区乡合并需要简化，但必须协调利益。

为适应国家发展需要，对区级和乡级行政单位进行重组，是精简行政机构的必然要求。但同时也要认识到，重组的有效性不仅仅在于削减多少行政单位、精简多少人员，更重要的是政府机构的实际效能，以及人民群众和企业享受到的公共服务的质量。

合并区和公社：不仅仅是机械数字……

第一阶段，在落实中央政治局第37-NQ/TW号决议和国会常务委员会第653/2019/UBTVQH14号决议三年后，中央政治局评估，此项工作严格按照既定目标、要求和任务进行。

三年实施减少8个县级行政单位和561个乡级行政单位，这是地方做出的巨大努力。这体现了领导干部在落实中央决议和国会常务委员会关于县级和乡级行政单位安排的决议要求方面的巨大决心和人民的共识。

国家行政学院组织与人事管理系原副主任、副教授吴青疆博士表示，我国以前也进行过行政单位重组，但主要是朝着分立、分离的方向进行，但朝着合并方向进行行政单位重组尚属首次。

过去三年（2019-2021年）我国取得的成果，有助于精简机构、精简人员、重组机构，提高干部队伍和公务员队伍的素质。特别是，得益于行政单位重组，我国已减少国家预算支出高达2万亿越南盾。

内政部地方政府司副司长阮英阳在介绍2019-2021年期间县乡两级行政单位调整结果时强调：“调整行政单位有助于根据岗位调整人员和公务员队伍，有助于筛选干部，提高实施调整的行政单位干部、公务员和公务员的素质和公共服务责任。特别是，调整行政单位还有助于拓展发展空间，集中资源，发挥地方可持续发展的潜力和优势。”

杨先生进一步强调了近期行政单位安排取得的成果：“实施行政单位安排后，各地方（县、乡）政治系统各机关、组织均得到巩固和保证，全面有效地履行职责任务，国防安全得到维护，社会秩序得到保障，各行政单位人民生活和企业生产经营活动未受太大影响。”

然而，除了取得的成果外，杨先生表示，我们也必须坦诚地回顾需要克服的困难和不足。首先，由于时间紧迫，我们才刚刚开始重组大量行政单位，因此从中央机构颁布法规到地方制定项目，我们还没有充分预见到实施过程中的困难和不足。

“对冗余干部和公务员的政策制度的安排、组织和解决工作没有做好；由于农村行政单位并入城市行政单位，城市质量得不到保证；行政单位并入后冗余工作机构的安排和处理仍然不够；对新设立的行政单位的具体政策落实不及时”，杨先生坦言。

针对已发现的不足和不足，杨先生表示，近期，政府、总理和财政部已出台多项文件，指导地方落实国有资产的用途转换、清理、拍卖等工作。许多地方还积极采取措施，避免浪费，或通过拍卖等方式增加预算收入。

杨先生还表示，政府于2023年7月30日颁布的第117号决议颁布了2023 - 2025年期间县级和乡级行政单位安排的实施方案，其中还确定了任务、解决方案以及各部委、行业和地方的责任，以研究和彻底解决2019 - 2021年期间安排行政单位时尚未处理的剩余公共资产问题。

2023年至2025年期间县级和乡级行政单位安排实施路线图

根据政府最近发布的2023年7月30日第117号决议《关于2023年至2025年期间县级和乡级行政单位安排实施方案》，到2024年，地方要完成县级和乡级行政单位的安排，安排和巩固组织机构，安排工作人员、公务员、公务员以及县级和乡级行政单位各机关、组织和单位的工作人员，以实施2023年至2025年期间的安排。

据63个地方政府报告，2023年至2025年期间，将合并33个区和1300多个“必须重组”的乡镇，这还不包括根据当地需要鼓励重组的行政单位数量。

杨先生表示，与上一阶段相比，这一阶段将更具优势，因为在2019-2021年期间县级和乡级行政单位编制实施过程中，已经积累了经验教训，可以完善规章制度，更好地组织和安排下一阶段的工作。此外，2019-2021年期间行政单位编制工作取得的诸多积极成果也为下一阶段行政单位编制工作创造了条件。更重要的是，地方制定和完成项目文件的时间也更长，从而确保了对行政单位编制进行全面、合理的研究。

但2023-2025年期间，由于需要调整的区级和乡级行政单位规模较上一时期扩大，在落实调整后的任务和措施方面将面临诸多困难。一些地方2019-2021年期间调整中存在的问题和不足尚未完全解决，也将对2023-2025年期间区级和乡级行政单位的调整产生较大影响。对于农村行政单位合并为城镇行政单位，如何按规定确保条件和标准，也给地方调整城镇行政单位带来不少挑战。

行政单位的设置必须保证人民的共识。

近日，在2023-2030年阶段县乡级行政单位重组实施工作全国网络会议上，政府总理范明政强调：“行政单位重组工作难度大、敏感性强、复​​杂性高，涉及多方人员、多领域，对人民、企业和其他实体都产生影响。” 政府总理还指示：“行政单位重组工作必须确保各实体合法利益的和谐统一。”

阮英阳表示，行政单位的整理和合并只是第一步。重要的是，整理后新组建的行政单位必须尽快稳定发展。国会常务委员会和政府也要求地方在制定该项目时，必须明确整理后新组建行政单位的近期和长期任务及解决方案。这也是地方完善组织机构、提高公共服务和公务员素质、推进行政管理现代化、推进数字化转型，更好地服务人民的契机。

作为全国第二大乡级行政单位重组合并的地区，河静省以高度的决心投入其中，认真听取人民的意见，制定以效益和效率为核心的合并方案。

2019-2021年期间，河静省乡级行政单位数量大幅调整：80个/262个，占30.5%，减少46个乡，组建34个新乡。部分县减少乡级行政单位较多，如德寿县减少12个乡，石河县减少9个乡，香山县减少7个乡，芹禄县减少5个乡，甘川县减少4个乡。2023-2030年期间，经审核，河静省有3个县级行政单位和89个乡级行政单位不符合调整标准，有待研究调整。

河静省内务部副部长裴光阳表示，这项工作量很大，但如果我们能够通过沟通和动员活动在人民中形成共识，我们就能克服困难和挑战。

“2019-2021年阶段，河静省几乎全系统政治工作深入到乡镇，配合地方政府委员会落实各项安排，人民的支持率达96%以上。此外，特别注重安排、分配和选拔优秀干部到乡镇政府委员会和群众组织领导岗位，同时对冗余干部实行适当的政策……”，裴光阳表示，将在2023-2030年阶段任务中继承和发扬前一阶段的经验。

注重解决干部、公务员和公共资产过剩问题...

在区乡两级行政单位调整中，最大的难题仍然是如何化解冗员政策制度，以及如何有效利用调整后的设施。不少观点认为，如果这些问题得到解决，将为今后一段时期的调整注入动力。

国家行政学院组织人事管理系原副主任、副教授吴青疆博士表示：“2023年至2030年期间行政单位的配置必须周密、全面、周密、慎重。特别是在人事​​工作方面，必须坚持不懈、认真细致，既要有说服力，又要有激励性，同时还要制定合理、令人满意的政策。”

据内政部地方政府司副司长阮英阳介绍，汲取2019-2021年经验教训，近期出台的法律文件提出了多项方案，以更好地处理冗余总部和公务员。具体而言，对总部和公共资产的重新安排和处理设定3年期限；对冗余官员和公务员的处理设定5年期限。此外，内政部还提请政府颁布2023年6月3日第29/2023/ND-CP号关于精简人员政策的议定，其中增加规定，因行政单位重组而冗余的官员和公务员，除享受精简人员政策外，还将享受因行政单位重组而产生的政策。与5年期限相比，退休期限越早，享受的福利越多。

“我个人认为，近期出台的各项措施将有助于地方妥善处理因行政单位调整而产生的机关、资产、冗余官员和公务员。”杨先生表达了自己的看法，并强调，要使县乡两级行政单位调整取得成功，最重要的是地方党委、政府，特别是省级党委、政府领导的决心和参与。一旦领导层确定下来，整个政治体系响应，人民群众赞同和支持，一切困难都将迎刃而解，县乡两级行政单位调整政策也将很快取得成功。