行政能力的指标体系。DDCI调查基于在省内投资、生产经营的投资者、企业、个体户和合作社的满意度，旨在研究每年提升省级公共服务能力（PCI）的解决方案；同时，提出改进方案，以弥补和克服调查区域的不足和缺陷。参与DDCI调查的投资者、组织和个人，体现了他们在监督政府系统对地方公共行政服务的态度和质量方面所发挥的作用。

该项目旨在客观评估地方政府领导及各部门、分支机构和行业在履行与投资者和企业直接相关的职能和任务方面的管理能力，在各部门、分支机构和地方政府的管理质量方面形成良性竞争和相互学习的氛围，从而激励开展全面、同步的行政改革，为各领域的投资、生产和经营活动创造有利环境。同时，该项目还旨在为企业搭建可靠、广泛的信息渠道，使其能够参与并贡献意见，从而提升地方政府及各部门、分支机构的公共行政服务质量，增强对企业的扶持、解惑和陪伴能力。

黎玉华同志：本项目的研究范围涵盖在义安省经营、生产、贸易和实施投资项目的企业、合作社和个体户。由DDCI评估的对象包括义安省各县、镇、市的部门、分支机构、行业和人民委员会。其中，部门、分支机构和行业组（共23个与商业活动相关的单位）和县级人民委员会组（共21个县、镇、市单位）均包含在评估范围内。

该项目通过调查研究结合多种适宜有效的方法实施，包括：由越南义安工商会牵头开展的直接调查（主要方法，占比60%）。直接调查在企业、省公共行政服务中心一站式服务部门以及各部门、分支机构、行业、区、镇、市人民委员会进行。此外，还通过邮寄（邮局和电子邮件，占比20%）和在线调查（占比20%）进行调查。

PV：谢谢同志！

施工部门员工正在履行专业职责。照片：Thanh Le

在研究了PCI指数指标、审查了各省的DDCI评估模型、结合试点调查结果并与越南工商会义安分会协调后，义安省DDCI指数构建项目包含8个组成指标，涵盖部门、分支机构、行业和地方政府，具体包括：信息透明度和获取途径；部门、分支机构、行业和地方政府的活力；时间成本；非正式成本；公平竞争；营商支持；法律制度；领导者的作用。DDCI指数通过计算8个组成指标并标准化为100分制得出。各单位的评估指标得分也标准化为同一标准，以便进行比较。