加快解决西部地区药用植物开发项目困难和资金到位

西部地区潜力挖掘项目

昆强县蒙山乡泰山1村的村民们有一项传统，就是用从森林里采集的36种药草酿造酒。泰山1村的何氏静女士说，为了采集到足够的药草来发酵叶子，她必须深入森林才能采集到足够多、种类也更丰富的药草。其中，有很多药草越来越稀缺，例如小豆蔻、甘草、生姜、野山姜和人参……

“多年来，从森林中采集的药用植物帮助我家通过发酵树叶获得了工作和收入。我希望地方、当局和相关部门能够帮助人们保护和种植珍贵的植物，为人们创造长期可持续的生计……否则，如果过度开采，天然药用植物的资源终将枯竭。”丁女士坦言。

事实上，如果地方和民众能够保护和繁育珍贵的药用植物，就能创造收入、可持续的就业机会，并与森林“共存”。例如，祥阳县安化乡自2021年起就建立了在森林冠层下种植紫绒茴香树的示范点。目前，已有15人掌握了种植和养护紫绒茴香树的技术，每公顷鲜叶产量达8.5吨。紫绒茴香叶的收购价为每公斤鲜叶2万至3万越南盾，每公斤干叶18万至25万越南盾，每公顷可带来4000多万越南盾的利润。每年可收获2至3次。

祥阳全县有森林面积约22.2万多公顷，药用植物资源丰富多样，开发林下药用植物是地方发展方向之一。同样，西部其他地区药用植物潜力也很大，尤其是奇山，拥有许多特有品种，如普夏莱莱棱参、七叶一花参、红何首乌、黄星参、红星参、sì to等。在这一县，仅算上菩提树，就有1000多公顷，这种药用植物被列入次生林产品名单，不得开采，但这种树每年能给当地家庭带来数千万越南盾的收入。如果菩提树能被规划到药用植物种植和加工区，它将成为当地人民众多脱贫致富的植物之一。

当中央政府从2022年开始部署对三项国家目标计划（新农村建设、2021-2025年可持续减贫以及2021-2030年少数民族和山区社会经济发展）的公共投资支出时，人们开始对西部药用植物经济发展感到担忧。

乂安省有“珍贵药材种植区投资”项目，期限为2021-2025年，属于民族地区社会经济发展国家目标计划第2部分第3项目。

该项目的实施将有助于充分发挥药用资源开发的巨大潜力，促进西部地区经济发展，并保护生物多样性。整个项目阶段的总投资为2290亿越南盾，其中国家预算680亿越南盾，社会政策银行贷款960亿越南盾，其他调动资金650亿越南盾。

截至目前，省人民议会已批准民族地区社会经济发展国家目标计划第3项目第2子项目，并在2022年10月22日第45/NQ-HDND号决议中批准拨款28,7330亿越南盾用于2021-2025年阶段的投资。

可以看出，这是一个积极的举措，给西部地区人民通过种植、加工和保存当地药用植物来发展经济带来了巨大的希望。

但截至2023年7月31日，该项目仅停留在资金拨付阶段，因区域规模及各地资金标准问题，拨付进度为0%。

2018年，为发挥药材优势，将义安省建设成为具有产业规模和技术含量高的药材种植加工区，义安省人民委员会批准了至2025年、展望2030年的义安省药材总体发展规划（2018年4月3日第1187/QD-UBND号决议）。

规划高山、中山、低地、平原三个生态区天然药用植物生长林区，可持续开发利用17个具有药用植物资源潜力的物种或物种群。力争到2025年，义安省药用植物集中种植面积达到885公顷，60%的面积和产量符合GACP-WHO标准。到2030年，种植面积达到950公顷，100%的面积和产量符合GACP-WHO标准，满足全省100%的药用植物需求。

认识到不足，及时拨付资金实施项目

根据2022年10月12日第45/NQ-HDND号决议，向启山县分配资金66,430亿越南盾，向祥阳县分配资金66,420亿越南盾，向昆强县分配资金44,030亿越南盾，向桂丰县分配资金66,420亿越南盾，向归州县分配资金44,030亿越南盾。

然而，根据各地方反馈，除奇山县外，其余各县没有足够的土地来实施该项目，因此尚未拨付资金。具体而言，该项目规定，各地方必须拥有210公顷或以上的药材种植面积，且不要求种植面积连续。

谈到其所在地区（例如昆强县）的情况，该县人民委员会民族事务部部长梁越松表示，昆强县已获得超过40亿越南盾的投资资金用于药用植物种植项目，但昆强县没有足够的210公顷土地来实施。即使有足够的210公顷土地，也无法落实2021年至2025年期间拨付的超过40亿越南盾的资金。因此，该县正在研究并提议退还已拨资金。

同时，奇山县人民委员会主席阮友明表示：“对于具备实施条件的奇山县来说，拨付60多亿越南盾的资金非常有限，实施起来非常困难。因此，为了给2021-2025年阶段少数民族地区和山区经济社会发展国家目标计划第2子项目第3项奠定基础，奇山县于2023年4月24日向省人民委员会及相关部门颁发了第498号文件，建议调整实施珍贵药用植物种植区投资项目的资金计划。奇山县建议重点投资奇山药用植物种植区，不要向其他地方扩散。”

乂安省人民委员会收到奇山县人民委员会的提案后，向政府民族委员会发来文件，建议单独选择奇山县实施该项目。

此前，传统医药管理厅与奇山县人民委员会也进行了调研评估。2022年12月20日，传统医药管理厅向义安省卫生厅提请省人民委员会建议，对奇山县的珍贵药材项目区进行集中投资和扶持，避免小规模、分散的投资。

奇山县人民委员会民族事务部副部长范文和表示，奇山县希望省人民委员会继续重视指导卫生厅、计划投资厅、省民族事务委员会研究并及时解决该县遇到的困难，协商调整投资资金计划，支持该县建设珍贵药用植物种植区，确保该项目早日到位公共投资资金，不拖延进度，发挥该县的经济潜力和优势。

2023年7月31日，省人民委员会党组颁发了关于促进2023-2025年期间公共投资资金分配到位、三大国家目标计划和乂安省经济社会恢复发展计划的第418/NQ-BCSĐ号决议。决议明确提出成功实施2021-2025年中期公共投资计划的目标。其中，力争公共投资资金年度到位率达到计划的95-100%。 2023年，100%到位恢复发展社会经济计划资金。同时，落实上述重点任务和措施，强调各级党委、党组织和机关集中领导、指导坚决、及时、有效落实中央和省关于推动公共投资资金分配到位的各项决议、指示、三大国家目标计划、恢复发展社会经济计划。